第一节 业务培训
1986年3月， 市土地管理处针对大多数土地管理人员业务基础差、政策水平和业
务素质不适应土地管理工作要求的状况， 在广饶县举办了为期7天的培训班，对全市
46名土地管理干部、工作人员进行培训，学习了土地管理的政策、法规及地籍管理等
方面的知识。《中华人民共和国土地管理法》颁布后，各级土地管理部门利用专门时
间进行学习， 并制订了学习制度。1987年，市土地管理局举办了2期培训班，为全市
培训了63名骨干。
1988年3月，市土地管理局举办全市土地管理业务培训班，历时半个月，200多名
土地管理员接受培训。4月、10月全市又举办2期土地资源调查培训班，11月举办了土
地申报学习班。通过培训，80%以上的土地管理员能够胜任本职工作。
1989年7月3～9日， 市城镇土地申报登记办公室根据省土地管理局《关于确定土
地权属若干问题的试行意见》，购置仪器，编写讲义，印刷了地籍调查所需各种表格
7万余份， 在东营区举办全市地籍调查培训班。参加人员共41名，学习了省土地管理
局《关于确定土地权属若干问题的试行意见》，以及地籍调查规程，土地权属调查的
内容、方法、步骤，地籍测量、勘丈的基本知识和方法，测绘仪器的构造和使用等，
并进行了实地调查。教学采取突出重点，因人施教的方法。培训班实行课堂与课外相
结合，理论与实践相结合，安排了3种类型的宗地进行实习。这3种类型分别是：(一)
权属证件齐全，界址清楚无争议；(二)有权属证件，界址有争议；(三)没有权属证件，
界址复杂的单位。 对这3种类型的实例分别进行权属调查和宗地勘丈、制图。最后，
对各县(区)进行的测量、勘丈成果、宗地图等进行对比、分析、检查、评比。
1990年4月， 为迎接全省土地管理基本知识统考，根据省土地管理局统一部署，
市土地管理局成立由安家训任组长，李光荣为副组长的统考工作领导小组，下设办公
室，具体负责全市考务工作。4月17日，领导小组召开全市各县(区) 分管科教工作的
局长会议，对考试工作提出具体要求。4月29日，全市土地管理系统289人参加全省土
地管理基本知识考试，平均成绩100.6分(总分120分)，全部颁发合格证书。
1991年4月15～21日， 市土地管理局举办全市建设用地管理业务培训班。参加培
训班的有各县(区)分管建设用地工作的局长、建设用地科(股、站)、用地服务站的全
体人员以及部分乡(镇)的土地管理所长和东营农校即将毕业的土地管理专业的学生及
教师， 共144人。培训班以建设用地管理的基础业务为主要培训内容，还学习了地籍
管理、土地监察、宅基地有偿使用，耕地占用税、城市规划、行政诉讼法等有关内容，
了解了油田生产工艺流程及其用地情况。
1991年10月1日，根据省土地管理局［1990］鲁土法字第27号文件《关于〈乡(镇)
级土地管理人员岗位教育电视培训班〉有关问题的通知》及省土地管理局1991年1月2
日传真电报精神，市土地管理局组织全市乡(镇)级土地管理人员参加由国家土地管理
局与中国企业文化研究院联合举办的“全国乡(镇)级土地管理人员岗位教育电视培训
班”学习。市土地管理局成立以分管局长为站长，有关科长参加的二级辅导站，三县
两区土地管理局也都分别成立相应的三级辅导站，并落实了业务熟练的12人从事教学
辅导工作。为保证教学工作的顺利进行，各站统一配备了电视机、录像机、教材等必
备教学设备、材料。全市312名乡 (镇) 土地管理员，共有189名报名参加学习，占乡
(镇) 土地管理人员的65.8%(80名土地管理专业的中专生及12名高龄人员未报名)。10
月19日，根据《山东省关于乡 (镇) 级土地管理人员岗位教育培训班工作的意见》及
《山东省乡(镇)级土地管理人员岗位教育培训教育计划》，市土地管理局制定《东营
市关于乡(镇)级土地管理人员岗位教育培训班工作的意见》及《东营市乡(镇)级土地
管理人员岗位教育培训班教学计划91年11月～12月分步实施计划》。
1992年初， 市土地管理局制定新的教学计划，以东土发［1992］2号文件《关于
进一步加强全市乡(镇)级土地管理人员岗位教育培训工作的通知》，下发到全市各县
(区)、乡(镇)。各县(区)三级站也分别制定了实施意见、教学计划。乡(镇)级土地管
理人员岗位教育培训班，学制为一年(1991年10～1992年10月)，设置《土地管理概论》、
《土地经济学原理》、《土地管理法规》、《土地测量与制图》、《航测像片的应用》、
《转绘技术》、《面积量算技术》、《地籍管理》、《土地利用规划》、《建设用地
管理》、《土地监察》等课程。培训班以自学、辅导、检查考核相结合，学员以自学
为主，按教学计划进行。市二级辅导站及县(区)三级辅导站是全市实施乡(镇)级土地
管理人员岗位教育培训计划的组织机构。二级辅导站受省土地管理局一级站的领导，
主要任务是：组织协调管理和解决本地区需要统一解决的问题。三级辅导站受二级站
的领导， 主要任务是落实教学计划，组织集中辅导，保证教学质量。4月12日，培训
工作进行了阶段考试。 全市88名参考人员取得平均97.32分的成绩，及格率达100%。
10月，全市进行乡(镇)级土地管理人员岗位教育培训结业考试，189名学员全部通过，
平均成绩80.4分。
1994年7～12月， 根据国家土地管理局、 人事部［1994］ 国土教字第12号文件
《关于举办地产经营与管理岗位资格培训电视讲座的通知》精神，市、县(区)土地管
理局共30人参加由国家土地管理局和人事部、中央电视台联合举办的“地产经营与管
理岗位资格培训电视讲座”。讲座共设置《土地管理政策法规》、《地产经营与管理》
、《土地登记》、《地价评估》等课程。教学方式分为电化教学、函授教学、面授辅
导3种。 电化教学：由中央电视台第一套节目向全国播出《地产经营与管理知识》电
视讲座40讲，于1994年下半年播出，每周2讲，历时6个月；函授教学：统一寄发教材、
录像带、 辅导材料，每月出1期《教学通讯》，学员根据课程进度和要求自学；面授
辅导：各级土地管理部门负责教学计划的组织与实施工作，组织面授辅导和收看录像。
市土地管理局成立《地产经营与管理岗位资格培训电视讲座》辅导工作站，具体负责
培训辅导及日常工作。
1995年1月， 根据国家土地管理局的统一部署，东营市进行《地产经营与管理岗
位资格培训电视讲座》结业考试，30名学员全部及格，取得《地产经营与管理岗位合
格证书》。
1995年7～11月， 根据省土地管理局和省人事厅转发的国家土地管理局、人事部
《关于适应建立公务员培训制度需要推进土地管理人员培训的通知》要求，市土地管
理局组织全市各级土地管理部门中凡在“两大类七个岗位” (即一类按职务划分为土
地管理领导和乡(镇)土地管理员两个岗；另一类按业务工作划分为地籍管理、建设用
地管理、土地政策法规、土地监察、土地利用规划五个岗) 上工作的在职人员参加其
所在岗位的全省业务技术培训和考试。市土地管理局统一为全体学员订购《土地管理
概论》 、 《土地法教程》、《土地经济学》、《地籍管理》、《建设用地管理》、
《土地管理基础知识》、《土地利用规划》等培训教材，采取多种形式进行培训辅导。
1995年8月19～20日，全省统一举行县和乡(镇) 土地管理人员所在岗位业务技术
考试。 考试类别分为专业基础课和专业课2类。专业基础课不分岗位，各岗统一进行
考试，考《土地管理概论》、《土地经济学》、《土地法教程》3门；业务岗开考1门
专业课，分别考《地籍管理》、《建设用地管理》、《土地监察》、《土地利用规划》；
乡(镇)土地管理人员和土地管理领导岗位考综合性知识，政策法规岗人员参加土地监
察考试。 全市共370多名县、乡级土地管理人员参加考试，全部一次性考试合格，取
得了国家土地管理局统一印制的土地管理岗位培训合格证书。所开考的《土地经济学》、
《土地管理概论》 、 《土地法教程》及专业知识如领导综合知识、《土地监察》、
《土地利用规划》、《建没用地管理》等课目的平均成绩85分以上的人员占9 5%。10
月，全省统一举行省和市地土地管理人员所在岗位业务技术考试，市土地管理局35名
学员全部参加考试，总平均成绩达90分以上，全部取得《土地管理岗位培训合格证书》。
1996年9月23～26日， 市土地管理局在威海举办全市土地监察干部培训班，参加
培训的有县区土地管理局分管局长、土地监察人员共41人。培训班邀请省土地管理局、
市政法委、市法制局等单位的专家，讲授了《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行
政处罚法》、《土地违法案件查处办法》等法律、法规，为搞好土地执法监察奠定基
础。
1996年，市土地管理局举办微机应用培训班。通过培训，有12人取得省计算机应
用等级证书， 其中8人成绩为优秀。到1997年，全局45岁以下人员全部考取了省计算
机应用等级证书。
1997年，针对新时期土地管理的特点和基层土地管理工作实际，市土地管理局重
点对基层土地管理人员进行了业务培训。一年中共举办不同形式的培训班20多期，提
高了基层土地管理队伍的整体素质，使得基层土地管理工作水平有了显著提高。同时
为强化基层土地管理所的建设，还在全市范围内开展创建“三无乡镇”和“先进土地
管理所活动”，使基层土地管理所软、硬件建设都有较大幅度提高，全市涌现出受省
表彰的“三无乡镇”7个，先进土地管理所9个，土地卫士22名。
1998年，按照市政府法制部门和省土地管理局的统一安排，市土地管理局组织系
统内符合条件的348人参加全市土地行政执法人员专业和公共法律知识的学习， 并顺
利通过结业考试，取得市政府统一颁发的行政执法证件。此外为配合新《土地管理法》
的实施，全市共有50多人分别参加省土地管理局在烟台、泰安组织的新法培训班。
1999年3月5～7日， 市土地管理局在广饶宾馆举办新《土地管理法》培训班，全
市共有130多人参加培训。6月1～2日，举办全市土地管理法基本知识培训班，各县区
土地管理局的20多名业务骨干参加培训。 通过层层举办培训班，全市土地管理系统3
86名执法人员通过全国组织的土地管理法基本知识考试，获省政府统一印制的行政执
法证件,取得行政执法资格。
2000年8月9日，为更好的为招商引资服务，提高建设用地审批报件的成功率。市
土地管理局举办了全市各县区土地管理局地籍、用地股有关技术骨干共30余人参加的
全市土地勘界培训班,邀请省国土资源厅的专家进行授课。
2001年4月， 市国土资源局成立后，为不断更新知识结构，提高业务水平。采取
“请进来，走出去”的方式，开展多种形式的业务培训。8～9月，组织部分工作人员
分3批由分管领导带队， 就土地统一征用过程中群众安置做法、土地有形市场管理、
土地运营的法规与操作、窗口办文制度与办公自动化等内容赴外地学习考察。在“走
出去”学习先进经验的同时，针对地租征收工作是一项新生事物的实际情况，在征收
业务开展前，邀请临沂市地租征收处、市中级人民法院和市投诉中心的专家进行岗前
培训。 到2002年底，市国土资源局有在职职工58名，其中，研究生学历3名，大学学
历24名，大专学历21名，中专学历2名；高级职称5名，中级职称14名。