第四章 土地复垦
东营市需复垦的土地主要有油田开发临时用地、砖瓦窑场用地、取沙用地。1988
年前，对油田开发临时用地，如在地质勘探中车辆碾压、炮眼塌陷造成土地破坏，架
设通讯、 用电线路，埋设输油、输气管线，除管线外径大于377毫米的，按管线外径
两侧各加1米办理征地手续， 其他用地按临时用地办理手续，双方按照协议，由油田
支付相应数额的青苗补偿费、地貌恢复费。油田开发临时用地的上述费用，直接付给
土地承包者，由土地承包者负责复垦。工程一结束，土地承包者即进行复垦，在年度
内恢复植被。 1988年11月8日，国务院颁布了《土地复垦规定》，1989年1月1日起施
行。对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地恢复做出明确规定。土
地复垦，实行“谁破坏，谁复垦”的原则。从此，全市加强了土地复垦工作，合理利
用土地，改善生态环境。
广饶县烧制砖瓦历史悠久，砖瓦窑场占用土地较多，其他县区有零星分布。东营
市对砖瓦窑场用地的复垦，主要集中在广饶县。20世纪70年代，广饶县为节约土地曾
限制砖瓦生产。到20世纪80年代，随着经济的发展，砖瓦窑场迅速发展，几年即达到
100处左右，占地5000亩，每年因取土破坏土地500多亩。1988年6月7日，广饶县人民
政府印发《关于加强土地管理的工作报告》，要求县土地管理局加强对窑场的管理。
每个窑场都要制定复垦计划，从用土之日起，限3年恢复植被，已用过的土场限2年内
恢复植被，到期不恢复的每亩向县土地管理局交纳2000元复垦基金，由县土地管理局
组织复垦。审批新的土场，必须经过现场勘察，认为确实需要，已用土场已按计划复
垦，计划用地有切实可行的复垦措施，并按上一年的年产值向土地管理部门交纳土地
复垦保证金(复垦后退还80%) ，县土地管理局方可审批。1989年春，广饶县组织土地
管理人员对砖瓦窑场全面清理整顿。 全县实有窑场9 9处，占地4049亩，大部分窑场
建在良田里，浪费土地现象严重。对每一处窑场进行实地丈量，绘制图纸，建立卡片，
与93处窑场签订复垦协议， 收取复垦保证金13467 0元。从1989年开始，广饶县每年
春季对砖瓦窑场复垦情况进行一次检查。到1995年底，广饶县已复垦土地1425亩，恢
复了植被。东营市的取沙用地主要集中在广饶县淄河两岸。20世纪70年代主要在河底
取沙，到20世纪80年代河底沙已用完，开始从两岸挖沙，破坏了部分耕地。淄河沿岸
的广饶镇、李鹊乡、西营乡、稻庄镇、颜徐乡都非常重视保护耕地，加强了沙场的管
理，对可复垦利用的土地及时进行复垦。1996～1998年广饶县与全县70余处窑厂全部
签订土地复垦协议书，对取土场埋设界桩，控制取土范围，并采取多级取土的办法减
少占用耕地。 3年复垦工矿废弃地12 90亩，建设蔬菜大棚200多个、养鸡大棚70个，
年新增经济效益近2000万元。 2001年，广饶县大王镇土地复垦项目复垦土地219亩，
净增耕地面积107亩。 经市国土资源局验收，确认为合格，已纳入东营市补充耕地储
备库。