第三节 土地配置
2001年4月18日， 市国土资源局在河口区土地管理局成功举行河口区首次国有土
地使用权拍卖会。这次拍卖地块位于河口区中心路以北、海宁路以东，面积为4612.5
平方米，属河宁市场改造项目。市内共有4家房地产开发企业参与此次拍卖，经过3 5
轮的激烈角逐， 市美园房地产开发有限公司最终以311万元竞得拍卖地块40年的土地
使用权，高出起叫价211万元。
2001年6月16日， 市政府印发东政发［2001］20号文件《东营市国有土地使用权
招标拍卖管理暂行办法》，规定：东营市范围内房地产开发、商业、金融、旅游、娱
乐等项目用地，凡具备招标、拍卖条件的，必须通过招标、拍卖的方式出让、租赁土
地使用权。
2001年6月20日， 市政府印发《东营市人民政府关于深化土地使用制度改革实行
土地“五统一”管理的意见》，对建设用地实行统一配置。建设项目用地必须按照城
市规划的要求，向市土地行政主管部门提出用地申请，实行统一供地。
2001年8月4日，市政府第4-54次市长办公会议研究确定：土地“五统一”政策公
布实施后，所有项目用地，全部按土地“五统一”政策办理，不得新开口子。房地产
开发项目与各类公益项目的土地征用、价格确定，均按土地“五统一”政策规定分开
办理，不搞关联工程。
2002年3月1日，广饶县举行首次国有土地使用权拍卖会。拍卖地块位于广饶县城，
面积1385平方米，地块用途为商业用地，使用期限40年。参加此次拍卖会的买主共12
家，经过16轮叫价，该宗土地以912元/平方米价格成交，共收取土地出让金126万元，
高出拍卖底价56万元。
2002年5月9日，国土资源部以第11号令颁布《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权
规定》，于2002年7月1日起正式施行。其中规定：商业、旅游、娱乐和商品住宅等各
类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。前款规定以外用途的土地的供
地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌
方式出让。
土地使用权挂牌出让的程序如下：(一)在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将
挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度
等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；(二)符合条件的竞买人填写报价单报
价；(三)出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；(四)出让人继续接受新的报价；
(五)出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。挂牌时间不得少于10个工作
日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
招标拍卖保留价由市土地“五统一” 管理工作领导小组在招标拍卖实施前1小时
集体确定。评标人员从事先组成的专家库中随机抽取，确保土地招标拍卖工作的公平、
公正的原则和严肃性。
2002年8月6日，利津县首次国有土地使用权拍卖取得成功。拍卖宗地位于县城中
心繁华区域， 总面积1314.9平方米。起拍价83.1万元，成交额141万元，高出起拍价
57.9万元。来自滨州、东营、河口等地的50多家业主参加竞价，利津县城区的个体私
营业主采取联合竞买的方式取得该宗地的土地使用权。
2002年8月28日， 市国土资源局在蓝海大酒店一楼会议室举行自实施土地“五统
一” 管理以来，全市规模最大的国有土地使用权公开拍卖会。此次拍卖7宗土地，面
积12.85公顷。经过激烈竞价，济南市和烟台市2家企业竞得土地使用权，总成交额达
9840万元，高出起拍价1740万元。此次拍卖的土地位于黄河路以北、广利河以南、东
区六路以西、太行山路以东，是1993年兴建的东赵建材市场和部分企业、个人使用的
存量建设用地。原规划档次低，规模小，土地利用率低，大都长期闲置。为提升城市
档次，完善城市功能，推进旧城改造，市国土资源局在东营区政府的大力配合与支持
下， 严格按土地“五统一”管理政策，于2002年4月对上述土地实行统一收回、统一
拆迁、统一储备、统一开发，达到净地出让条件。
2002年10月16日,垦利县成功举行第一次国有土地使用权拍卖会。共拍卖2宗土地，
一宗为商业用地，面积3741.5平方米，起拍价100万元，经过10轮叫价最终以200万元
成交；一宗为教育用地，面积17247.6平方米，起拍价80万元，最终以110万元成交。
2002年10月27日，利津县国土资源局挂牌出让国有土地使用权取得成功。挂牌出
让土地571平方米， 成交价22万元，每亩平均地价25.7万元。这是东营市自《招标拍
卖挂牌出让国有土地使用权规定》实施以来的首次挂牌出让土地。
2002年10月18日， 市国土资源局以挂牌方式推出3宗国有土地，并相继在报刊和
互联网站发布出让公告。10月30日，3宗国有土地正式挂牌出让。11月8日，经过多轮
竞价， 3宗用地分别被2家开发单位竞得。总成交额975万余元。其中，2002挂－01宗
地，面积13000平方米，商业用途，成交额612.3万元；2002挂－02宗地，面积5725平
方米，商业用途，成交额269.65万元；2002挂－03宗地，面积2785平方米，商业用途，
成交额94万元。
2002年，全市共招标拍卖挂牌出让土地29宗，面积29.9公顷，成交价8585万元，
土地纯收益4397万元。