第六节 “一二三线”职工动态管理
1998年6月1日，山东电力集团公司下发《关于“一二三线”职工动态管理机制试
点工作的通知》(鲁电集团人［1998］84号)，东营电业局被列为首批七个改革试点单
位中的两个供电单位之一。 1998年8~9月，在经过充分论证，调查研究等准备工作的
基础上，东营电业局进行职工“一二三线”(一线为在岗人员，二线为离岗培训人员，
三线为待岗和下岗人员)动态管理改革。
“一二三线”职工动态管理的主要目标是：通过实施“一二三线”职工动态管理
机制，达到“一个建立，二个实现，三个保持”的目标，即建立一个新型的“一二三
线”动态管理机制；实现创省一流供电企业奋斗目标，实现全面完成双文明承包合同
的目标；保持职工思想稳定，保持职工队伍稳定，保持安全生产稳定。
“一二三线”职工动态管理实行过程中，东营电业局主要做了7个方面的工作：
1.健全组织机构。成立由局长任组长的“一二三线”职工动态管理领导小组，全
面负责组织领导工作，下设动态管理办公室，由一名局领导任办公室主任，负责动态
管理工作的组织、协调、检查、指导等工作；成立中层干部、各系统 (生产管理、经
营管理、政工系统、行政系统) 、各车间(公司)劳动组合、竞争上岗评审委员会，具
体负责各层次人员劳动组合、竞争上岗及考核工作；成立考核办公室，负责全局职工
的考试工作；成立劳动组合(竞争上岗) 人员资格审查小组，负责局劳动组合(竞争上
岗) 资格审查工作；成立思想政治工作小组，党委书记任组长，负责“一二三线”工
作的宣传教育和思想工作；成立岗位动态管理监督委员会及劳动争议调解委员会，分
别负责“一二三线”动态管理全过程民主监督、处理劳动争议，共成立动态管理组织
机构9个。
2.搞好“四定”工作。定编、定岗、定员、定责工作是建立动态管理机制的基础
工作。本着“精简、效能”的原则，按工作性质和工作任务及组织机构设置情况，重
新划分岗位，规范岗位名称，杜绝设空岗、虚岗，增设一岗多责的综合性岗位，全局
共确定岗位193个， 其中主业132个，三产61个，中层干部岗位由原来的39个减少为3
7个；主业管理人员83人，主业生产人员193人；三产人员72人。主业人员减少17人，
减少比例为6%， 按减人增效定员标准，主业减员率65%。在定编、定岗、定员的基础
上，根据岗位变动情况，重新修改岗位规范，确定每个岗位的职责、任职条件等。
3.补充完善试题库。结合岗位实际，补充完善试题库内容。
4.制订总体方案及配套管理办法。共制订1个总体方案、7个配套管理办法及实施
计划网络图等。
(1)《东营电业局实施“一二三线”职工动态管理机制总体方案》
(2)《东营电业局职工劳动组合管理办法》
(3)《东营电业局职工竞争上岗管理办法》
(4)《东营电业局职工劳动力市场管理再就业服务管理办法》
(5)《东营电业局职工考核管理办法》
(6)《东营电业局职工培训管理办法》
(7)《东营电业局职工奖励效益工资管理办法》
(8)《东营电业局职工内部退养管理办法》
5.全员考试考核。按照《东营电业局职工考试考核管理办法》中规定的内容、步
骤、 程序等，制订考试、考核、临考等一系列配套制度，并确定考试考核的比值，3
5岁及以下人员考核与考试比例为7∶3， 根据个人考试、考核成绩，按比例计算出每
个人的“双考”成绩。
6.劳动组合、竞争上岗。
在“双考”的基础上，按照劳动组合、竞争上岗的办法等有关规定，在全局范围
内打破主业与第三产业、部室、车间、公司的界限，组织进行全局的劳动组合、竞争
上岗工作。
一是中层干部的组合和竞争。按照规定程序，公布中层干部岗位序列，按照“先
两头后中间”的方法，即考试、考核成绩均在前15名者，全部组合；考试、考核成绩
均在后10名的必须竞争上岗，介于两者之间的，根据实际情况，部分组合、部分竞争
的办法， 由局评审委员会直接操作，按照规定程序聘任和任命25名中层干部，占6
7.5%； 公布竞争的12个中层干部岗位，竞争面达32.4%，共有35名职工报名参加竞
争，其中一般管理人员、班组长21名，参加中层干部竞争答辩，答辩成绩当场公布，
根据答辩者的“双考” 及答辩成绩择优聘用12名中层干部。通过组合和竞争，有4名
中层干部被解聘，1名中层干部被降职使用，2名一般管理人员通过竞争走上中层干部
岗位。
二是一般管理人员的劳动组合和竞争。各系统、车间、公司评审委员会参照中层
干部“先两头后中间”的方法，经东营电业局“一二三线”领导小组审批，98人组合
上岗，占77%。一般管理人员、班组长岗位的竞争面达到23%，共有47名职工报名参加
27个岗位的竞争， 通过竞争、答辩和评审，27人竞争上岗，其中有8名一般生产人员
走上了管理岗位和班组长岗位。
三是一般生产、服务人员的劳动组合、竞争上岗。在此类组合和竞争中，实行与
前两步不同的做法，首先按“双考”成绩产生10%待岗过渡人员，直接列入竞争范围；
二是由各评审委员会实行无记名投票方式，进行两轮组合，在两轮组合中未被组合者，
进入最后一批竞争；三是拉大最后一批竞争考试复习时间，让进入最后一批竞争的24
名职工进行复习准备。 经过劳动组合和竞争上岗，全局195名一般生产、服务人员上
岗，有8人进入劳动力市场进行待岗培训。
7.完善制度，扩大成果，转入动态管理正常轨道。
为将职工动态管理深入持久地进行下去，东营电业局在总结“一二三线”职工动
态管理改革试点工作经验的基础上，重点在制度和机制建设方面进行研究和探讨。一
是思想引导。建立正确的舆论导向，及时把职工在“一二三线”改革中焕发出的热情
引导到以安全生产为中心的各项工作中，将注意力和工作重点转移到创一流工作和完
成双文明承包任务上来。二是修改完善配套管理办法。对在改革实践中出现的问题，
用“梳辫子” 的方法，对7个办法逐一审核，提出数十项修改意见，使之更趋完善实
用。三是建立劳动力市场，健全功能，促进劳动力的合理有序流动，待岗培训人员全
部进入劳动力市场，有针对性地加强业务技能培训。四是着手主副业及关联公司体制
上的彻底分离，按照现代企业制度要求制定切实可行的实施方案，积极稳妥做好关系
到电力企业体制改革的重要工作。五是建立科学的分配制度，拉大分配差距，分步到
位。按最低岗与最高岗相差3倍的标准进行兑现，并逐步拉大到5倍，加大考核力度，
对年薪制进行专题研究，并从多种经营产业入手逐步展开。