第九章 包村工作
1993年6月10日，市委决定，从市直机关选调102名优秀中青年干部组成脱贫致富
工作队，奔赴经济欠发达的垦利、利津县的15个贫困村包村。这次下派的主要任务：
一是宣传党的路线、方针、政策，对农民进行奔小康教育，帮助群众解放思想，树立
改革开放和发展社会主义市场经济观念，抓住机遇，把经济搞上去；二是抓好以农村
党支部为核心的基层组织建设，建设一支能带领群众脱贫致富的强有力的领导班子；
三是帮助基层清理发展思路，找准致富门路，落实发展经济目标、计划和措施，使所
包村人均收入在现有基础上至少增加100元； 四是抓好精神文明建设。这批干部在基
层工作1年半，实行部门包村，签定目标责任书。7月16日，市委隆重召开欢送大会。
按照市委的统一安排， 市经协办1人与市土地管理局2人组成第六批工作组，于1
993年7月进驻垦利县董集乡大请户村实施包村扶贫工作。包村期间，在深入调查研究
的基础上，明确了工作思路和工作方法，帮助村里找出致富的路子，制定包村扶贫工
作计划：一是改造低产田1100亩，增加粮食产量；二是改变单一种植结构，大力发展
林果生产；三是因地制宜，发展淡水养殖；四是转变群众思想观念，加快个体私营经
济发展。 通过1年半的包村扶贫，帮助村里办了一些看得见、摸得着的实事：一是协
调资金15000元， 开发低产田1100亩；二是开发渔池170亩；三是发展果树200亩、16
000棵。不仅增加了群众收入，还推动了大请户村由农村经济向市场经济的转换。
1994年12月9日， 市委、市政府隆重召开市直机关下派干部第六批总结表彰暨第
七批欢送大会。市土地管理局2人和市经协办1人组成第七批包村工作组继续帮扶垦利
县董集乡大请户村，时间1年。1年来，投资1.5万元为垦利县大请户村修吃水池1座；
投资10万多元， 修柏油路700多米；投资0.5万元购置变压器1台。市土地管理局、经
协办驻董集乡大请户村包村组被市委、市政府评为包村工作先进集体。
1995年12月，为了切实加强市直机关下派干部工作，市委组织部制定出台了《市
直机关干部下派工作选派管理暂行办法》，分总则、任务、选派、管理、纪律、待遇、
考评、奖惩等9章41条，从下派干部的选调到日常管理都作了具体的规定。
1996年，市委实行部门包村，“包”、“保”结合的目标责任制。为确保市委确
定的市直部门包村工作任务的全面完成， 市委组织部与市土地管理局签定1996～199
8年3年包村目标责任书， 对经济建设、党的基层组织建设、精神文明3个方面规定了
总的目标和要求。
按照市委的统一安排， 由市土地管理局3人组成的第八批包村组，于1996年3月1
2日提前进驻东营区辛店镇孙路村。 在认真调查研究的基础上，制定《东营市土地管
理局三年包村规划及实施意见》。分析了孙路村的基本情况，明确了包村工作指导思
想和基本思路， 制定了3年规划目标和完成任务的主要措施，提出了第八批包村组的
规划意见。认真开展争创“十星级”包村组活动。同时，针对包村工作实际，制定市
直机关下派干部工作守则、包村工作人员廉洁勤政制度、考勤制度、学习制度、局党
组成员现场办公制度以及内部责任目标管理办法等。 1年半来，为孙路村引进资金40
多万元，用于发展经济和兴办公益事业项目，促进了孙路村经济的发展和良好村风村
貌的形成， 全村人均纯收入达3300元，比上年增长31.8%，完成了市委下达的指标，
被评为十星级组。
1997年10月， 由市土地管理局3人组成的第九批包村组继续帮扶东营区辛店镇孙
路村。在第八批工作的基础上，积极开展工作。
3年来， 市土地管理局第八批和第九批包村工作组扎实工作，实在办事。一是送
温暖，献爱心；二是重教育，倡文明；三是重科技，兴农牧；四是引资金，强基础，
协助解决油田单位占用孙路土地的历史遗留问题，追回土地补偿费99.7万元；五是抓
管理，促发展，建成东营市华东电线电缆厂，当年就获纯利15万元；六是在抓经济建
设的同时，着力抓了以党支部为核心的村级组织建设，支部班子由2类上升为1类；七
是抓了精神文明建设，以“三个一”基础建设工程为载体，加强对村民的思想政治教
育和科学文化教育，开展文明村、文明家庭等多种形式群众性精神文明建设活动。全
村人均纯收入由2500元增加到3500元。超额完成市委、市政府下达的各项任务指标。
1999年，市委继续选派干部到基层包村，实行“部门包村，干部蹲点，一包到底，
直至小康”的办法。5月31日，由市土地管理局3人组成的第十批包村扶贫工作组，进
驻所帮扶村垦利县西宋乡十八户村。同时，作为市直机关下派工作的另一种形式，市
土地管理局1人作为市里选派的30名优秀大学生之一到垦利县西宋乡夹河村任村委会
主任助理。 1年半来，市土地管理局累计投入无偿资金和协调贷款66.9万元，其中无
偿资金56.9万元。帮助十八户村修建1条长2.8公里的柏油路；完成电网改造、自来水
系统改造； 投资2万元为夹河村整修道路，多方协调资金安装了自来水；与垦利黄河
河务局联合开发闲置土地240亩、盐碱地100亩等。既推动了该村经济建设的发展，也
加强了基层组织建设。制定了党员思想教育详细规划，举办培训班17期，受训人数达
340人次。 培养入党积极分子2名，后备干部2名。市土地管理局被市委、市政府授予
包村工作先进单位。
2001年11月28日， 市土地管理局3人组成的第十一批包村扶贫工作组，继续帮扶
垦利县西宋乡十八户村。到2002年底，进驻该村1年来，紧紧围绕“脚踏实地办实事，
全心全意求发展”的总体思路，制定了切实可行的帮扶工作计划。把包扶的工作重点
放在产业扶贫，增加农民收入，带领村民奔小康上。为十八中村办了一些实事，解决
了不少难题。