第二节 事故预防

第二节 事故预防

一、安全大检查及安全活动
1970~1986年， 淄博电业局认真落实山东省电力工业局提出的安全检查“四查”
(查安全思想、制度、纪律和领导)、“四防”(防雷，防汛、防风和防暑降温)的指示，
对东营境内各变电站进行多次安全检查。
1986年，由于当时没有供电设备，东营电力办事处重点组织了全市电力系统安全
检查活动。
1988年， 110千伏沙营输变电工程投入运行。自是年12月起，按照电业生产和季
节的特点，定期开展安全大检查，并使安全大检查作为一项制度坚持下来。坚持每年
春秋两季进行安全大检查，在春季重点检查规章制度贯彻执行情况、雷雨季节前的准
备工作和施工用具的试验检查等。每年定期进行的安全大检查中，首先成立安全大检
查领导小组，从组织上保证安全大检查的顺利进行。其次是对电网、电气设备、交通
运输工具，进行全面的安全检查，对查出的缺陷、隐患及时进行统计汇总，按照不同
性质列入全局月度生产经营计划中下达给各单位，及时进行消缺，保证电网设备健康
运行。第三是根据不同时期安全管理特点，在开展好常规性安全大检查和节假日大检
查的同时，不定期地组织各种专项检查，定期开展“安全生产先进集体”、“安全生
产先进个人”、“安全生产十大标兵”评选活动，使全体职工在活动中不断提高自身
安全生产意识，在生产中不断提升安全管理水平。
1990年，国家经贸委等10个单位联合发出关于开展“安全月”活动的通知后，山
东省电力工业局提出每年5月开展“安全月” 活动。东营电业局成立后，每年坚持开
展“安全周”、“安全月”活动。在“安全周”、“安全月”的活动里，通过开展安
全知识竞赛、安全知识答卷、安全生产漫画比赛、“安全杯”篮球赛、“我为安全尽
一言”等一系列活动，利用黑板报、宣传栏等形式，宣传“安全生产周”、“安全生
产月”活动的重大意义，宣传党和国家关于安全生产的方针、政策，表扬在本单位生
产工作中涌现出来的好人好事，批评不重视安全的倾向和苗头，对出现的不安全问题
从严考核。每次活动，把设备检查列为重点，查设备的防水措施是否实施，查输配备
电线路、通讯线路杆塔基础是否牢固，查安全薄弱环节，查安全思想缺陷和隐患。
每次“安全周”、“安全月”活动结束后，要求各单位全面对检查活动进行总结，
其内容包括以下方面：
1.安全思想是否牢固，有没有轻视安全的倾向和苗头，教育是否及时，压力是否
到位。
2.各级人员的安全生产责任是否明确，是否能做到条条落实，领导、专工是否严
格坚持到位标准，监督是否有力。
3.违章现象是否禁止，采取了哪些措施，考核是否严格。
4.是否全面细致地检查设备隐患，缺陷是否及时消除。
5.在执行规程、规定、制度上还存在什么问题，采取了哪些措施。
6.安全技术措施是否完善，实施过程中存在哪些问题。
7.安全管理有哪些纰漏，是否做到了规范化、标准化、制度化，安全资料是否健
全和完善。
1993年，按照能源部“关于开展电力生产企业安全文明生产创水平达标活动的若
干规定” 和山东省电力工业局［1993］鲁电企字第543号文件指示精神，作出了《关
于开展文明生产创水平达标活动的决定》，成立“双达标”领导小组，各生产单位也
相应成立由主要负责人任组长的领导机构。为更好地指导安全文明生产创水平达标工
作的开展，明确了“安全文明生产创水平达标”实施计划，将“双达标”的五项必备
条件和五项管理工作进行分解，制定《车间、班组安全文明生产创水平达标考评细则》，
将“双达标”的各项任务进一步落实到各单位、科室和班组，制定内部奖惩办法，加
强了考核。
1994年2月， 严格按照山东省电力工业局制定的“安全文明生产创水平达标考评
细则”的要求，紧紧围绕安全、文明、设备、节能、科技进步五项工作逐项进行自查、
自评和认真整改。 1994年7月，经电力部批准，东营电业局为部级“安全文明生产达
标企业”。
1995年，遵照电力部、山东省电力工业局关于巩固达标成果，创建一流电力企业
的指示精神，东营电业局认真贯彻各级安全生产电话会议精神和电力部关于安全生产
的十项决定，层层落实安全生产责任制，全面执行“两纲一卡”，把达标、创一流工
作紧密结合起来，以“实干、实效、实用”为着眼点，以“安全、经济、文明”为重
点，紧紧抓住设备、管理和人员三个重点环节，扎扎实实开展创一流活动，各项工作
取得长足进步。1999年，东营电业局被山东电力集团公司命名为“山东省一流电力企
业”。
2001年，按照山东电力集团公司提出的开展争创“无违章企业”要求，东营电业
局充分利用城网改造的有利时机，从消除装置性违章入手，加大设备更新改造力度，
认真消除许多长期因资金短缺等原因而无法进行的缺陷，全面提高设备健康水平。截
至6月30日， 发现的装置性违章已全部消除。在消除装置性违章的同时，严格执行各
种规程、制度和工艺标准，严格实行三级验收制度，严把质量关，杜绝新的装置性违
章的出现。 是年，结合创建全国一流供电企业工作，重新修订各类现场规程、制度3
0余种， 并根据现场设备的更新，及时进行了补充和修订。将原《东营电业局安全生
产管理办法》中有关反违章处罚的内容进行补充、完善，制定《东营电业局安全生产
工作违章奖惩规定》，进一步加大违章处罚力度，要求安全管理部室、车间管理人员
必须深入工作现场查禁违章，对连续三个月没有查到违章的人员，进行经济责任制考
核，从制度上和管理上完善了反违章管理。
2001年8月，东营电业局实现全国一流供电企业目标。
2002年初，制定创建“无违章企业”活动的工作计划，将这项活动作为安全生产
工作的主线，明确各个阶段的详细工作计划。并根据山东电力集团公司修订的《无违
章企业标准》，结合各车间、班组的实际情况，制定各单位的“无违章车间”、“无
违章班组”标准，组织各部门按照标准开展创建工作，有力地推动了“无违章企业”
活动深入开展。
二、事故“三不放过”
在安全生产中，认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，始终坚持“保人身、
保电网、保设备”和“先安全后生产，不安全不生产”的原则，建立起了各种行之有
效的方法，如工作票制度、操作票制度、交接班制度、巡回检查制度、两票管理工作
标准、反违章管理办法等。多年来，东营电业局按照电力工业部颁发的《电力生产事
故调查规程》，对发生的事故一律按“三不放过”的原则查明事故原因，查清事故的
有关责任人，使生产人员都能从事故中充分接受教训。“三不放过”即：事故原因分
析不清不放过、事故责任者应受教育而没有受到教育不放过、应采取的防范措施没采
取不放过。在电力安全生产过程中实行“三不放过”的目的是为了防止以后可能发生
类似事故。对发生的责任事故、误操作事故、误调度事故及主要设备损坏事故，尤其
是人身事故，要求在事故发生以后，在很短的时间内组织有关人员召开事故分析会，
必要时还要组织到事故现场共同检查了解事故情况。通过座谈讨论，分析产生事故的
原因. 提出预防今后发生类似事故的办法，对事故的原因、责任及今后的防止对策统
一思想认识。实践证明，对事故实行“三不放过”所产生的切身感受和警示作用较大，
在电力安全生产中发挥了重要作用。
三、“三安、三化”工作
1999年以来，东营电业局认真贯彻山东电力集团公司安全生产“可控、在控”的
工作要求，全面开展“检修现场安全措施标准化”、“供电企业安全性评价”和“安
全设施规范化”工作，不断从更高层次上加强对安全生产本质和规律的把握，提高安
全生产的“可控、在控”水平。
1.全面开展现场安全措施标准化。检修现场安全措施是保证工作人员人身安全的
重要手段，为做好这项工作，有关部门抽调精干人员深入工作现场，制定了主设备的
检修现场标准安全措施并付诸实施，同时及时听取各单位反馈意见进行修订，使安全
措施更符合现场实际，更具操作性。在主设备检修措施标准化的基础上，向辅助设备
检修和小范围检修工作进行延伸，逐步使各检修现场的安全措施都向标准化方向发展，
确保了检修现场的安全。另外，结合各项工作检修卡的实施，将安全措施标准化融入
到工序卡中，既达到了措施标准化的目的，又为检修人员减少了麻烦，促进了安全生
产。
2.深入开展“安全性评价”工作。“安全性评价”工作是一项全新的工作。东营
电业局在吸收兄弟局经验的基础上，严格按照宣传发动、培训、试点、总结、全面展
开自查、专家查评汇总打分的程序进行。在“两网”改造和大修任务十分繁重的情况
下， 东营电业局利用2个月时间全面开展了这项工作。整个评价过程中，共查出各类
问题1492项，较为全面和客观地反映了安全生产中存在的差距，摸清在生产设备、劳
动安全和作业环境、安全管理上存在的问题，收到较好效果，达到了开展“安全性评
价”工作的预期目的。
3. 高标准实施“安全设施规范化”工作。2000年7月，东营电业局提出“安全设
施规范化” 实施方案。9月，山东电力集团公司在济宁召开“安全设施规范化”现场
会后，东营电业局根据会议精神，对安全设施规范化工作的实施方案进行了必要的调
整，开始在所辖变电站、线路及主要生产场所全面实施“安全设施规范化”工作。实
施范围主要包括设备标志牌、生产区域警示线、固定安全围栏和临时围栏、安全帽、
消防设施和生产场所各类警示牌六个部分。通过“安全设施规范化”的实施，使现场
各类标志牌更加醒目，围栏设置更加合理、科学、规范，安全工具存放和管理实现了
规范化，防止误登带电设备的技术手段进一步加强，消防设施和标志得到全面整改。

东营电业局1986~2002年安全生产天数统计表
表6-1
┌──┬───────────┬────┬────┬────┐
│序号│ 起止时间 │安全天数│累计天数│最高记录│
├──┼───────────┼────┼────┼────┤
│1 │1988.9.27～1988.12.31 │95 │95 │95 │
├──┼───────────┼────┼────┼────┤
│2 │1989.1.1～1989.12.31 │365 │460 │460 │
├──┼───────────┼────┼────┼────┤
│3 │1990.1.1～1990.12.31 │365 │825 │825 │
├──┼───────────┼────┼────┼────┤
│4 │1991.1.1～1991.9.26 │269 │1094 │1094 │
├──┼───────────┼────┼────┼────┤
│5 │1991.9.26～1991.12.31 │96 │96 │1094 │
├──┼───────────┼────┼────┼────┤
│6 │1992.1.1～1992.12.31 │366 │462 │1094 │
├──┼───────────┼────┼────┼────┤
│7 │1993.1.1～1993.12.31 │365 │827 │1094 │
├──┼───────────┼────┼────┼────┤
│8 │1994.1.1～1994.12.31 │365 │1192 │1191 │
├──┼───────────┼────┼────┼────┤
│9 │1995.1.1～1995.12.31 │365 │1557 │1556 │
├──┼───────────┼────┼────┼────┤
│10 │1996.1.1～1996.12.31 │366 │1923 │1923 │
├──┼───────────┼────┼────┼────┤
│11 │1997.1.1～1997.12.31 │365 │2288 │2288 │
├──┼───────────┼────┼────┼────┤
│12 │1998.1.1～1998.12.31 │365 │2653 │2653 │
├──┼───────────┼────┼────┼────┤
│13 │1999.1.1～1999.12.31 │365 │3018 │3018 │
├──┼───────────┼────┼────┼────┤
│14 │2000.1.1～2000.12.31 │366 │3384 │3384 │
├──┼───────────┼────┼────┼────┤
│15 │2001.1.1～2001.12.31 │365 │3749 │3749 │
├──┼───────────┼────┼────┼────┤
│16 │2002.1.1～2002.12.31 │365 │4114 │4114 │
└──┴───────────┴────┴────┴────┘