第二节 制度建设
1987年，随着全市各级土地管理机构的建立，市土地管理局在抓机构建设的同时，
注重制度建设。初步制定岗位责任制、目标责任制、工作奖惩制度、学习制度、财务
制度、车辆管理制度和考勤制度等规章制度。在实际工作中，认真贯彻落实各项规章
制度，为各项工作顺利开展提供了制度保证。
1988年，市土地管理局为规范局档案管理工作，制定了立卷归档制度、档案保管
制度、档案利用制度、档案鉴定制度、档案借阅制度、档案销毁制度、机关档案工作
人员目标责任制等规章制度。
1993年，市土地管理局以“一学三整顿”思想教育活动为契机。通过干部职工充
分酝酿， 对原有的各项制度进行重新调整、修改和完善，又新建规章制度6项。制定
《东营市土地管理局财务管理办法》，主要内容是财务报销实行“一支笔”制度，办
公用品由办公室统一购置、保管，规范补助、津贴标准，公费医疗的管理等。
1994年4月， 经市土地管理局党组研究，重新修改完善《财务管理制度》等11项
规章制度，并汇编成册，人手1份，作为全局干部职工的行为指南。
1997年6月9日，为贯彻落实中共中央中发［1997］11号文件、省委鲁发［1997］
9号文件和省土地管理局《关于开展非农业建设用地清查工作的实施意见》 ，市土地
管理局研究制定《非农业建设用地大清查阶段工作报告制度》、《非农业建设用地大
清查典型案件督办制度》、《非农业建设用地大清查重大问题通报制度》和《非农业
建设用地大清查违法案件处理结果备案制度》 等4项制度。是年，市土地管理局从规
范管理、优质服务入手，抓了规章制度的健全和落实。共制定22项规章制度，特别是
实行了双周例会制度，及时通报工作情况和工作动态，接受全局干部职工的监督。严
格考勤制度，实行上下班签到制度和请销假制度，并与奖惩挂钩，杜绝了迟到、早退、
矿工的现象。严格车辆管理制度，对车辆实行统一调度和管理，公休日车辆实行“三
交一封”，杜绝了公车私用现象。实行“禁酒令”，杜绝了工作期间饮酒现象。推行
文明服务用语和实行社会服务承诺制度，工作质量和服务水平有明显提高。
1998年1月， 制定《东营市土地管理局财务制度及财会人员岗位职责》，主要涉
及财务计划、财务收支审批、内部牵制、财务分析、财产物资管理及财会人员岗位职
责等6方面内容。
2001年9月7日，为推进依法行政，实行政务公开，提高办事效率和服务水平，加
强行业作风建设，根据依法行政和公文处理办法的有关要求，市国土资源局以东国土
资发〔2001〕57号文件印发《东营市国土资源局窗口办文暂行办法》，公布了窗口办
文的主要内容、运作程序、办文时限以及办文协调与公文处理意见，制定了配套措施，
明确了奖惩规定。并施行《东营市国土资源局窗口办文首问负责制暂行办法》。是年，
对《东营市土地管理局财务制度及财会人员岗位职责》进行修订和完善。
2002年7月，为加强对局机关科室、直属单位及工作人员的监督，改进工作作风，
提高行政效能，制定《东营市国土资源局行政效能监察工作实施暂行办法》。成立局
行政效能监察工作办公室，具体负责对机关科室、直属单位及工作人员在履行职责方
面的效能监察。根据《中共东营市纪委、东营市监察局关于对行政审批中违纪行为处
分的暂行规定》，为加强对国土资源部门及其工作人员行政审批行为的监督，促进其
廉洁、高效、依法行政，市国土资源局制定《东营市国土资源局行政责任追究制度》，
主要是对市及县区国土资源部门具有行政审批职能的科室及其工作人员的行政行为进
行监督。同时制定《东营市国土资源局行政效能投诉处理暂行办法》、《东营市国土
资源局行政效能考评办法》 、 《东营市国土资源局机关办事一次性告知制办法》、
《东营市国土资源局行政审批A、B角制办法》。2002年，根据工作需要，市国土资源
局对原有的各项规章制度进行修订、补充完善。形成政务管理制度10项、事务管理制
度5项。