概 述
1994年7月，东营市国家税务局成立。到2002年底，东营市国家税务局下辖5个区县国
税局和油田分局、 开发区分局、稽查局3个直属分局。市局机关设14个科室、中心。
负责全市17170户企业和个体工商户的国税征管工作。全系统共有在职干部职工603人，
其中，市局及所属分局124人。
1994~2002年， 全市各级国税部门和广大国税干部在市委、市政府和省国税局的
正确领导下，以组织税收收入为中心，以服务全市经济发展为己任，牢固树立“税收
经济观”，融会贯通地做好“依法治税、从严治队和科技加管理”三篇文章，不断深
化税收征管改革，全面推行规范化管理，开拓创新，与时俱进，扎实工作，连年超额
完成税收任务，取得了物质文明建设和精神文明建设的双丰收。
税收收入稳步增长。在组织税收收入工作中，按照“早、严、勤、紧”的收入工
作方针和“依法征税，应收尽收，坚决不收‘过头税’”的组织收入原则，认真落实
国务院领导提出的“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的指示精神，加强
组织领导，实行收入目标责任制，严格考核，强化征管，搞好对特大型税源的控管，
大力清缴欠税， 不断加大税务稽查力度，保证了税收收入的持续稳定增长，连续9年
超额完成税收收入任务。1994~2002年，全市国税系统累计为国家组织税收378亿元，
收入规模在全省国税系统居第3位， 仅次于青岛市和济南市，年均增长21.79%。为东
营市提供地方财力36.5亿元，占东营市地方财力的32.38%。其中，直接入库12.5亿
元， 通过中央财政体制返还24亿元。1994~2002年，由国税局组织的增值税和消费税
相应带来的城建税和教育费附加(由地税局征收)为32亿元，有力地促进了全市经济发
展和社会稳定。
税收优惠政策及时落实到位。在坚持依法治税的同时，充分发挥国税职能作用，
认真落实国家的各项税收优惠政策， 大力扶持全市企业健康发展。1994~2002年，共
为福利、 校办等企业落实税收优惠政策20多亿元，为出口企业办理出口退免税2.1 2
亿元。仅2002年就为全市出口企业办理出口退免税1.11亿元，创历史最高水平，有
力地支持了全市外经贸事业的发展。
征管改革逐步深化。按照国家税务总局确定的税收征管改革思路，1996年成功地
进行了农村征收机构改革，撤并49个农村税务所，新设置21个农村征收分局。1997年
实施城区征收机构改革，合理划分岗位职责，实现专业化分工和职能的转变，改变了
专管员管户的传统模式，为深化征管改革打下了良好基础。加强税收基础建设，各基
层征收分局都建立了功能齐全的办税服务厅，优化了办税环境。在全市国税系统建立
并运行了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽
查”的税收征管新模式。在此基础上，按照“信息化加专业化”的目标，以加快信息
化建设、提高征管信息集中度和共享度为核心，进一步深化征管改革，建立起了“多
元申报、集中征收、分类管理、一级稽查”的税收征管新格局。
信息化建设突飞猛进。大力实施“科技兴税”战略，在税收征管各环节广泛应用
信息技术，先后建成县域网、广域网并实现办公自动化。在此基础上，2000年与电信
部门合作，成功地开发应用了电子报税系统。2001年“中国税收征管信息系统” (CT
AIS)按时上线运行，金税工程也在全市顺利运行，各项数据采集率连月保持100%。进
一步深化CTAIS应用，推广应用CTAIS辅助分析决策系统等软件，进一步提高了税收管
理的科技含量。 巩固完善多元化电子报税方式，着力提高集中征收核算的层次。至2
002年底，全市国税所管辖采用电子报税的纳税人已达到1万多户，占国税所管辖总户
数的90%，加快了以信息化带动税收征管现代化的步伐。
规范化管理成效显著。1997年始，全系统大力实施“品牌”战略，叫响了规范化
管理这一“品牌”。以规范化管理作为全面提高国税工作水平的总抓手，规范执法行
为、税收征管、机关建设和作风纪律。在内部，健全完善各项管理制度，层层实行目
标管理，建立了严格的制度体系和考核体系，认真考核，兑现奖惩。在外部，规范税
收管理，规范税收执法，加强对一般纳税人、出口退税、专用发票、加油站、集贸市
场等税收管理，规范了税收秩序，促进了税收工作。1999年，市国税局被确定为全市
首批全岗位全行业规范化服务工作达标单位。2000年，在全省国税系统深化规范化管
理经验交流会议上介绍了经验。
行风建设实现“八连冠”。全市各级国税部门高度重视党风廉政建设和国税行风
建设，牢固树立“以人为本”的观念，以“内强素质、外树形象”为目标，通过加强
廉政教育，开展思想、作风、纪律“三整顿”，“抓党风、促政风、带行风”，“万
家企业评行风”，争创“十佳廉政分局”活动和执法执纪检查等一系列强有力措施，
强化了监督制约机制。各级领导廉洁自律，以身作则，带出了过硬的干部队伍，带出
了良好的行风。在1995年获全市行风评比第一名的基础上，1996年、1997年连续两年
被确定为东营市唯一的“纠风工作免检单位”，1997年被山东省人民政府纠风办评为
“全省纠风工作先进集体” ，1998~2002年，在全市行风测评和“万家企业评行风”
活动中， 市国税局及所属5个区县国税局均被评为市和所在区县第一名，实现了行风
建设“八连冠”。
精神文明建设实现“满堂红”。长期坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持
不懈地抓好干部队伍建设和精神文明建设。加强思想政治工作，着力抓好基本素质、
基本制度和征管基础“三基建设”，提高干部队伍的政治素质。搞好业务培训，干部
队伍的业务素质明显提高。2002年，全系统大专以上学历人员占总人数的74.58%。大
力加强国税文化建设，开展“全民读书月”、职业道德教育和建立“学习型机关”、
争创“青年文明号” 等多种形式的文明创建活动，精神文明建设取得丰硕成果。到2
002年， 5个区县国税局全部为“省级文明单位”，油田分局等5个单位被评为“市级
文明单位” ，7个单位被评为“省级青年文明号”，11个单位被评为“市级青年文明
号”，1个单位被评为“全国模范职工小家”，2个单位被评为“省级巾帼文明示范岗”；
全市国税系统被命名为第一批市级文明行业； 1999年以来， 市国税局连续4年保持
“全国精神文明建设先进单位”称号。