东营市地方史志编纂委员会
(2003年5月)
名誉主任 石 军
主 任 刘国信
第一副主任 陈 胜
副 主 任 周燕明 李金昆 李友丰 郑云国 时宝华
薄万坤 贾文昌 薛荣建
委 员 杨梦斌 田和友 赵福恩 孙德祯 高连昌
阎树信 田青云 张洪生 孙 波 孙继斌
张寿华 宋金兰 刘晓江 曹金声 李翠芳
赵宏儒 陈安忠 王延亮 王相溪 张乃行
张 卫 岳恩锋 许恒金 石 磊
东营市直部门(行业、单位)志审稿小组
组 长 薛荣建
副组长 李德辉
成 员 孙明钦 高清云 王正友
本志责任审稿 李德辉
《东营市国土资源志》编纂委员会
主 任 郝吉虎
第一副主任 李光荣
副 主 任 刘爱国 束传银 张 波 安守河 宋家敬
陈美信 李振东
顾 问 安家训 王锡芝 盖炳群
委 员 闫洪溪 张大喜 郭立友 李宝军 赵奎庆
郝宝国 李国华 高 震 袁明村 李 明
燕敬国 丰德柱 赵广民 田振国
《东营市国土资源志》编委会办公室
主 任 于冠营
成 员 齐卉青 张立华 王 峰 赵广民 王英旭
《东营市国土资源志》编纂人员
主 编 于冠营
副主编 齐卉青 张立华
编 辑 王 峰 赵广民 王英旭 安淑芳 王辰雨
编 绘 王英旭
编 务 闫洪溪
序一
《东营市国土资源志》即将出版面世，这是全市国土资源发展史上的一件大事，
是史志和国土资源工作取得的又一丰硕成果。
现在，这本志稿就摆放在我的案头，每当看到她，总觉得沉甸甸的。我从1995年
开始分管土地管理工作，对市国土资源局的同志们和他们所从事的这项事业可以说是
比较熟悉的。多年来，全市国土资源工作始终以改革为主线，贯穿管理体制和使用制
度两项改革；以服务为宗旨，为全市经济建设服务，为胜利油田开发建设服务，为重
点工程服务，为民营经济服务，为招商引资服务；不断强化国土资源管理机构及队伍
建设，扎实推进各项基础业务工作；锻造了一支管理规范、作风过硬的国土资源队伍，
开创了国土资源事业新局面。成功实现了土地管理由单纯的资源管理到资源、资产并
重管理，再到土地“五统一”管理，全面经营城市土地的两大历史性跨越；实现了矿
产资源有效保护与合理利用、资源开发与地质环境管理的协调发展；测绘行业管理进
一步加强， 掀开了国土资源管理的新篇章。十几年来，全市共收取土地出让金16.17
亿元，征收矿产资源补偿费14.19亿元，为全市国民经济和社会发展做出了重要贡献。
一支特别能战斗的队伍，以其团结务实、开拓创新、奋力拼搏的精神，创造了不平凡
的业绩。借此，对全市国土资源系统取得的辉煌成绩表示祝贺，对辛勤耕耘在国土资
源战线的全体干部职工表示慰问。为激励后人，应修志铭史。这对促进东营市国土资
源事业更快更好地发展具有十分重要的意义。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。新世纪、新要求，新机遇、新挑战。面
对全国各地如火如荼的发展形势，东营市国土资源工作要有新思路、新作为。要坚持
以服务经济结构调整，以国土资源的集约利用和保护为主题，以培育和规范土地市场，
发挥市场配置土地资源的基础性作用为主线，以深化土地使用制度改革，创新土地资
产管理机制为动力，以发挥国土资源的综合效益，支持经济社会的持续、快速、健康
发展为根本出发点，最大限度地为国民经济和社会发展提供资源和资产保障。
为适应全市加快发展的新形势，国土资源工作要争取在以下五个方面有新突破：
一是在全面提高国土资源特别是建设用地集约利用水平上取得新突破，增加有效供给
能力。二是全面深化土地使用制度改革，大力推进土地“五统一”管理，建立统一公
平、规范有序的土地市场，在充分发挥市场配置土地资源的基础性作用上取得新突破。
三是大力夯实基础业务工作，在提高建设用地和地矿、测绘、市场管理的科技含量上
取得新突破。四是全面加强国土资源队伍行风、廉政建设，在进一步提高依法行政水
平上取得新突破。五是在为招商引资和民营经济发展提供用地服务上取得新突破。
我相信，在市委、市政府的正确领导下，通过各级各方面的共同努力，全市国土
资源工作一定能开创新的局面，为全市经济和社会发展做出新的更大的贡献。
东营市人民政府副市长 张秀香
2003年9月18日
序二
《东营市国土资源志》历经一年多的紧张编纂，付梓在即，这是全市国土资源系
统献给建市二十周年的一份厚礼。
十几年来，全市国土资源系统紧紧围绕市委、市政府确定的中心工作，为全市国
民经济和社会发展服务，不断加强自身队伍建设和机关作风建设，积极推进土地使用
制度改革，在以下九个方面开展了卓有成效的工作：(一)从无到有，从弱到强，国土
资源机构不断发展壮大，锻造了一支敢打硬仗、善打硬仗的国土资源管理队伍。大力
加强机关正规化建设和精神文明建设，加强国土资源信息系统建设，实现了办公自动
化。(二)突出耕地保护这个中心，加强土地利用计划管理，严格控制非农业建设占用
耕地。编制土地利用总体规划、矿产资源规划、土地开发整理规划，实施土地用途管
制。严格执行占用耕地补偿制度。不断加强土地开发整理复垦力度，确保全市耕地面
积稳中有增。(三)大力推行土地使用制度改革，实现了土地供应方式和土地管理方式
的根本性转变。土地供应方式由划拨供地到协议出让，再到经营性用地一律纳入招标
拍卖挂牌出让；土地管理方式由单纯的土地资源管理到土地资源与土地资产并重管理，
再到土地“五统一”管理，大力经营城市土地。规范土地市场交易行为，建立基准地
价体系，实行土地评估、确认制度，加强企业改制土地资产处置，建立土地有形市场。
(四)加强以土地产权为核心的业务基础工作。开展了土地资源调查，摸清了土地“家
底”。相继开展并完成了城镇土地申报登记、城镇地籍调查、村庄地籍调查、线状地
物调查及登记发证工作，建起了土地“户口”。建立日常地籍管理制度，搞好土地变
更调查和土地统计，积极调处土地纠纷。完成中石化上市土地登记发证工作，开展耕
地后备资源调查、房改房登记发证，各项基础业务工作扎实推进。(五)建设用地管理，
由分散多头管理到统一管理城乡地政，实现两个统管(统一征地、统一管理征地费)；
由分级审批到实行土地用途管制，真正走上了依法、统一、全面、科学管理的轨道。
(六)强化矿产资源管理，保持了良好的矿产资源管理秩序。加强矿产开发监督管理、
地质勘查行业管理、矿产资源储量管理和地质环境保护管理。认真开展矿业秩序清理
整顿，严把采矿权授予关。积极申报“黄河三角洲国家地质公园”。实现了矿产资源
有效保护与合理利用、资源开发与地质环境管理的协调发展。依法征收矿产资源补偿
费，矿产资源的国家所有者权益得到了有效维护。(七)强化测绘行政管理职能。加强
测绘资质管理，确保测绘队伍质量。加强测绘项目登记工作，防止重复测绘。加强地
图编制出版工作的管理，整顿地图出版市场。实行测绘成果专家会审制度，进行基础
测绘更新工作。大力加强测量标志管护工作，为测绘工作提供准确依据。(八)加大执
法监察力度，规范国土资源管理秩序，坚持依法行政。不断加大宣传力度，国土资源
法律法规家喻户晓，深入人心。加强法制建设，营造良好的法制环境。加强土地执法
机构建设，开展执法培训，提高执法人员业务素质。健全保障机制，实行土地巡回检
查制度，严肃查处各类违法用地案件，清理整顿土地(房地产)市场。完善信访工作责
任制，努力做好国土资源信访工作。(九)强化服务意识，提高服务水平，积极为全市
经济社会发展服务。一是为领导服务，积极给政府当好参谋。二是为经济发展服务，
积极为大中型企业等各类用地户排忧解难。三是为群众服务，认真解决群众反映强烈
的热点难点问题。四是为基层服务，认真搞好技术指导。五是为社会稳定服务，妥善
处理土地纠纷、信访案件。六是强化中心意识，积极服务于全市招商引资和民营经济
发展。十几年来，全市共收取出让金16.17亿元，征收矿产资源补偿费14.19亿元，仅
2002年就实现政府纯收益3.7亿元。全市国土资源系统共获市厅级以上表彰奖励199项
次。成绩的取得离不开市委、市政府和上级业务部门的正确领导和亲切关怀，离不开
有关部门、单位、社会各界的理解和支持，在此，对各级领导和社会各界的关心支持
表示感谢，也对全市国土资源系统同志们对我本人工作的支持表示感谢，对大家奋力
拼搏、无私奉献的精神表示慰问。
回顾既往，成绩显著，展望未来，任重道远。党的十六大提出了全面建设小康社
会的奋斗目标，对我们的各项工作提出了更新更高的要求。我们要进一步解放思想，
更新观念，与时俱进，不断强化服务意识，大力推进规范化建设，全面推进各项改革，
进一步夯实各项基础业务，锐意进取，开拓创新，建设一支服务型、学习型、进取型、
规范化的干部职工队伍，为全市经济腾飞和社会发展做出新的贡献。
仅书片言，权以为序。愿《东营市国土资源志》成为全市国土资源工作者和社会
各界人士的案头之书!
东营市国土资源局党组书记、局长 郝吉虎
2003年9月18日
凡 例
一、本志为全面记述东营市国土资源发展历史和现状的资料性著述。以马克思列
宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持辩证唯物主
义和历史唯物主义观点，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，力求做到
思想性、科学性、知识性与资料性的统一。
二、断限：原则上上限起于1983年建市，下限止于2002年底 (也有部分内容因资
料所限截止于2001年底)，重点记述1987年市土地管理局成立至2002年底的基本情况。
为全面完整反映主要工作的发展脉络，突出特色，部分篇章内容适当上溯下延。
三、本志以志为主体，辅以述、记、图、表、录。正文首设综述，继为大事记，
总揽全书。中设专志20篇，横排门类，纵述史实。其中特设土地开发整理复垦、油田
用地、 济南军区生产基地及市属各大农场用地、土地使用制度改革4篇，以突出地域
特点、行业特点和时代特点。末设附录和编后记。反映重大政务及基本情况的图片置
于卷首，表、黑白图随文而设，专业彩图置于卷尾。采用章节体，分篇、章、节、目
4个层次。
四、人物坚持“生不立传”。为反映国土资源管理全貌，体现以人为本的思想，
人物以简介、名录、一览表的形式加以记述。
五、 数字用法，以国家语言文字工作委员会等7单位公布的《关于出版物上数字
用法的试行规定》为准。纪年，1911年前用历史纪年，括注公元纪年，1912年后用公
元纪年。计量，一般采用现行计量单位，部分数据沿用历史习惯单位。
六、本志行文中，“境内”，指东营市现行政辖区范围及由此上溯至建市前的地
域范围。
七、文字资料一般不注明出处。主要数据以市统计局公布数字为准，部分数据来
源于各类国土资源统计报表及有关单位提供资料。
目 录
东营市行政区划图
黄河入海口卫星影像图
重大政务及基本情况图片专辑
序言(1)
凡例(1)
综述(1)
大事记(10)
第一篇 环境与资源
第一章 自然与社会环境(28)
第一节 自然条件(28)
第二节 社会经济(30)
第二章 土地资源(33)
第一节 概况(33)
第二节 黄河三角洲(36)
第三节 适宜性土地(37)
第四节 土地后备资源(39)
第三章 矿产资源(40)
第二篇 土地所有制沿革
第一章 封建土地所有制(41)
第一节 土地占有状况(41)
第二节 地主剥削方式(41)
第二章 农民个体土地所有制(42)
第一节 土地改革(42)
第二节 互助组与初级农业生产合作社(44)
第三章 社会主义土地公有制(44)
第一节 集体土地所有制(44)
第二节 全民土地所有制(47)
第三篇 土地规划与计划
第一章 土地规划(48)
第一节 土地利用总体规划(48)
第二节 土地利用专项规划(59)
第二章 土地利用计划(66)
第四篇 耕地保护
第一章 基本农田保护区(71)
第一节 划定(71)
第二节 组织实施(72)
第二章 耕地占补平衡(75)
第一节 农用地转用(75)
第二节 补充耕地(76)
第三章 其他保护措施(79)
第一节 政策措施(79)
第二节 保护耕地大检查(82)
第五篇 土地开发整理复垦
第一章 荒洼垦务(84)
第一节 荒洼形成(84)
第二节 荒洼开垦(85)
第二章 农业用地开发(87)
第一节 农业综合开发(87)
第二节“上农下渔”农业开发(90)
第三节 高效生态农业开发(90)
第三章 土地开发整理(92)
第一节 概况(92)
第二节 土地开发整理项目(94)
第四章 土地复垦(98)
第六篇 土地使用制度改革
第一章 农村宅基地有偿使用(100)
第一节 概况(100)
第二节 收费标准及管理使用(101)
第二章 乡(镇)企业用地有偿使用…(103)
第一节 概况(103)
第二节 收费标准及管理使用(103)
第三章 国有土地使用权有偿使用…(104)
第一节 出让(104)
第二节 转让、出租和抵押(108)
第三节 划拨土地使用权(111)
第四章 土地“五统一”管理(114)
第一节 概况(114)
第二节 土地储备(116)
第三节 土地配置(116)
第四节 地租征收(118)
第七篇 土地市场
第一章 土地定级估价(120)
第一节 城镇土地分等定级与基准地价(120)
第二节 农用地分等(124)
第三节 宗地评估(125)
第二章 地价管理(129)
第一节 地价政策(129)
第二节 地价评估结果审核确认(132)
第三章 土地市场清理(133)
第四章 土地有形市场建设(139)
第一节 概况(139)
第二节 土地有形市场交易细则(140)
第八篇 税费
第一章 税(142)
第一节 耕地占用税(142)
第二节 城镇土地使用税(144)
第三节 契税(147)
第四节 土地增值税与营业税(148)
第二章 费(150)
第一节 土地有偿使用费(150)
第二节 矿产资源补偿费(158)
第三节 耕地开垦费(159)
第四节 其他费用(160)
第九篇 地籍管理
第一章 土地调查(164)
第一节 土地资源调查(164)
第二节 土地变更调查(168)
第二章 地籍调查(171)
第一节 城镇地籍调查(171)
第二节 农村地籍调查(175)
第三章 土地登记(176)
第一节 城镇国有土地登记(176)
第二节 农村集体土地登记(181)
第三节 土地证书年检(181)
第四节 水利工程用地登记(184)
第五节 公路线路用地登记(184)
第四章 土地统计(185)
第五章 土地纠纷调处(188)
第一节 与外市土地纠纷调处(189)
第二节 市内土地纠纷调处(190)
第十篇 建设用地管理
第一章 概况(196)
第二章 审批(208)
第一节 审批程序(208)
第二节 审批权限(213)
第三节 安置补偿(215)
第三章 管理(220)
第一节 乡(镇)村集体建设用地管理(220)
第二节 农村居民住宅用地管理(222)
第三节 涉外企业建设用地管理(225)
第四节 临时用地管理(227)
第十一篇 油田用地
第一章 来源(229)
第一节 农副业用地(229)
第二节 大型工程项目用地(230)
第三节 胜利油田有限公司(上市)用地(231)
第二章 管理(231)
第十二篇 济南军区生产基地及市属各大农场用地
第一章 济南军区生产基地用地(236)
第二章 市属各大农场用地(238)
第一节 概况(238)
第二节 广北农场用地(241)
第三节 南郊畜牧场用地(242)
第四节 畜禽良种场用地(243)
第五节 黄河农场用地(245)
第六节 渤海农场用地(246)
第十三篇 其他各类主要用地
第一章 水利用地(248)
第一节 排水河道用地(248)
第二节 引水工程用地(248)
第三节 蓄水工程用地(250)
第四节 防潮工程用地(250)
第二章 交通用地(251)
第一节 公路用地(251)
第二节 铁路用地(252)
第三节 港口用地(252)
第四节 飞机场用地(253)
第三章 城区建设用地(254)
第一节 道路建设用地(254)
第二节 公园及绿化用地(255)
第三节 居民住宅建设用地(255)
第四节 开发区用地(256)
第四章 水产用地(258)
第五章 盐业用地(259)
第六章 畜牧业用地(260)
第十四篇 地质矿产规划与勘查
第一章 地质勘查(262)
第一节 水文地质(262)
第二节 工程地质(263)
第三节 环境地质(263)
第四节 农业地质(264)
第五节 旅游地质(264)
第二章 矿产资源总体规划(264)
第三章 矿产资源勘查(266)
第一节 石油、天然气(266)
第二节 地热(269)
第三节 其他矿产(270)
第十五篇地质矿产管理
第一章 地质勘查管理(272)
第二章 地质环境管理(275)
第一节 地质灾害(275)
第二节 地质环境保护(276)
第三节 申报黄河三角洲国家级地质公园(277)
第三章 矿产资源管理(278)
第一节 矿业权管理(278)
第二节 矿产资源储量管理(281)
第十六篇测绘
第一章 行业管理(284)
第一节 标志管理(284)
第二节 资质管理(285)
第三节 测量基准(287)
第二章 测绘生产(288)
第一节 测绘队伍(288)
第二节 控制测量(291)
第三节 地形测量(292)
第四节 工程测量(293)
第五节 地图编制(294)
第十七篇 法制与监察
第一章 法制建设(296)
第一节 土地法制建设(296)
第二节 地矿法制建设(301)
第三节 测绘法制建设(302)
第二章 法制宣教(302)
第一节 法制宣传(302)
第二节 普法教育(308)
第三章 国土监察(310)
第一节 监察体系(310)
第二节 土地违法案件查处(317)
第三节 矿业秩序整顿(325)
第四节 地图出版市场整顿(327)
第五节 土地信访(327)
第十八篇 科技与外事
第一章 科学技术(334)
第一节 科技成果(334)
第二节 科技管理(335)
第三节 科技队伍(337)
第二章 外事活动(338)
第一节 领导调研(338)
第二节 派出考察、培训(338)
第三章 招商引资(339)
第一节 概况(339)
第二节 政策和服务(340)
第三节 招商成果(341)
第十九篇 机构与机关建设
第一章 机构沿革(343)
第一节 市国土资源局机构沿革(343)
第二节 县区国土资源管理机构沿革(347)
第二章 机构职能(350)
第一节 市国土资源局职能(350)
第二节 开发区分局主要职责(351)
第三节 市国土资源局各科室、直属单位主要职责(352)
第四节 县区国土资源局职能(355)
第三章 党群工作(357)
第一节 党组织(357)
第二节 群团组织(359)
第四章 精神文明建设(360)
第一节 政治教育(360)
第二节 纪检监察(362)
第三节 计划生育(367)
第四节 社会治安综合治理(368)
第五章 机关建设(370)
第一节 业务培训(370)
第二节 制度建设(373)
第三节财务、工资及资产管理(374)
第四节 保密工作(379)
第六章 目标责任制(379)
第七章 信息系统建设(383)
第一节 办公自动化建设(383)
第二节 地籍信息系统建设(384)
第八章 档案管理(385)
第九章 包村工作(386)
第十章 先进集体(388)
第二十篇 人物
第一章 领导简介(393)
第一节 现任领导(393)
第二节 离任领导(396)
第二章 先进模范人物(401)
第三章 高工名录(408)
第四章 市国土资源局人员表(410)
附 录
清朝时期地契样本(412)
买契、土地房产所有证影印件(413)
历史土地计量摘录(414)
关于土地问题议决案(414)
关于土地革命(415)
山东省清查土地登记人口暂行办法草案(415)
《垦区土地整理暂行方案》(416)
《垦区公田垦殖暂行办法》(417)
《关于地权的第三次布告》(418)
关于土地问题的指示(418)
山东省土地改革暂行条例(419)
中国土地法大纲(420)
中华人民共和国土地改革法(420)
国家建设征用土地办法(421)
垦利县安垦实施方案(421)
垦利县人民政府对沿海荒滩草洼管理试行办法(423)
利津县1957年对荒滩草洼管理实施方案(草案)(425)
农村人民公社工作条例修正草案(节录)(426)
关于社员宅基地问题(428)
垦利县人民政府关于加强管理和使用黄河河口新淤土地的通告(428)
中共东营市委、东营市人民政府关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知(429)
东营市国有土地使用权出让和转让暂行办法(432)
东营市外商投资企业用地管理暂行办法(438)
财政部、国家土地管理局、总后勤部关于军队有偿转让空余军用土地有关问题的通知
(441)
东营市黄河三角洲农业综合开发招商引资用地管理办法(441)
东营市鼓励中外客商投资开发土地后备资源若干规定(444)
东营市土地储备管理暂行办法(446)
东营市土地统一征用办法(449)
东营市国有土地使用权招标拍卖管理暂行办法(451)
东营市地租征收管理暂行办法(453)
划拨用地目录(454)
编后记(458)
附图：东营市土地利用现状图
东营市土地利用总体规划图
东营市基本农田保护区图
东营市地质图
东营市前新纪基岩地质图
东营市地热储分布图
东营市矿产资源图
《东营市国土资源志》编纂委员会办公室
2003年9月18日
提供资料人员名单
(按姓氏笔画排列)
丁建玲 王 军 王立文 王利红 王哲源
王雪峰 牛昌红 史光星 田振国 田晓俊
纪玉广 孙向国 刘志钢 刘相峰 刘爱华
刘景华 李 明 李国华 张家森 张景民
姚峻岭 聂作富 袁明村 袁 峥 高建民
盖志鹏 董江玉 温宜林 熊兴菊 薄传民
燕敬国 魏秀文 魏增成