第二节 纪检监察
党风廉政建设和反腐败工作
1987～1988年，市土地管理局党风廉政建设以保证党政机关清正廉洁为中心开展
工作。根据市纪委《关于保持党政机关廉洁的若干规定》，签定了“廉政公约”。
1990～1992年，市土地管理局党风廉政建设以严禁党政机关和党政干部经商办企
业、清理整顿公司、党政机关与所办实体脱钩等项工作为重点。
1993～1995年，市土地管理局认真贯彻中纪委关于领导干部廉洁自律的各项规章
和制度，制定了领导干部廉洁自律方面的制度、规定和实施办法，多次召开领导干部
廉洁自律民主生活会。 1993年9月25日，局党组召开专题会议，学习江泽民总书记在
中纪委二次会议上的重要讲话，以及省委、市委的专题会议精神，研究制定开展反腐
败斗争的具体意见。成立协调小组，副局长王哲元任组长，纪检组长盖炳群为副组长。
设立举报电话，组织了一些宣传教育活动。多次召开民主生活会，进行认真研究、部
署。 9月29日党组召开专题民主生活会。1994年2月3日，局党组召开以学习十四届三
中全会精神、学习《邓小平文选》三卷、人人做反腐倡廉的模范为主要内容的民主生
活会。 6月4日，根据市纪委、市委组织部传真电报《关于认真贯彻鲁组［1994］1 0
号文件精神的通知》，党组召开反腐倡廉专题民主生活会。通过自查自纠，没有发现
任何违纪现象。
1997年， 按照省土地管理局鲁土字［1997］7号文件《关于印发〈全省土地管理
系统一九九七年加强反腐败工作的意见〉的通知〉，市土地管理局对全市土地管理系
统全年反腐败工作作了部署，明确了任务和要求，继续坚持把查办县级以上领导干部
违法违纪案件作为重点，切实将反腐败工作搞好。
2001年1月8日， 省国土资源厅以鲁国土资发［2001］7号文件《关于转发国土资
源部〈关于加强管理依法行政从源头上防治腐败的决定〉的通知》。结合当时国土资
源工作实际，要求在全省国土资源系统全面开展反腐倡廉、依法行政教育。(一)加强
规范行政行为的法制建设。(二)切实转变职能，规范行政审批。(三)认真实行行政过
错责任追究制度。(四)提高工作效率，增强服务意识。(五)实行集体决策，结果公开。
(六)坚决执行收支两条线。(七)严禁截留挪用资金。(八)严格实行政企分开。(九)切
实把各项决定落到实处。
2001年1月10日， 省国土资源厅印发《中共山东省国土资源厅党组关于反腐败抓
源头工作的实施意见》，明确了指导思想，提出了反腐败抓源头治理工作的总体目标：
从1月10日起到党的十六大召开以前， 把工作的着眼点放在逐步建立健全国土资源行
政管理工作机制，完善和落实规章制度，强化内部管理和监督等关键问题上，初步建
立起融国土资源管理行政行为于一体，包括行政审批、登记发证、规费管理等方面为
主要内容的权力与制衡、内部运行与外部监督、岗位责任与过错追究等一整套预防、
治理不廉洁行为的源头控制机制，建设一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍，
为实现政令畅通、执法严格、服务优质、廉洁勤政的行业作风奠定基础。
2001年6月16日， 为从制度上和源头上保证土地审批领域的廉政建设，全面推行
经营性土地使用权招标拍卖，市政府印发《东营市国有土地使用权招标拍卖管理暂行
办法》。
2002年4月10日， 根据党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》
和市委、市政府《关于党风廉政建设责任制的实施办法》，为进一步完善局党风廉政
建设工作领导体制和工作机制， 市国土资源局印发东国土资发 〔2002〕 123号文件
《关于党风廉政建设责任制的实施意见》。
2002年8月20日， 根据市纪委关于反腐败工作源头治理的要求，市国土资源局印
发《东营市国土资源局关于反腐败源头治理工作的实施意见》。指出反腐败源头治理
工作的主要内容，强调：(一)建立健全行政审批内部会审制度，确保行政审批权的科
学运行。在全市国土资源系统推行土地审批、土地登记发证、采矿权审批、重大疑难
违法案件处理等内部会审制度，实行并联式审批。(二)实行“窗口办文”制度，确保
依法行政的公正性。到2002年底前，在全市各县区国土资源管理部门全面推行窗口办
文。(三)全面推行经营性土地使用权招标拍卖。按照市场经济的要求，建立公开、公
平、公正的资源性资产配置新机制，从制度上和源头上保证土地审批领域的廉政建设。
把经营性土地使用权出让招标拍卖和土地产权交易进入市场制度，作为国土资源管理
的重要规定和行政纪律，切实抓好落实。对拒不执行的，要追究直接责任人和有关领
导干部的责任。(四)推行政务公开，精减办事程序，增强工作的透明度，广泛接受社
会监督。进一步建立健全政务公开制度。凡是涉及建设用地审批、土地登记发证、采
矿许可发证等与行政管理相对人密切相关的事项，通过推行公示、公告等政务公开制
度，公开管理权限、办事依据、办事程序、办事标准和办事结果。同时，按照政府提
速的要求，精减审批事项。行政审批事项由原来的37项精简到16项，减少57%。其中，
取消审批事项9项，下放审批事项12项。经过精简，保留审批事项9项(其中省下放5项)，
核准事项4项(其中省下放1项) ，备案事项3项。并保证已精减的决不反弹。压缩办文
时限，提高工作效率。进一步减少办事环节，规范办事程序，全面落实服务承诺，将
所有具备条件的审批核准业务的办文时限压缩到5～7个工作日，推行超时默认制。实
行首问责任制，开辟“绿色通道”，提供全方位服务。对国家和省、市重点建设项目、
招商引资项目、高新技术产业项目的用地，开辟“绿色通道”，实行专人跟踪办理。
所有进入“绿色通道”的项目，只要资料齐全，符合法律法规的规定，市国土资源局
将遵照急事急办、特事特办、重大事项“一事一议”的原则，随时办理各类审批手续。
加强监督， 实行行政审批廉政建设跟踪回访制，在系统内每年按20%的比例就机关科
室及相关人员办理完毕的公务记载向管理相对人发放《行政审批廉政建设跟踪回访函》，
收集信息，掌握情况，征求意见和建议。跟踪回访的结果，纳入科室及工作人员年终
综合考评，存入个人档案。(五)实行行政责任追究制，确保依法行政。各级国土资源
部门都要制定执法责任制，把各项法定职责逐一分解，进行细化和量化，明确执法的
具体目标，明确各执法岗位任务，明晰执法人员的责任，落实到各执法责任单位和责
任人，严格考核。对执法活动中侵害国家利益及行政管理相对人合法权益，犯有行为
过错或造成执法错案的执法单位和个人，依法依章追究其责任。(六)认真落实财务管
理制度，进-步落实“收支两条线”的规定，并积极推行政府采购制度。(七) 进一步
落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，按规定搞好中层干部的培养选拔工作和领
导干部的推荐工作。
2002年8月22日， 为保证党风廉政建设责任制的贯彻落实，促进局机关和直属事
业单位党风廉政建设，按省国土资源厅和市记检委党风廉政建设责任制的有关规定要
求，市国土资源局印发《东营市国土资源局关于领导干部党风廉政谈话的试行办法》。
29日，为规范局机关工作人员廉洁从政行为，促进廉政建设，根据党纪、政纪有关规
定，结合部门实际，市国土资源局印发《东营市国土资源局机关工作人员廉洁从政暂
行规定》。
行业作风建设
1995年，根据省土地管理局《关于在全省土地管理系统深入开展“管理效益年”
活动的实施意见》 以及东办发［1995］ 13号文件的要求，市土地管理局深入开展了
“管理效益年”活动，对加强机关思想作风建设，提高工作效率和服务质量，提出意
见和建议，制定了措施，效果明显。
1996年3月20日， 省土地管理局印发《关于在全省土地管理系统开展“职业道德
年”活动的安排意见》。市土地管理局为确保活动的有效开展，制定《全市土地管理
系统开展职业道德年活动的具体实施方案》 。4月10日，召开全市土地管理系统职业
道德年活动动员大会，进行全面动员和部署，成立领导小组，设立领导小组办公室，
具体负责活动的落实， 每县区设1名联络员及时通报活动的开展情况。各县区都制定
具体实施意见，成立领导机构，召开乡镇土地管理所会议，全面部署，层层落实。
1998年8月7日，市委、市政府召开全市基层站所行业作风整顿工作会议，印发市
委办公室、市政府办公室东办发［1998］22号文件《关于在基层站所开展行业作风整
顿的意见》。为切实搞好整顿工作，市土地管理局成立以王锡芝局长为组长的东营市
土地管理局整顿基层站所领导小组。 8月12日，市土地管理局印发东土发［1998］76
号文件《关于认真贯彻落实〈市委办公室、市政府办公室关于在基层站所开展行业作
风整顿的意见〉 的通知》。各县区土地管理局也成立相应的领导机构，于8月中旬分
别召开土地管理所长会议，对整顿工作进行层层动员。9月1～10日，市土地管理局纪
检组长李光荣带领有关人员，对全市土地系统开展基层站所整顿工作情况进行督导检
查，对工作开展好的广饶县、河口区进行通报表扬，并在全系统推广。
按照省委、省政府和省政府纠风办关于在全省开展“万家企业评行风”活动的要
求，市政府制定印发《关于开展“万家企业评行风”活动的实施方案》，对全市20个
部门进行评议。为促进本系统行风建设，保证评议工作的顺利进行，市土地管理局印
发东土发［2000］ 101号文件《关于迎接“万家企业评行风”活动的实施方案》。20
00年8月22日， 召开由各县区土地管理局、开发区分局分管领导及各科室长参加的关
于开展“万家企业评行风”活动的会议。明确了评议的主要内容，一是中央和省里有
关企业改革和发展的各项政策、规定贯彻落实的情况；二是治理向企业乱收费、乱罚
款和各种集资摊派等问题的情况；三是治理到企业“吃、拿、卡、要、报”的情况；
四是履行职责，为企业服务情况。各县区、各科室对照评议内容，认真进行自查自纠，
找出存在的问题， 围绕4个结合，即“评行风”与解决重点问题相结合，“评行风”
与严格执法、依法行政相结合，“评行风”与提高整体素质相结合，“评行风”与日
常工作相结合，积极进行整改。
2001年1月10日， 为进一步搞好基层窗口单位行风建设，把基层土地站所建设成
高效廉洁、求真务实文明执法(行政) 、热情服务的第一窗口，依照东办字［1999］5
0号文件， 市土地管理局印发《东营市土地管理局关于创建规范化土地站所活动的实
施意见》，指出创建规范化土地站所活动的目的、意义和创建规范化土地站所活动的
指导思想与整体目标，即初步确定从2001年第一季度开始，用两年时间，在全市开展
创建规范化土地站所活动，通过创建活动，使基层土地站所实现规范管理、规范服务、
规范行政(执法)。两年之内，把基层土地站所建设成规范化站所。明确了规范化站所
的基本标准：一是实现规范化管理。二是实现规范化服务。三是实现规范化行政 (执
法) 。四是突出以经济建设为中心。并制定了制约监督标准和措施。同时，为加强对
创建活动的组织领导，成立创建规范化站所活动领导小组，李光荣任组长，各县区土
地管理局局长为成员。创建活动办公室设在市土地管理局办公室，具体负责创建工作
的督促和落实。
2001年6月24日， 市创建规范化站所活动领导小组印发东创发［2002］ 1号文件
《关于2001年创建规范化站所活动情况通报》。利津县、东营区基层土地管理站所全
部达到区县规范化行业标准。
2002年7月15日，依照东创发［2002］1号文件，市国土资源局印发《东营市国土
资源局关于深入开展创建规范化国土站所活动的实施意见》。提出2002年规范化国土
站所创建活动的目标任务： 即深化规范化管理； 深化规范化服务；深化规范化行政
(执法)。制定主要措施和实施步骤。调整充实规范化站所活动领导小组，确保2002年
达到市级规范化行业标准。
2001年10月20日～12月10日， 按照省国土资源厅鲁国土资发［2001］174号文件
《关于切实加强国土资源系统行业作风建设的意见》和市政府纠风办、市文明办东政
纠办发［2001］ 6号文件《关于开展民主评议行风活动的意见》，市国土资源系统紧
紧围绕行业作风、 办事效率、廉洁勤政、依法行政等4个方面的情况，开展民主评议
行风活动。制定了全系统行风建设的总体目标：以邓小平理论和江泽民同志“三个代
表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，以提高干部
队伍素质为核心，以推进依法行政为重点，以提供优质服务为目的，努力做好工作。
争取用5年左右的时间， 实现部门形象明显改观，行业风气明显好转的目标要求，在
全系统形成“政令畅通，执法严格，服务优质，廉政勤政”的行业新风。11月15日，
为切实搞好本系统行风建设自查自纠工作，使民主评议行风活动开展的扎实有效，市
国土资源局印发东国土资发［2001］ 2号文件《东营市国土资源局关于开展民主评议
行风自查自纠工作的通知》。要求结合工作实际，提出整改措施，进行自查自纠。
2001年10月24日，市国土资源局印发《东营市国土资源局行风热线工作实施方案》。
为加强对行风热线工作的组织领导，市国土资源局成立行风热线工作领导小组，局长
郝吉虎为组长，局各位副局长、纪检组长为副组长，局各科、室、站、所长、开发区
分局局长为成员，负责行风热线工作的节目课题编排、节目涉及各类问题的解决等重
大问题的综合协调工作。从内容安排上以科室分管业务和承担的各类业务工作为主要
内容，开展专题创作，突出专项业务特色，内容安排具有针对性和时效性，把握专题
内容制作质量和播出效果，使这一节目为切实搞好国土资源宣传服务，为切实改进部
门和行业作风创造条件，为加强国土资源管理奠定基础。同时公布市国土资源局行风
热线电话：8081502，投诉电话：8083273。到2002年底，市国土资源局共参与播出行
风热线4期， 受理热线电话27个，其中咨询类13个，求助类4个，反映问题类9个，投
诉类1个。均及时给予答复，群众对答复表示满意。4期行风热线的情况如下：
2001年12月27日，第一期。较系统地介绍市国土资源局工作职能、分管业务范围
等综合知识及法律法规。使社会各界对国土资源局工作职能、业务范围有一个基本了
解。 共受理9个热线电话，其中咨询类5个，反映问题类4个。对反映的问题，下线后
作了专题研究并责成有关人员进行了调查处理。反映的问题是：(一)关于张兴友反映
油田占耕地款未兑现问题，(二)关于商河路商业街工商户王秀国反映土地使用证书变
更问题，(三)关于有人反映广饶县丁庄镇辛桥村村干部卖地中饱私囊问题，(四)关于
河口区孤岛镇个体商户孙太山反映共青团路拆迁改造引发的土地纠纷问题。
2002年4月2日，第二期。介绍土地“五统一”管理。主要介绍了实行土地“五统
一”管理的依据和意义，土地“五统一”管理的主要内容，实施土地“五统一”管理
应着力抓好的主要工作等。另外还介绍了农村宅基地等涉及用地管理的热点、难点问
题。 共受理7个热线电话，其中咨询类2个，反映问题类5个。听众对当场答复表示满
意。 对反映的5个问题，下线后作了专题研究，并责成有关人员立即深入现场，进行
调查核实。(一)关于李志花反映个人宅基地多年未用被别人占用问题、李建彬反映宅
基地破坏耕地问题。(二)关于曲跃亮反映办理临时用地手续后被收回，并发生纠纷问
题。(三)张起建反映中王屋与西营村土地纠纷多年未解决问题。(四)李民普反映承包
飞机场用地，政府承诺的赔偿费一直未兑付问题。对以上问题提出处理意见，当事人
对处理结果表示满意。
2002年6月27日， 第三期。介绍土地登记发证、权属管理、纠纷处理等地籍管理
的内容。共受理7个热线电话，其中咨询类3个，求助类4个。咨询的3个问题，听众对
当场答复表示满意。对求助类问题，下线后市国土资源局领导作了专题研究，并责成
有关人员立即深入现场，进行调查核实。(一)关于程良存反映商业街房屋土地证问题。
(二)关于盖东英求助如何办理土地证问题。(三)史建华求助宅基地问题。(四)王佃国
反映宅基地纠纷问题。经调查，提出了处理意见，当事人对市国土资源局的工作表示
理解和满意。
2002年9月10日，第四期。介绍土地利用总体规划、耕地保护、土地储备等内容。
共接听热线电话4个，其中咨询3件，投诉1件。有2件已现场解答，另外1件投诉和1件
需经调查后才能答复的咨询，下线后，立即安排专人负责，分别到利津县盐窝镇辛河
北村和东营区万泉村调查处理，对处理的意见当事人表示满意。
2002年4月12日， 省国土资源厅以鲁国土资发［2002］66号文件印发《山东省国
土资源系统行政审批廉政建设跟踪回访制度(试行)》、《山东省国土资源厅关于实行
特邀行风监督员工作制度的试行办法》 。 5月23日， 市国土资源局印发东国土资发
〔2002〕65号文件《关于贯彻落实〈山东省国土资源系统行政审批廉政建设跟踪回访
制度(试行)〉和〈山东省国土资源厅关于实行特邀行风监督员工作制度的试行办法〉
的实施意见》。
2002年6月20日， 为加强国土资源系统行业作风的社会监督和群众监督，进一步
推进行业作风建设，促进各级国土资源行政管理机关及其工作人员奉公守法，廉洁勤
政，根据省国土资源厅《关于切实加强国土资源系统行业作风建设的意见》，市国土
资源局印发东国土资发〔2002〕90号文件《东营市国土资源局关于聘请特邀行风监督
员的通知》。聘请刘玉新等25人为市国土资源局特邀行风监督员，其具体职责和任务
是：(一)了解并反映各级国土资源行政管理机关及其国家公务员和国家行政机关任命
的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况，了解并监督国土资源系
统行业作风建设的情况；(二)反映、转递人民群众对国土资源行政管理机关及其工作
人员和国家行政管理机关任命的其他人员在行政管理或行业作风建设方面违法行为的
检举、控告；(三)参与有关国土资源行政管理的理论研究，讨论研究与国土资源行政
管理和发展有关的法规、政策，对国土资源行业作风建设工作提供意见、建议和咨询；
(四)参与有关国土资源行业作风方面的检查和调查工作，协助监督并及时反映各级关
于加强行业作风建设工作意见及措施的贯彻落实情况；(五)反映社会各界和人民群众
对国土资源行政管理工作的要求及对行业作风建设、行政效能等方面的意见、建议；
(六)利用自身优势，向社会和广大群众宣传国土资源行政管理的法律、法规和政策、
规定；(七)定期参加聘请单位组织的有关活动，每半年书面或口头向聘请单位或其上
级单位反映一次有价值的情况或建议；重要情况随时反映。
2002年4月， 市国土资源局按照市委、市政府关于政府提速的要求，在精简审批
事项、缩短办事时限、优化服务环境上下功夫，有效地促进了行业作风的转变。一是
精简审批事项，提高办事效率。二是减少办事环节，规范办事程序。三是缩短办事时
限，落实服务承诺。四是实行首问责任制，开辟“绿色通道”，提供多方位服务。五
是深入开展规范化站所创建活动。六是搞好角色定位，切实转变政府职能。着重抓了
“三课”教育，即诚信服务课、礼仪培训课和依法行政课，市国土资源局先后邀请市
委党校、市政府接待处的专家、教授进行了授课，使干部职工进一步认识到信用失缺、
服务不规范、定位不明确、行政随意性的表现及危害，坚定了角色重塑的信念，服务
意识增强，服务效率提高。市国土资源局的首问责任制作为典型在全市进行了推广。