第一节 农业综合开发
1956年，境内兴建打渔张引黄灌溉工程，对广饶县北部大片盐碱地进行灌溉改造
。20世纪70年代大搞台田、条田，进行涝洼治理。
1988年，中共中央和国务院决定利用耕地占用税、预算外资金中征收的农业发展
基金的一部分、农业银行土地开发贷款以及国际金融组织提供的贷款，在全国进行大
规模的农业综合开发。黄淮海平原农业开发被列入全国十一大片开发区域，东营市是
山东省黄淮海平原农业开发的重点区域。1989年，黄河三角洲农业开发被列为全国八
大开发区之一。同年，国家计委把黄河三角洲农业综合开发试验项目列为全国20个重
点项目之一。以上三项农业开发简称为“三黄”农业开发。1989～1990年，实施第一
期黄淮海平原农业开发，1991～1993年，实施第二期黄淮海平原农业开发；1989～1
991年，实施第一期黄河三角洲农业开发，1992～1994年，实施第二期黄河三角洲农
业开发；1989～1990年，实施第一期黄河三角洲农业综合开发试验项目；1991年，实
施第二期黄河三角洲农业综合开发试验项目；1992年，实施第三期黄河三角洲农业综
合开发实验项目，连续实施4年。从1994年起，黄淮海平原农业开发并入黄河三角洲
农业开发，1994～1996年，实施第三期黄河三角洲农业开发。农业开发是一项复杂的
社会系统工程，它主要包括农业、林业、水利、水产、畜牧、农机、科技7个方面，
通过综合开发，综合投入，综合治理，实现经济、社会、生态效益的有机统一。
1988～1995年，东营市共实施194个国家立项的“三黄”开发项目，累计开发利
用宜农荒碱地133.3万亩，改造中低产田80.9万亩，改良草场14.2万亩，封育滨
海草场50万亩，成片造林2.1万亩，建设农田林网130万亩，科技开发41万亩，建设淡
水养鱼基地0.8万亩，建设农副产品龙头加工项目19个。累计完成投资52943万元，其
中，国家和省投资24542万元，市配套5279万元，县区场配套6882万元，贷款3822万
元，县以下自筹12418万元。开发区农民投入农业开发劳务工日4.5亿个，平均每个劳
力每年投入70个工日。与开发前的1987年相比，1995年全市农业总产值48.7亿元，按
可比价格计算增长82.2%，粮食总产量88.56万吨，增长51.3%，农民人均纯收入
1636元，增加1155元。
为了鼓励中外客商投资黄河三角洲进行农业综合开发，加快东营市土地资源的开
发利用，规范农业综合开发用地行为，保障土地开发权利人的合法权益，促进农业和
农村经济发展，1996年10月11日，市政府以第29号令发布《东营市黄河三角洲农业综
合开发招商引资用地管理办法》。
1996年，全市农业综合开发总投资7012万元，其中省以上3382万元，市财政配套
238万元，县区配套497万元，贷款500万元，县以下自筹2395万元。共实施项目28个
，其中土地治理项目17个，开发宜农荒碱地5466.67公顷；改造中低产田5800公顷；
共开挖沟渠1726公里，修筑各类建筑物1693座，建400万立方米水库1座。扶持龙头企
业及多种经营项目11个，分别是广饶县花官肉联厂扩建项目、广饶李鹊肉牛饲养及加
工项目、李鹊大棚蔬菜生产科技开发项目、郝家镇良种鸡场建设项目、垦利县粮贸公
司大豆分离蛋白项目、利津供销社蔬菜加工项目、牛庄镇蔬菜大棚建设项目、东营区
良种蛋鸡繁育基地建设项目、河口办事处淡水养殖项目、丁庄镇奶牛饲养项目、陈庄
镇肉鸡饲养项目。
1996年12月28日，市土地管理局以东土发［1996］74号文件向市政府提交《关于
东营埃洛农产品有限公司农业综合开发项目用地的请示》，市土地管理局于1996年1
2月15日与加商独资企业东营埃洛农产品有限公司签订了约5万亩的土地出让合同，用
途为农业综合开发，出让期40年。请市政府批准。是日，市政府在［1996］东政函字
40号文件《东营市人民政府关于东营埃洛农产品有限公司农业综合开发项目用地的批
复》中，同意收回黄河农场和市畜禽良种场使用的国有荒地约5万亩(具体面积由市土
地管理局组织有关单位共同测量，并按合同约定签订补充协议)，并将其使用权出让
给东营埃洛农产品有限公司用于农业综合开发。出让期40年。
1997年，全市农业综合开发完成投资5348万元，其中省以上2080万元，市配套1
90万元，县区配套356万元，贷款600万元，县以下自筹2122万元。共实施项目20个，
其中土地治理项目13个，共开垦宜农荒碱地1333.33公顷，改造中低产田8666.67公顷
。共开挖沟渠1690公里；新建水库1座，库容100万立方米；修筑各类建筑物1724座；
新建扬水站6座，提水能力为每秒8立方米；新打机井155眼，修复旧井245眼。扶持龙
头企业及多种经营项目7个，分别是：颜徐乡淀粉厂技改项目、颜徐乡农机购置项目
、垦利粮贸公司大豆加工项目、利津育苗场扩建项目、东营区农牧示范场奶牛养殖加
工项目、义和镇冬枣开发项目、广北乳品厂技改项目。
1998年6月22日，市土地管理局向市政府提交《关于市政府1998年度重点督查任
务落实情况的报告》，关于加拿大埃洛公司5万亩土地开发项目问题，全面落实了土
地开发优惠政策，同时帮助联系机械开发了2000多亩试验园区，土地出让、核发土地
证等属于土地管理部门办理的工作全部完成。
1998年，全市农业综合开发完成投资5188万元，其中省以上2770万元，市配套2
17万元，县区配套387万元，县以上自筹1814万元。实施项目19个，其中土地治理项
目14个，共计开垦荒碱地1000公顷，改造中低产田1.17万公顷；共开挖沟渠1267公里
，修筑各类建筑物1748座，衬砌渠道8公里，完成喷灌面积1000公顷，扶持龙头企业
及多种经营项目5个，分别是：广饶农业局良种包衣加工项目、利津食品厂技改项目
、垦利水产良种育苗基地建设项目、河口六合渔农开发项目、市林业良种苗木繁育基
地建设项目。
1999年春季，组织实施1998年度农业综合开发项目扫尾工作，至1999年4月底全
部完成。是年9月2～3日通过省级验收。积极做好1999年度农业综合开发项目立项工
作，共争取到土地治理项目1.04万公顷、龙头企业和多种经营项目7个，计改造中低
产田0.7万公顷，建设大王现代化农业示范区1000公顷，建设小张节水农业示范区66
6.67公顷，建设正农高科技农业示范区1处，衬砌陈庄驾屋河小型水库1座，建设优质
牧草种子田666.67公顷，建设卤虾蛋白粉生产项目；总投资6072万元，其中省以上无
偿投资1676万元、省以上周转金1489万元、市配套资金255万元、县区配套资金450万
元、县以下自筹资金2202万元。是年秋、冬季，组织农业开发项目秋冬会战，共上阵
劳力5万人、大中型机械169台件。至1999年11月底，基本完成1.04万公顷土地治理任
务，建成桥涵闸等各类建筑物1006个、土石方860万立方米。
2000年春，集中力量实施1999年度农业开发项目的工程扫尾工作，到1999年4月
上旬全面完成有关项目建设任务，完成投资6677万元。同时，做好1997～1999年度项
目的验收准备工作，52个项目全部通过省级验收，受到省验收组的高度评价，被评为
全省农业开发先进城市，并获得农业开发奖励项目2个、奖励资金450万元。积极争取
农业综合开发项目，2000年共争取到中低产田改造项目0.9万公顷、配套建设现代化
农业示范区和高科技示范园各1处、扩建加固260万立方米水库1座、多种经营和龙头
企业项目10个，总投资9644万元。组织2000年度农业开发项目秋冬会战，基本完成土
地治理项目主要建设任务，共开挖沟渠1455.9公里，修筑建筑物1041座，搬动土石方
964.1万立方米，分别完成计划任务的96.1%、75.1%和95.4%；另外，整平土地2066.
67公顷，埋设地下管道59千米，修筑防渗渠道6千米，新打机井60眼，修复旧井70眼
。
2000年还启动了下镇地区农业综合开发项目。项目区位于垦利县东部，西起辛河
路，北至黄河大桥，南到东营区界，东接防潮大坝，总面积982平方公里，其中开发
面积386平方公里。项目主要内容为水利工程、中低产田改造和荒碱地开发、封育改
良草场、水产开发、防护林建设和电力配套工程6项，共计投资96355万元，其中利用
日本政府贷款69.04亿日元(6400万美元)。2000年3月27日，在北京钓鱼台国宾馆中日
两国政府换文，2000年3月28日在日本东京签署正式贷款协议，是年7月25日山东省财
政厅与中国出口银行签署贷款协议，项目进入实施阶段。项目拟于2004年12月执行完
毕。建设期内将扩建衬砌3座中型平原水库、4条骨干引黄干渠、疏浚治理5条排水河
道；改造20万亩中低产田，治理成方连片的16万亩宜农荒碱地，封育改良13万亩草场
；开发上农下渔1万亩，建设高标准河蟹养殖示范园1万亩；规划完善农田林网2000公
顷，营造农田防护林、草场防护林、沿海防护林1333公顷。项目建成后，年可新增粮
食8424万公斤，瓜菜1173万公斤，果品792万公斤，水产品501万公斤，肉蛋奶318万
公斤。随着水库的兴建、荒地的开发、防护林的建设以及草场的封育，项目区的生态
环境将得到进一步改善。2000年11月20日，项目正式开工。至是年底，利用日本政府
贷款797万美元。
到2000年底全市共计实施280个农业开发项目，实际开发土地面积达到180万亩，
改良草场14.2万亩，封育滨海草场50万亩，成片造林2.1万亩，建设农田林网130万亩
，建设多种经营项目80个，实际完成总投资90563.1万元，其中财政投资4.8亿元。黄
河三角洲生态环境得到有效改善，有力地推动了黄河三角洲跨世纪工程建设。
2001年10月29日，市政府印发《孤东十万亩农业综合开发项目建设有关问题专题
办公会议纪要》。2001年10月27日，杨志良副市长在河口区仙河镇银洲宾馆主持召开
会议，专题研究孤东十万亩农业综合开发项目建设有关问题。会议确定：各级各有关
部门要切实落实市委、市政府关于荒碱地开发的一系列优惠政策，按照一事一议、特
事特办的原则，确保项目建设享受最优惠的政策。国土资源部门要积极帮助项目单位
搞好土地勘界和有关手续的办理。会议要求：(一)市和有关县、区分别成立项目推进
领导小组，全力支持项目建设。(二)为充分发挥资源优势，对孤东地区土地可以实施
统一规划，整体开发，全部种植芦竹，积极探索联合开发的新路子。具体事宜，由项
目单位与有关县区协商。在统一开发中涉及原土地承包合同没有到期需终止合同的，
必须妥善处理。(三)各级各有关部门要抓紧制定工作方案，把该项目作为一件大事来
抓。胜利石油管理局多种经营处也应采取相应措施，加快推进项目建设。油地双方要
共同努力，确保该项目于2001年11月上旬开工建设。
2001年，全市共完善配套21个农业综合开发项目，其中改造中低产田0.9万公顷
，完善提高大王、正农两个高科技示范园区，建设400万立方米水库1座，实施多种经
营和技术开发项目10个。2001年5月底，全市近3年的52个农业综合开发项目顺利通过
省级验收，被评为省农业综合开发先进市。积极组织秋冬会战，上阵劳力3.8万人，
动用土石方679万立方米，完成建筑物832座，总投资6042万元。建设了龙居、陈官、
北岭等一批高标准的示范方，为全市农业综合开发树立了样板。