第一节 概况
2000年1月6日，国土资源部印发国土资发［2001］11号文件《关于建立土地有形
市场促进土地使用权规范交易的通知》，指出：土地要素市场是社会主义经济体系的
重要组成部分，遵循市场规律配置土地是市场经济发展的必然选择。建立和完善土地
有形市场，是当前培育和规范土地要素市场，深化土地管理改革的重要工作和关键环
节。建立有形市场，是要通过设立固定场所，健全交易规则，提供相关服务，形成土
地使用权公平、公开、公正交易的市场环境。
2000年9月30日，省国土资源厅印发鲁国土资发［2000］184号文件《关于深化土
地管理改革积极推进城市化进程的意见》，提出加强土地有形市场建设，为土地交易
提供场所，放开搞活土地二级市场，制定土地市场准入、交易、竞争规则，规范土地
市场运作。
2001年6月， 市政府印发《关于深化土地使用制度改革实行土地“五统一”管理
的意见》和《关于印发〈东营市土地储备管理暂行办法〉等四个办法的通知》。建立
了“机制、体制、法制”三位一体的全新的土地“五统一”管理运作模式，对土地一
级市场的招标、拍卖、挂牌交易作了明确规定，对土地二级市场的交易制定了交易细
则，为建立和完善土地有形市场奠定基础。
2001年6月20日起， 东营市城市规划区和独立工矿区内的城市建设用地，实行土
地“五统一”管理，实现政府对土地一级市场的高度垄断。即对农用地或未利用土地
转为建设用地，集体建设用地或划拨方式使用的国有土地交易流转的，必须由政府实
施严格控制管理，依法经政府批准办理转用、征用、出让等土地手续。在政府垄断土
地一级市场的基础上，放开规范土地二级市场，建立和完善了东营市土地有形市场。
2002年10月18日，市国土资源局土地交易大厅--东营市土地评审交易中心正式启
用。市土地评审交易中心是东营市土地交易市场的承办机构，按规定的职责和程序具
体负责东营市中心城范围内土地有形市场的运作，并接受市土地行政主管部门的指导、
监督和检查。
自土地有形市场建立到2002年底，办理了大量的土地审批等业务。2002年，全市
实现土地资产收益37389万元。共办理各类建设用地交易2024宗，面积864公顷。其中，
一级土地市场412宗，面积394.22公顷，出让总价款52125万元，政府土地收益340 14
万元。在土地一级市场中，协议出让383宗，面积364.32公顷，收益29617万元；招标
出让4宗，面积6.75公顷，收益784万元；拍卖出让20宗，面积20.77公顷，收益30 00
万元；挂牌出让5宗，面积2.38公顷，收益613万元。