第六章 目标责任制
1990年起，为认真贯彻执行《土地管理法》，强化土地资源管理与资产管理，培
育和规范土地市场。按照省政府的统一部署，全省土地管理(国土资源)系统积极推行
土地管理目标责任制。采取层层签定目标责任书的形式，形成纵向到底、横向到边、
左右衔接、上下贯通的目标管理体系，为国土资源管理事业的全面发展奠定基础。
1991年，为完成省政府下达的任务，根据省政府与市政府签定的管理目标责任书
的具体指标，市土地管理局代市政府草拟《一九九一年度全市土地管理目标责任书》，
在市政府第七次常务会议上原则通过。6月2日，召开全市土地管理工作会议，市政府
与县政府签定《一九九一年度土地管理目标责任书》 。责任书共6项19条，根据各县
区具体情况，分别下达具体的量化指标。各县、区政府与乡镇政府也签定土地管理目
标责任书。市土地管理局对全年工作拟订重点工作运行表，在上报市政府监督的同时，
下发各科室执行。为全面考核《土地管理目标责任书》的执行情况，实事求是的评价
各级政府的土地管理工作，市土地管理局制定《土地管理目标责任制考核奖惩办法》
和《评分标准》 ，12月25～27日，组织10名工作人员分2个小组，对县、区的土地管
理责任目标进行考核验收，考核结果：利津县、东营区、广饶县获一等奖；垦利县、
河口区获二等奖。
1992年1月13～16日， 省土地管理局于朝升副局长受省政府委托，带领考核组一
行7人对东营市1991年度土地管理目标责任书的执行情况进行考核。经过3天的检查考
核，认为东营市政府对土地管理目标责任制很重视，较好地完成责任书规定的各项任
务和指标， 土地管理工作开展的比较全面、扎实。1月26日，市土地管理局被评为全
省土地管理先进单位、土地管理目标责任制考核先进单位，并获一等奖。
1992年，全市继续实行和完善土地管理目标责任制，省政府与市政府、市政府与
县区政府、县区政府与乡镇政府层层签定土地管理目标责任书。做到自上而下层层分
解，自下而上层层保证，切实把土地管理提到基本国策的高度，列入了各级政府的重
要议事日程。各级土地管理部门在具体工作中做到六定：即一定职责范围，二定人员
岗位，三定具体任务，四定工作标准，五定考核内容，六定奖惩办法。
1993年1月13日，市土地管理局分5个组对县区的土地管理目标责任制进行全面考
核， 采取听汇报、查有关资料、实地调查、评议的方式。经检查，5个县区都在90分
以上，全部达到优秀标准。经省土地管理局考核验收，全市超额完成土地管理目标责
任书的各项任务指标，耕地面积继续保持稳中有增；超额35%完成土地开发复垦任务；
土地使用制度改革取得突破性进展；各项业务基础工作发展迅速。市土地管理局被省
土地管理局评为山东省实施土地管理目标责任制先进单位，广饶县土地管理局被省土
地管理局评为山东省1992年度土地管理工作先进单位。
1993年，省政府与市政府签定1993～1995年度土地管理目标责任书。为使各指标
任务全部完成，市土地管理局加强组织领导，层层落实责任，把目标任务分解到县区、
乡镇， 每年进行一次检查督促。通过3年的艰苦努力，圆满完成目标责任书中所规定
的各项任务。实现了“一个突破、两个有效保护、三个强化”。即在土地出让形式上
由原来单一的协议出让，扩展到招标方式出让；有效保护了耕地，耕地面积年年保持
稳中有增；有效保护了基本农田，全市基本农田保护工作全部完成，共保护基本农田
21.7万公顷， 平均保护率为87.9%；强化土地统一管理，强化土地执法，强化土地管
理体制建设。
1995年1月8～11日，省土地管理责任目标考核组对东营市1994年度实施土地管理
责任目标的情况进行考核。在听汇报和查看有关资料的基础上，实地到广饶县土地管
理局和广饶县花园乡、颜徐乡、东营区辛店镇土地管理所进行检查，对部分用地大户
征求了意见。省土地管理责任目标考核组认为：东营市土地管理工作全面，成绩突出，
达到优秀标准。
1996年3月8日，省政府印发鲁政发［1996］20号文件《关于表彰实施土地管理目
标责任制先进单位的通报》，授予市政府“实施1993～1995年度土地管理目标责任制
先进单位”称号。3月11日，省土地管理局办公室印发鲁土办字［1996］6号文件《关
于对完成1993～1995年度土地管理责任目标进行奖励的通知》 ，奖励市政府奖金2万
元。4月20日，经市政府批准，市土地管理局印发东土函字［1996］8号文件《关于对
完成1993～1995年度土地管理责任目标进行奖励的通知》，确定东营区、广饶县政府
为完成责任目标先进单位， 各奖励奖金2万元；垦利县、利津县、河口区政府为责任
目标任务完成单位，各奖励奖金1万元。
1996年3月， 省政府与市政府签定了1996～1998年度土地管理目标责任书。为进
一步贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地切实保护耕地”的基本国策，按照目标责任
书要求，市政府及时召开全市土地管理工作会议，对1996～1998年度土地管理工作作
了全面部署， 市、县、乡政府及土地管理部门层层签订了3年目标责任书。为抓好督
查落实， 实行每半年一调度，每年一抽查，好的通报表扬，差的及时整改。3年中，
全市各级土地管理部门认真完成目标责任书中规定的各项任务，同时，根据土地管理
事业发展的新形势、 新情况，认真贯彻落实中发［1997］11号和鲁发［1997］9号文
件，一是坚决冻结非农业建设占用耕地，实现了“冻得住”；二是切实搞好非农业建
设用地清查工作。
1998年11月24日， 根据鲁政办发电［1998］123号文件《山东省人民政府办公厅
关于检查考核土地管理目标责任书执行情况的通知》 ，省土地管理局印发鲁土字［1
998］3号文件《印发〈山东省1996～1998年度土地管理目标责任书检查考核办法〉的
通知》，明确了考核的指导思想、方法步骤和考核内容，制定了奖惩标准和具体的考
核标准。
1999年1月11～14日， 省政府检查组对东营市1996～1998年度土地管理目标责任
书执行情况进行全面系统的检查。认真对照省政府与市政府签订的目标责任书，采取
听、看、查、议等方法，对东营市责任目标完成情况进行严格的考核，抽查了东营区、
垦利县及部分乡镇，并实地查看了现场。经检查汇总，省检查组对东营市的工作给予
高度评价。 省检查组认为，3年来，东营全市上下共同努力，取得斐然业绩，形成自
己的突出点。主要是：一是耕地保护成效突出；二是土地法制建设进一步加强；三是
多项工作处于领先地位，体现了超前性和开拓精神。例如：全面完成市、县、乡三级
土地利用总体规划修编工作，并顺利通过省级验收；遥感技术和计算机成图技术在修
编总体规划中得到充分运用；超前编制了土地后备资源开发规划；开展了农用土地的
地价评估试点。四是土地使用制度改革向广度延伸，向深度发展；五是贯彻落实中央
治本之策力度大，标准高。清查工作得到省政府清查验收组的充分肯定；六是土地管
理业务基础工作扎实；七是全面推行统一征地。
为实现国土资源的可持续利用，促进资源与经济、社会的协调发展，2001年7月6
日，省政府与市政府签定2001～2002年度国土资源管理目标责任书。制定了以下责任
目标：
(一)基本农田保护制度得到有效实施，切实做到“面积、位置、标志、档案、责
任”五落实，本行政区内基本农田保护区面积不少于184524.1公顷。
(二)本行政区内耕地总量动态平衡。耕地占用补偿制度得到落实，做到“占一补
一”，完成或超额完成省下达的土地开发复垦整理指标。
(三)严格执行土地用途管制制度，建设用地符合土地利用总体规划和年度计划。
(四)市场配置国土资源的机制基本建立。除法律法规规定可以划拨土地使用权外，
其他一律实行有偿使用，各县(市、区)集体土地实现规范化管理，土地储备、土地使
用权招标拍卖、租赁、地价调整更新与管理制度健全完善，土地有形市场、矿业权市
场依法建立，并规范有序运行。
(五)土地产权产籍管理到位。国有土地使用权、集体土地使用权、集体土地所有
权登记发证率均达到80%以上，有半数以上的县(市、区) 建立城镇地籍和1∶1万比例
尺土地利用现状数据库；土地变更调查登记制度落实并及时规范。
(六)制定并严格执行本行政区矿产资源规划。探矿权、采矿权依法有偿取得，勘
查、采矿项目持证率达100%。
(七)本行政区内矿业秩序稳定。勘查作业区、矿区、矿产品加工流通领域保持良
好的生产和流通秩序，非法无证勘查开采、超层越界开采和拒缴、少缴、逃缴矿产资
源补偿费、非法加工、买卖矿产品等行为得到及时查处。
(八)本行政区域内矿产资源家底清楚，矿产资源开发布局合理，综合利用水平有
明显提高。逐步实现矿产资源的规模化、集约化开采，并依法关闭资源枯竭，破坏浪
费资源、生态环境，完全无保证的小型矿山企业和小选冶、小炼焦厂等加工企业。矿
产资源综合利用率提高2～3个百分点。
(九)因采矿造成生态地质环境劣化的局面得到有效遏制，已造成的环境问题逐步
得到治理恢复，地质遗迹、地质地貌景观保护区得到有效保护。
(十)测绘市场规范有序，测绘单位持证依法经营，无证测绘、超资质测绘、非法
编制出版、展示地图和未经批准进行广告标名等行为得到及时查处。
(十一)基础测绘更新机制比较完善，1∶1万比例尺地形图更新任务和市(地)级以
上政府所在地1∶1万比例尺全数字线划地图的测绘工作基本完成。测量标志完好率达
80%以上。
(十二)国土资源的合理开发、综合利用和有效保护纳入国民经济和社会发展计划，
成立相应的领导机构，做到一把手负总责、亲自抓，定期向同级人民代表大会报告。
(十三)建立健全与国土资源法律法规配套的地方规范性文件；健全完善集中统一、
精干高效、依法行政、具有权威的国土资源管理体制。
(十四)国土资源执法监察机构和队伍健全，必需的装备和经费得到有效保障，各
种违法案件得到及时发现、 处理，当年发生的违法案件的处结率达到90%，本行政区
内无重大国土资源和测绘违法案件。
2002年4月11日， 市政府召开全市国土资源工作会议，张秀香副市长与各县区长
签定2002年度国土资源管理目标责任书， 将省国土资源厅下达东营市的全年3.2亿元
政府土地纯收益的指标任务量化分解到各县区。
2003年1月10日， 省国土资源厅检查组对东营市2001～2002年度国土资源管理目
标责任书执行情况进行检查考核。两年中，东营市深入贯彻落实中央人口资源环境工
作会议精神和省委、省政府关于加强国土资源管理工作的一系列指示、要求，大力推
进资源管理和资产管理方式的两个根本性转变，深化土地使用制度改革，巩固和维护
良好的矿业秩序整顿成果，坚持依法行政，强化测绘管理，加强执法监察，狠抓基础
业务，圆满完成2001～2002年度目标责任书要求的各项任务。