第一节 土地资源调查
1985年5月20日， 根据国务院国发［1984］70号文件《国务院批转农牧渔业部、
国家计委等部门关于进一步开展土地资源调查工作的报告的通知》 和省政府鲁政发
［1984］ 136号文件《关于进一步开展土地资源调查工作的通知》，市政府以东政发
［1985］86号文件印发《关于进一步开展土地资源调查工作的通知》，强调搞好土壤
普查和土地利用现状详查，全面查清土地的类型、数量、质量、分布和利用现状，是
编制国民经济计划，制定有关政策和搞好农业区划、规划的重要基础工作。此后，市
政府以东政发［1985］87号文件印发《关于成立东营市土地资源调查工作领导小组的
通知》。成立以分管副市长刘怿为组长，市农牧局、林业局、水产局等11个部门的负
责人为成员的领导小组，下设办公室，负责土地资源调查的日常工作。
自1985年10月1日， 全市各县区相继开展土地资源调查工作。1985年10月20日，
在垦利县进行市土地资源调查工作试点。历时3个月，3县3区(含当时的牛庄区) 、胜
利油田、5大农场的164名技术人员参加，在垦利县的9个乡镇进行试点。试点的目的，
一是让参加人员掌握土地资源调查的技术要求和完成所承担的工作，达到完成垦利县
9个乡镇的土地资源调查任务；二是起到为全市培训技术骨干的作用。
1986年3月4日，“东营市土地资源调查工作领导小组办公室”印章开始启用。
1987年2月， 利津县举办土地资源调查培训班，70余人参加培训，全县土地资源
调查工作从此开始。
1987年11月16日， 广饶县举办土地资源调查培训班，40余人参加培训，在4个乡
镇进行试点。
1987年12月7～11日， 省土地资源调查办公室对垦利县土地资源调查进行省级验
收。内外业共抽查321个点，平均合格率达98.1%，验收结论为优秀。
1988年3月17日， 市土地资源调查领导小组办公室印发《关于公布市技术组人员
名单的通知》，成立以王锡芝为组长的市土地资源调查技术指导组。其任务是：(一)
讨论解决土地资源调查中的技术疑难，对《土地资源调查技术规程》和省补充规定的
实施进行技术指导；(二)对县区土地资源调查进行技术检查和监督；(三)参与市级土
地资源调查验收。
1988年4月初，东营区举办土地资源调查培训班，在全区开展土地资源调查工作，
参加培训人员40余人。1988年10月20日，河口区举办土地资源调查培训班，35人参加。
至此， 全市5县区全部按要求开展了土地资源调查工作。
全市土地资源调查队伍状况
表9-1
┌───┬─────────┬───┬───┬───┬─────┬──┐
│行政区│ 完成部门 │领导小│办公室│技术组│参与调查的│合计│
│ │ │组人数│人数 │人数 │其他人数 │ │
├───┼─────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│东营区│土地管理局 │14 │5 │2 │53 │74 │
├───┼─────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│河口区│土地管理局 │11 │5 │2 │43 │61 │
├───┼─────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│广饶县│农牧局、土地管理局│16 │7 │8 │60 │91 │
├───┼─────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│垦利县│农牧局 │15 │7 │3 │164 │189 │
├───┼─────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│利津县│农牧局、土地管理局│13 │3 │8 │47 │71 │
├───┼─────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│东营市│土地管理局 │12 │4 │5 │8 │29 │
├───┼─────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│合计 │ │81 │31 │28 │375 │515 │
└───┴─────────┴───┴───┴───┴─────┴──┘
1989年1月7～10日，省土地资源调查办公室对利津县土地资源调查进行省级验收，
验收结论为良好。
1990年1月4～6日，1990年6月1～3日，省土地资源调查办公室分别对广饶县、东
营区的土地资源调查工作进行验收，验收结论均为优秀。
1990年8月14日， 市土地资源调查领导小组办公室印发《关于土地资源调查市级
汇总借用县区有关人员的通知》和《关于土地资源调查市级汇总工作借用县区资料的
通知》，借用县区部分技术骨干参加市级汇总工作；借用县区部分土地资源调查成果
资料，以保证市级汇总工作顺利完成。
1990年10月～1991年7月， 进行土地资源调查市级汇总的准备工作。一是制定实
施方案。市土地资源调查办公室经过反复讨论，于1991年6月从数据汇总、图件编绘、
报告编写三个方面， 制定了《东营市土地利用现状调查汇总工作方案》 (以下简称
《方案》) 。《方案》中阐明了市级汇总的目的、汇总条件、工作阶段、工作进程、
汇总内容、 方法步骤及经费预算等6个方面的内容，呈报给省土地资源调查办公室。
二是组建市级汇总班子。成立领导小组，由市土地管理局分管副局长王锡芝任组长，
规划站长李振东任副组长，明确市级汇总工作任务由规划站承担。三是收集图件、数
据、土地资源调查报告等与市级汇总有关的资料。共收集《东营市土壤图》、《黄河
河势图》等各类图件10种，《东营市土壤分类面积》、《东营市土壤养分状况》等各
类数据资料7份， 《东营市土壤》、《黄河三角洲国土资源》等各种文字资料33册。
四是购买绘图仪、计算器、图柜等仪器和落实经费。
东营市土地资源调查收集图件一览表
表9-2
┌───┬────┬────┬───┬───┬───┬───┬────┬───┬─────────┐
│ │1982～ │1971年 │1∶1 │1∶1万│1∶10 │1∶10 │1∶2000 │ 其 │ │
│行政区│1984年 │版1∶5万│万晒兰│线划 │万卫片│万地 │地形图 │ 它 │ 提供单位 │
│ │黑白航片│地形图 │地形图│地形图│ │形图 │ │ │ │
├───┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼─────────┤
│东营区│912 │18 │105 │105 │ │ │205 │2 │省测绘局、油田设计│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │院等 │
├───┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼─────────┤
│河口区│748 │24 │170 │170 │4 │ │ │ │省测绘局 │
├───┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼─────────┤
│广饶县│1166 │26 │120 │120 │ │ │ │ │省测绘局等 │
├───┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼─────────┤
│垦利县│4075 │12 │289 │289 │3 │4 │ │17 │省测绘局、北京农业│
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │大学等 │
├───┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼─────────┤
│利津县│1470 │36 │214 │176 │ │ │ │ │省测绘局 │
├───┼────┼────┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼─────────┤
│总计 │8371 │116 │898 │860 │7 │4 │205 │19 │ │
└───┴────┴────┴───┴───┴───┴───┴────┴───┴─────────┘
1991年7月～1992年7月，市土地资源调查办公室进行了土地资源调查市级汇总。
一是进行市、地间和县、区间的接边检核。为了保证市级汇总数据准确无误，按照国
家土地管理局地、市级汇总《技术规则》的接边原则和要求，市土地资源调查办公室
本着先外后内、先易后难的原则，从潍坊市的寿光县 (今寿光市) 开始，到惠民地区
(今滨州市)结束。对与东营市接壤的潍坊、淄博、滨州3市、地的6个市(县)的74幅图，
在县级接边的基础上，逐一进行了核检。市内各县、区接边图幅按照市级接边要求，
重新透绘了74幅接边薄膜图，同时将接边发现的问题、修改的数据记录，分县、区整
理成册，存入市、县两级档案，作为修改数据的依据。二是进行各类数据的汇总。东
营市各类数据的市级汇总，全部采用微机进行。汇总人员不仅将各县、区的图斑数据
输入微机，而且也将历年变更后的数据输入微机，形成至1990年底的东营市土地资源
信息库， 共建立了6个基本库。汇总的各类数据达11.2万多个，为土地动态监测和日
常地籍管理打下基础。三是编绘图件。市土地资源调查办公室遵循全国《土地利用现
状调查技术规程》 的要求，从1991年7月开始着手准备，制定编图大纲，按全市辖区
面积和形状， 确定1∶100000的比例尺。采用1∶1万标准分幅工作底幅，经编绘、展
点控制、拼贴，编绘成1∶2.5万标准分幅过渡图，再形成1∶5万标准分幅清绘过渡图。
由1∶5万标准分幅清绘过渡图编印，在1∶10万展点锌板上拼贴成为1∶10万标准分幅
拼贴原图，经连编带绘形成1∶10万标准分幅薄膜现状图，再展点、拼贴形成1∶10万
自由分幅现状图及其他派生图件。全市涉及875幅1∶1万图、110幅1∶2.5万图、32幅
1∶5万图， 12幅1∶10万图。从1∶1万图缩绘拼贴到1∶5万图，2人用了1个月时间。
四是撰写《东营土地资源》。1991年下半年，市土地资源调查办公室经反复酝酿，拟
定《东营土地资源》编写提纲，上报省土地资源调查办公室，被认定后，开始着手编
写，经过反复修改，写成《东营土地资源》。《东营土地资源》重点突出东营市特色，
即(一)突出黄河对东营市的影响；(二)突出胜利油田的发展，带动东营市经济的振兴；
(三)突出大规模综合开发黄河三角洲的条件已经具备；(四)突出东营市丰富的后备资
源；(五)突出东营市地上、地下丰富的自然资源，是建立石油化工基地、农牧业基地、
水产养殖基地、盐化工基地的基础。同时揭示东营市土地资源利用中存在的问题。
1992年7～10月，市土地资源调查办公室根据全国《土地利用现状调查技术规程》
以及市级汇总《技术规则》的要求，对市级汇总成果进行认真自查和归档。
东营市土地资源调查市级汇总的主要成果有：1.汇成了系统的数据资料，准确全
面的反映了东营市土地资源家底、利用现状和权属关系。全市汇总的数据成果资料共
有东营市土地利用现状一级分类面积汇总表等10种表，其中主表4种、附表6种。2.编
绘了各种图件，全市编绘的图件成果共有东营市1∶10万标准分幅土地利用现状图等9
种20幅，分别有主图4种15幅，附图5种5幅。3. 编写了《东营土地资源》。《东营土
地资源》全面反映和论述了东营市的自然条件和经济状况，县级土地利用现状调查的
概况，提出全市土地利用的特点、经验和问题，以及今后合理利用土地的建议。
1992年4月11日， 在土地资源调查市级汇总期间，省土地资源调查办公室对河口
区土地资源调查进行省级验收，验收结论为优秀。
东营市土地利用现状分类面积汇总表
表9-3 单位：亩(0.0)
┌───────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│ 项 目 │ 合 计 │ 东营区 │ 河口区 │ 垦利县 │ 利津县 │ 广饶县 │
├───────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│土地总面积 │11718112.8│1733429.9 │3208186.0 │3139329.9 │1930357.6 │1706809.4 │
├─────┬─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│耕地面积 │1 │3681782.8 │500026.3 │685747.8 │660823.7 │859359.0 │975826.0 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│灌溉水田 │11│303390.6 │109223.3 │92673.5 │72938.9 │28338.8 │216.1 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│望天田 │12│28.2 │ │ │ │ │28.2 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│水浇地 │13│1556204.8 │325795.3 │54926.3 │84794.7 │343191.7 │747496.8 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│旱地 │14│1799302.8 │60190.8 │534121.6 │500465.4 │483441.2 │221083.8 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│菜地 │15│22856.4 │4816.9 │4026.4 │2624.7 │4387.3 │7001.1 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│园地 │2 │47731.0 │9711.5 │9714.8 │4231.0 │5516.5 │18557.2 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│果园 │21│47720.3 │9711.5 │9714.8 │4231.0 │5516.5 │18546.5 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│桑园 │22│10.7 │ │ │ │ │10.7 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│林地 │3 │300511.5 │4776.4 │138406.7 │122652.4 │28241.8 │6434.2 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│有林地 │31│103937.9 │4133.0 │82620.7 │2481.8 │11876.9 │2825.5 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│灌木林 │32│168738.4 │0.0 │48762.2 │109174.5 │10428.9 │372.8 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│疏林地 │33│4870.2 │0.0 │202.2 │863.4 │2661.2 │1143.4 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│未成林造林│34│18794.1 │14.5 │6554.8 │7783.9 │3100.0 │1340.9 │
│地 │ │ │ │ │ │ │ │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│迹地 │35│62.9 │ │ │62.9 │ │ │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│苗圃 │36│4108.0 │628.9 │266.8 │2285.9 │174.8 │751.6 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│牧草地 │4 │663106.1 │ │323102.6 │300954.3 │39049.2 │ │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│天然草地 │41│640865.4 │ │319122.6 │289397.2 │32345.6 │ │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│改良草地 │42│6857.5 │ │3445.9 │3411.6 │ │ │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│人工草地 │43│15383.2 │ │534.1 │8145.5 │6703.6 │ │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│居民点及 │5 │760549.3 │179370.3 │120672.0 │136579.4 │139954.6 │183973.0 │
│工矿用地 │ │ │ │ │ │ │ │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│城镇 │51│89994.1 │54891.3 │13913.8 │2397.6 │9284.6 │9506.8 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│农村居民点│52│488780.2 │84370.0 │53230.4 │99629.4 │110829.7 │140720.7 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│独立工矿 │53│151368.0 │36657.0 │50324.6 │33865.3 │14005.3 │16515.8 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│盐田 │54│19845.0 │2144.0 │2648.6 │ │2738.7 │12313.7 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│特殊用地 │55│10562.0 │1308.0 │554.6 │687.1 │3096.3 │4916.0 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│交通用地 │6 │186259.0 │35687.2 │35946.6 │42142.9 │27388.7 │45093.6 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│铁路 │61│1455.1 │1292.4 │0.0 │162.7 │ │ │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│公路 │62│73886.7 │21170.0 │15829.5 │14867.5 │7401.0 │14618.7 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│农村道路 │63│104617.2 │12447.0 │19870.7 │21899.1 │19925.5 │30474.9 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│民用机场 │64│5213.6 │ │ │5213.6 │ │ │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│港口码头 │65│1086.4 │777.8 │246.4 │ │62.2 │ │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│水域 │7 │3460015.9 │640435.5 │1118734.1 │999381.1 │430407.6 │271057.6 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│河流水面 │71│239239.0 │17318.4 │42310.8 │106424.5 │45138.4 │28046.9 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│水库水面 │73│203998.6 │121060.1 │61553.6 │20754.2 │579.8 │50.9 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│坑塘水面 │74│276809.8 │85573.9 │52529.5 │58127.1 │44715.8 │35863.5 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│苇地 │75│352705.1 │28444.8 │174516.8 │118684.1 │26654.2 │4405.2 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│滩涂 │76│1528705.2 │165819.1 │645749.1 │489863.5 │194607.4 │32666.1 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│沟渠 │77│701845.6 │177350.8 │109990.1 │161752.9 │100935.5 │151816.3 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│水工建筑 │78│156712.6 │44868.4 │32084.2 │43774.8 │17776.5 │18208.7 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│未利用土地│8 │2618157.2 │363422.7 │775861.4 │872565.1 │400440.2 │205867.8 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│荒草地 │81│560083.4 │38909.4 │101472.4 │355056.6 │53109.7 │11535.3 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│盐碱地 │82│2027764.4 │315429.2 │670811.9 │514790.1 │340776.9 │185956.3 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│田坎 │87│914.6 │587.0 │ │ │29.7 │297.9 │
├─────┼─┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│其他 │88│29394.8 │8497.1 │3577.1 │2718.4 │6523.9 │8078.3 │
└─────┴─┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
东营市各县、区市级检查验收成绩总表
表9-4
┌────┬────┬───┬───┬───┬───┬───┬────┬────┬───┐
│行政区 │ 外业调 │ 转绘 │面积量│图件编│调查报│资料归│初始登记│调查总合│ 总 评│
│ │ 绘(%) │ (%) │算(%) │绘(%) │告(%) │档(%) │统计(%) │格率(%) │ │
├────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│东营区 │96.9 │97.8 │98.0 │97.4 │97.0 │98.0 │99.0 │97.8 │优秀 │
├────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│河口区 │97.1 │97.5 │98.4 │97.8 │97.5 │98.3 │98.7 │97.9 │优秀 │
├────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│广饶县 │98.1 │98.3 │98.6 │97.0 │96.8 │98.0 │100 │97.9 │优秀 │
├────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│垦利县 │96.7 │98.6 │98.6 │97.0 │97.3 │97.9 │98.3 │96.6 │优秀 │
├────┼────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼────┼───┤
│利津县 │95.1 │95.5 │97.0 │95.0 │97.1 │95.0 │100 │96.0 │优秀 │
└────┴────┴───┴───┴───┴───┴───┴────┴────┴───┘
1992年10月6日， 东营市土地资源调查办公室向省土地资源调查办公室提交东土
资字［1992］ 2号文件《关于申请东营市土地资源调查市级汇总省级验收的报告》，
东营市于1991年7月～1992年7月，全面进行市级土地资源调查汇总工作。汇总了《东
营市土地资源调查数据册》，编绘了东营市标准分幅土地利用现状图和自由分幅挂图，
撰写了《东营土地资源》。经市土地资源调查办公室自检，全部符合规程、规则要求，
特申请进行省级验收。
1992年11月11～13日，东营市土地资源调查市级汇总通过省土地资源调查办公室
的验收和东营市科委组织的成果鉴定，验收结论为优秀。由山东师范大学校长陈龙飞
任主任委员的鉴定委员会，经过严格评审，一致认为：东营市土地资源调查在国内市
(地)级汇总成果中居领先水平，在山东省乃至全国都有广泛的推广应用价值。