第一节 概况
1987年7月， 东营市第二次土壤普查成果资料汇总工作结束。全市土地总面积11
737361亩， 耕地3547937亩，垦殖率30.2%，人均占有耕地2.5亩，比全省人均耕地多
0.9亩。
1987年东营市土地利用现状统计表
表1-3 单位：亩
┌───┬────┬────┬───┬───┬──┬───┬────┬───┬────┬──┬────┐
│ 类别 │ 总面积 │ 耕地 │ 园地 │ 林地 │疏林│牧草地│居民点及│ 交通 │ 水域 │特殊│ 未利用 │
│ │ │ │ │ │草地│ │工矿用地│ 用地 │ │用地│ 土地 │
├───┼────┼────┼───┼───┼──┼───┼────┼───┼────┼──┼────┤
│东营市│11737361│3547937 │19381 │225504│100 │472785│856942 │241524│3169637 │20 │3203531 │
├───┼────┼────┼───┼───┼──┼───┼────┼───┼────┼──┼────┤
│东营区│1713320 │471760 │2585 │9377 │100 │58006 │135551 │44057 │452096 │ │539788 │
├───┼────┼────┼───┼───┼──┼───┼────┼───┼────┼──┼────┤
│河口区│3721940 │732653 │1374 │145909│ │71283 │83694 │39423 │1597256 │ │1050348 │
├───┼────┼────┼───┼───┼──┼───┼────┼───┼────┼──┼────┤
│垦利县│2929408 │599900 │2650 │22319 │ │205013│248878 │69579 │729471 │ │1051598 │
├───┼────┼────┼───┼───┼──┼───┼────┼───┼────┼──┼────┤
│利津县│1616453 │818169 │4707 │27785 │ │69440 │121049 │39344 │177193 │ │358766 │
├───┼────┼────┼───┼───┼──┼───┼────┼───┼────┼──┼────┤
│广饶县│1756240 │925455 │8065 │20114 │ │69043 │267770 │49121 │213621 │20 │203031 │
└───┴────┴────┴───┴───┴──┴───┴────┴───┴────┴──┴────┘
东营市土地资源调查结果表明，1988年全市土地总面积11718112.8亩，其中耕地
368 1782.8亩，占总面积的31.4%；园地47731.9亩，占总面积的0.4%；林地300511.5
亩，占2.6%；牧草地663105.6亩，占5.7%；居民点及工矿用地760549.3亩，占6.5%；
交通用地186259.0亩， 占1.6%；水域3460015.9亩，占29.5%；未利用土地2618157.2
亩，占22.3%。
1988年， 东营市土地垦殖率为31.4%，土地利用率为77.7%，土地农业利用率为3
1.8%，土地生产率为54.1元/亩。
1988年东营市土地利用现状分类面积汇总表
表1-4 单位：亩
┌───┬─────┬─────┬────┬────┬────┬────┬────┬─────┬─────┐
│类别 │土地总面积│ 耕地 │ 园地 │ 林地 │ 牧草地 │居民点及│ 交通 │ 水域 │ 未利用 │
│ │ │ │ │ │ │工矿用地│ 用地 │ │ 土地 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│东营市│11718112.8│3681782.8 │47731.0 │300511.5│663106.1│760549.3│186259.0│3460015.9 │2618157.2 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│东营区│1733429.9 │500026.3 │9711.5 │4776.4 │ │179370.3│35687.2 │640435.5 │363422.7 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│河口区│3208186.0 │685747.8 │9714.8 │138406.7│323102.6│120672.0│35946.6 │1118734.1 │775861.4 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│垦利县│3139329.9 │660823.7 │4231.0 │122652.4│300954.3│136579.4│42142.9 │999381.1 │872565.1 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│利津县│1930357.6 │859359.0 │5516.5 │28241.8 │39049.2 │139954.6│27388.7 │430407.6 │400440.2 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│广饶县│1706809.4 │975826.0 │18557.2 │6434.2 │ │183973.0│45093.6 │271057.6 │205867.8 │
└───┴─────┴─────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┴─────┘
1988年东营市土地利用水平统计表
表1-5
┌───┬────┬────┬─────┬─────┐
│ │ 土地利 │ 土地垦 │ 土地农业 │ 土地生产 │
│ 类 │用率(%) │ 殖率(%)│ │ │
│ 别 │ │ │利用率(%) │ 率(元/亩)│
│ │ │ │ │ │
├───┼────┼────┼─────┼─────┤
│东营市│77.7 │31.4 │31.8 │54.1 │
├───┼────┼────┼─────┼─────┤
│东营区│79.0 │28.8 │29.4 │43.5 │
├───┼────┼────┼─────┼─────┤
│河口区│75.8 │21.4 │21.7 │10.9 │
├───┼────┼────┼─────┼─────┤
│垦利县│72.2 │21.0 │21.2 │27.2 │
├───┼────┼────┼─────┼─────┤
│利津县│79.3 │44.5 │44.8 │69.0 │
├───┼────┼────┼─────┼─────┤
│广饶县│87.9 │57.2 │58.3 │143.1 │
└───┴────┴────┴─────┴─────┘
1988年， 全市耕地面积为3681782.8亩，其中灌溉水田303390.6亩，占耕地面积
的8.2%；望天田28.2亩；水浇地1556204.8亩，占耕地面积的42.3%；旱地17993 02.8
亩，占48.9%；菜地22856.4亩，占0.6%。全市人均耕地2.4亩，其中灌溉水田0.2亩，
水浇地1.0亩， 旱地1.2亩。按农村人口计算，人均耕地3.1亩。就耕地在行政区的分
布而言，耕地由多到少的排列顺序为：广饶县975826.0亩，占全市耕地总面积的26.5
%；利津县859359.0亩，占23.4%；河口区685747.8亩，占18.6%；垦利县660823.7亩，
占17.9%； 东营区500026.3亩，占13.6%。1988年，全市未利用土地2618157.2亩，人
均占有量为1.7亩。 其中荒草地560083.4亩， 占未利用土地的21.4%； 盐碱地
2027764.4亩，占77.5%；田坎914.6亩；其他29394.8亩，占1.1%。从未利用土地的分
布看， 垦利县面积最大， 872565.1亩， 占全市未利用土地的33.3%；其次为河口区
775861.4亩，占全市未利用土地的29.6%；其余依次为利津县400440.2亩，占15.3%；
东营区363422.7亩，占13.9%；广饶县205867.8亩，占7.9%。
1990年进行的土地资源评价，将东营市的全部土地分为八个等级，分别是宜农一
等地、宜农二等地、宜农三等地、宜林牧一等地(宜农四等地)、宜林牧二等地、宜林
牧三等地、宜其他利用土地、不宜农林牧用地。
1990年东营市各等级土地资源面积统计表
表1-6 单位：亩
┌────────────┬─────┬──┬───────┬─────┬──┐
│ 类 别 │ 面 积 │% │ 类 别 │ 面 积 │% │
├────────────┼─────┼──┼───────┼─────┼──┤
│宜农一等地 │340889.4 │2.9 │宜林牧二等地 │1208300.9 │10.2│
├────────────┼─────┼──┤───────┼─────┼──┤
│宜农二等地 │718875.3 │6.1 │宜林牧三等地 │1789589.8 │15.1│
├────────────┼─────┼──┤───────┼─────┼──┤
│宜农三等地 │2223349.4 │18.8│宜其他利用土地│1163950.8 │9.8 │
├────────────┼─────┼──┤───────┼─────┼──┤
│宜林牧一等地(宜农四等地 │2993639.1 │25.3│不宜农林牧用地│1401356.3 │11.8│
│) │ │ ├───────┼─────┼──┤
│ │ │ │合计 │11839951.0│100 │
└────────────┴─────┴──┴───────┴─────┴──┘
注：土地面积为1990年土地资源调查数。
1996年东营市土地利用现状分类面积汇总表
表1-7 单位：亩
┌───┬─────┬────┬───┬───┬───┬────┬────┬────┬─────┐
│ 类别 │土地总面积│ 耕地 │ 园地 │ 林地 │牧草地│城镇村及│交通用地│ 水域 │未利用土地│
│ │ │ │ │ │ │工矿用地│ │ │ │
├───┼─────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┤
│东营市│11884885 │3417113 │105180│353299│569293│882573 │202591 │3798814 │2556022 │
├───┼─────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┤
│东营区│1733430 │453593 │19024 │5384 │ │222847 │37834 │662234 │332514 │
├───┼─────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┤
│河口区│3208186 │634105 │19832 │134783│323714│145188 │37888 │1165760 │746916 │
├───┼─────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┤
│垦利县│3306102 │599079 │8498 │184600│213496│154739 │44584 │1206811 │894295 │
├───┼─────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┤
│利津县│1930358 │795754 │24457 │23480 │32083 │157734 │32884 │482699 │381267 │
├───┼─────┼────┼───┼───┼───┼────┼────┼────┼─────┤
│广饶县│1706809 │934582 │33369 │5052 │ │202065 │49401 │281310 │201030 │
└───┴─────┴────┴───┴───┴───┴────┴────┴────┴─────┘
1987、1988、1996年东营市土地总面积不同的原因是：1987年第二次土壤普查依
据1 982年海岸线，采用1∶5万军用地形图；1988年土地资源调查依据1984年海岸线，
经1987年1∶10万卫片修正， 采用1∶1万地形图；1996年土地变更调查依据1995年底
海岸线。由于海岸线不同等原因，造成了全市土地总面积的不同。
2000年东营市土地利用现状分类面积汇总表
表1-8 单位：亩
┌───┬─────┬─────┬────┬────┬────┬────┬────┬─────┬─────┐
│ 类别 │土地总面积│ 耕地 │ 园地 │ 林地 │ 牧草地 │城镇村及│交通用地│ 水域 │ 未利用 │
│ │ │ │ │ │ │工矿用地│ │ │ 土地 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│东营市│11884884.7│3433334.1 │101175.1│358623.2│568385.1│909577.7│212220.4│3916404.5 │2385164.6 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│东营区│1733429.9 │452671.4 │22073.6 │9526.7 │ │229465.0│41566.9 │695503.8 │282622.5 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│河口区│3208186.0 │634890.5 │19438.1 │134756.3│323477.2│146273.6│38432.6 │1205239.6 │705678.1 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│垦利县│3306101.8 │614045.3 │8564.4 │184817.3│213917.1│165539.3│46205.3 │1233853.9 │839159.2 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│利津县│1930357.6 │795886.4 │21044.5 │24538.5 │30990.8 │162136.0│34072.1 │491241.2 │370448.1 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│广饶县│1706809.4 │935840.5 │30054.5 │4984.4 │ │206163.8│51943.5 │290566.0 │187256.7 │
└───┴─────┴─────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┴─────┘
2001年东营市土地利用现状分类面积汇总表
表1-9 单位：亩
┌───┬─────┬─────┬────┬────┬────┬────┬────┬─────┬─────┐
│ 类别 │土地总面积│ 耕地 │ 园地 │ 林地 │ 牧草地 │城镇村及│交通用地│ 水域 │ 未利用 │
│ │ │ │ │ │ │工矿用地│ │ │ 土地 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│东营市│11884884.7│3433773.9 │99875.7 │357680.2│568407.5│921121.5│216335.4│3928697.9 │2358992.6 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│东营区│1733429.9 │451686.3 │20997.6 │8822.3 │ │237998.1│44731.0 │698467.9 │270726.7 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│河口区│3208186.0 │635607.6 │19495.1 │13454.0 │323510.8│146322.4│38702.9 │1214687.6 │695319.6 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│垦利县│3306101.8 │614449.6 │8485.0 │184817.3│213917.1│166894.4│46650.6 │1233822.4 │837065.4 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│利津县│1930357.6 │796152.6 │20881.6 │24516.2 │30979.6 │163047.5│34310.0 │491134.0 │369336.1 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│广饶县│1706809.4 │935877.8 │30016.4 │4984.4 │ │206859.1│51940.9 │290586.0 │186544.8 │
└───┴─────┴─────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┴─────┘
2002年底， 东营市土地总面积为11884884.7亩。其中耕地3421177.1亩，占全市
土地总面积的28.79%；园地112159.5亩，占0.94%；林地359797.1亩，占3.03%；牧草
地566694.3亩， 占4.77%； 城镇村及工矿用地928088.7亩， 占7.81%； 交通用地
230914.1亩， 占1.94%；水域3817688.3亩，占32.12%；未利用土地2448365.6亩，占
20.6%。
2002年东营市土地利用现状分类面积汇总表
表1-10 单位：亩
┌───┬─────┬─────┬────┬────┬────┬────┬────┬─────┬─────┐
│ 类别 │土地总面积│ 耕地 │ 园地 │ 林地 │ 牧草地 │城镇村及│交通用地│ 水域 │未利用土地│
│ │ │ │ │ │ │工矿用地│ │ │ │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│东营市│11884884.7│3421177.1 │112159.5│359797.1│566694.3│928088.7│230914.1│3817688.3 │2448365.6 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│东营区│1733429.9 │443822.3 │23260.9 │11030.6 │366.8 │244419.3│44898.0 │682630.3 │283001.7 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│河口区│3208186.0 │636092.9 │19224.8 │134527.3│323456.4│140094.1│51514.9 │1209810.4 │693465.2 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│垦利县│3306101.8 │611778.6 │14060.2 │184817.3│213917.1│171982.3│48072.4 │1232514.0 │828959.9 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│利津县│1930357.6 │798591.4 │20297.2 │24424.4 │28752.3 │163599.6│34511.8 │402249.9 │457931.0 │
├───┼─────┼─────┼────┼────┼────┼────┼────┼─────┼─────┤
│广饶县│1706809.4 │930891.9 │35316.4 │4997.5 │201.7 │207993.4│51917.0 │290483.7 │185007.8 │
└───┴─────┴─────┴────┴────┴────┴────┴────┴─────┴─────┘