第五节 三项制度改革
按照山东电力工业局《关于劳动、人事、工资制度配套改革实施细则》和工作部
署，东营电业局于1992年8月~1993年5月进行“劳动、人事、工资”三项制度改革(以
下简称“三改”)，有关情况如下。
“三改”的总体目标：
1.推行合理劳动组合，实行择优上岗和全员合同化管理；
2.推行干部、专业技术职务聘任制，废除干部终身制；
3.推行以落实岗位责任制和定额管理为主要内容的量化考核；
4.推行岗位技能工资为主要内容的结构工资制；
5.划小核算单位，将部分车间、科室从主业分离；
6.在全局建立内部竞争、激励、保障机制，促进劳动效率和经济效益的提高。
“三改”总体方案：
为保证“三改”工作顺利实施，在充分调研论证的基础上，制定《三项制度改革
的总体方案》和进度安排，并绘制网络图，制定10个分步方案：
1.组织机构改革方案；
2.干部职位评价方案；
3.工人岗位劳动测评方案；
4.全员合同化管理方案；
5.干部聘任聘用制实施方案；
6.专业技术职务聘任聘用制实施方案；
7.合理劳动组合方案；
8.人才调剂方案；
9.全员培训考试考核方案；
10.确保安全生产和重点工作的配套方案。
一、劳动制度改革
(一)“四定”工作
1.定员。1993年，根据山东省电力工业局下达的编制定员标准和劳动定额标准，
东营电业局核定定员310人， 其时有职工278人，缺员32人，占定员人数的10.3%，主
业人员231人，第三产业47人，主业人数比定员减少79人，减员率为25.5%。
2.定编。按照精简、效能的原则和相近合并、相关合署的要求，实行职能事业部
制，简化管理层次，将原有的16个科室精简为5部2室，减少职能部门56%。
3.定岗。在机构改革的基础上，重新确定岗位序列，按照多设一岗多责的综合性
岗位，少设空岗，不设虚岗的原则，共设置干部职位122个，工人岗位96个。
4. 定责。在重新设定干部职务和工人岗位序列的基础上，编制岗位规范285个，
工作标准280个，岗位规范履盖率达100%。
(二)考试考核工作
按照全员培训考试考核方案，建立全员试题库。其中干部试题2823道，工人试题
3300道， 试题专业工种履盖全局每一个岗位。经培训后，进行全员考试，全局263名
职工，除12人免考、3名长期病号外，其余职工全部参加考试。
劳动测评。按照山东省电力工业局有关评分标准和有关单位经验，结合东营电业
局实际， 征求调查表430份，制定干部职位和工人岗位测评规范，采取相关因素分析
法、座标法及权数比重等测评方法，各车间测评小组进行两轮测评，专业组对每个岗
位(职位)进行反复测评，中心测评组在汇总各专业组测评结果的基础上进行平衡归级。
划小核算单位。将具有相对独立性，且既能为企业服务、又能面向社会的车间、
部门与主业分离。 主业设置4个车间、4个实体性公司，对4个公司实行三统一的管理
办法，下达创收任务。撤消原电力服务公司，成立东营电力实业总公司、迪生股份有
限公司、 鲁能科技开发公司东营开发部，电力实业总公司下设3个子公司，即电力安
装公司、电力物资公司、生活服务公司，各公司实行独立核算，承包经营，变职能服
务型为服务经营型，在保证为主业服务的前提下，开拓市场经营。
二、人事制度改革
一是引入竞争机制，实行干部聘任聘用制。按照“公开、平等、竞争、择优”的
原则，双向选择，竞争上岗，择优聘任。通过民主评议，结合平时考察情况，确定出
干部量化考核评分，进行择优聘用，有3名科级干部聘任到副总职位，8名职工通过竞
争走上中层管理岗位， 其中2名是工人身份；有10人通过竞争走上一般干部职位，其
中4名工人身份，逐步打破了干部、工人身份界限。
二是全员劳动组合、竞争上岗。在“四定”和“双考”工作的基础上，按照劳动
组合实施方案，公开竞争岗位及上岗岗位、任职条件，进行劳动组合和竞争上岗。科
级干部竞争上岗面达31%, 其中主业的科级干部竞争上岗面达17%；一般干部竞争上岗
面达21%；工人岗位竞争上岗面达11%。
三是实行全员劳动合同化管理。在干部双聘和劳动组合、竞争上岗的基础上，按
照山东省电力工业局《全员劳动合同管理实施方案》要求，以合同形式确定劳动双方
关系，变行政管理为合同管理，干部签订聘任聘用合同，工人签订上岗合同，全体职
工都签订了劳动合同书。
三、工资制度改革
按照山东省电力工业局有关工资制度的统一部署，在“三改”验收合格后，进行
以岗位技能工资为主要形式的结构工资制改革。结构工资包括岗位工资、技能工资、
年功工资和辅助工资4个单元， 岗位工资和技能工资为基础工资，按照山东电力工业
局统一规定， 岗位工资为1~20级，1级为32元，20级为84元。运行人员执行运行岗位
工资标准1~14级，1级为62元，14级为156元，技能工资执行相应级别的的浮动工资标
准。
为了体现工资分配向责任重、贡献大和苦、脏、累、险岗位的倾斜，东营电业局
建立偏远地区生活津贴、工龄津贴。偏远地区生活津帖是给地处偏远、生活不方便的
变电运行岗位职工发放的生活津贴，发放标准为沙营、陈官庄变电站每人每月30元，
东营、胜利变电站每人每月20元；工资津贴，是体现职工积累劳动报酬的津贴，按职
工工作年限每年1元的标准计发。 工作年限计算，从参加工作的当年起，到离退休时
为止。偏远生活津贴、工龄津贴，根据经济效益状况实行浮动发放，职工脱离变电运
行岗位时，从次月起不再享受偏远生活津贴。