第一节 市国土资源局机构沿革
机构沿革
1983年10月1日，东营市正式成立，市属部委办局办事机构相继成立。1984年8月
16日，市政府办公室以东政办发［1984］42号文件批复市农牧局设立“土地管理科”。
1985年11月22日，市编委以东编发［1985］069号文件批复成立“东营市土地管理处”，
隶属市农牧局，为副县级行政单位，编制10人，其中行政3人，事业7人，同时撤销原
土地管理科。 办公室驻地在西城原油田老防疫站，1986年5月迁至东营汽车站北邻胜
华路东，市农牧局新址办公。
1984年市城乡建设勘察测绘大队成立。 1986年市编制委员会以东编发［1986］0
11号文件批复，撤销市城乡建设勘察测绘大队，成立市测绘管理处，为副县级单位，
隶属市城乡建设委员会。 市测绘管理处下设工程地质队、测量队2个科级单位。1987
年各县(区)经市政府批准相继设立测绘管理办公室，设在各县区城乡建设委员会规划
股(室)。
1987年6月29日， 按照《土地管理法》的规定和省政府关于城乡地政统一管理、
依法管理土地的要求， 根据省编委鲁编［1987］135号和市政府东政发［1987］76号
文件批示，东营市土地管理局正式成立，为正县级市政府序列行政单位，原土地管理
处撤销。1987年7月10日，“东营市土地管理局”印章正式启用。1987年8月28日，市
编委东编发［1987］ 019号文件决定：市农牧局、城乡建设委员会、市政建设局的有
关土地管理业务和工作人员移交土地管理局，核准市土地管理局下设办公室、地籍管
理科、建设用地科、政策法规科为行政科室，定编15人，局下设“东营市土地利用规
划管理站”，为正科级事业单位，定编10人。随着土地管理业务和工作范围的扩大，
相继增加科室、 经济实体和人员编制。1987年8～10月，全市三县两区相继成立土地
管理局， 乡镇配备土地管理员；有1/3以上的乡镇成立土地管理站。到1987年底，全
市土地管理人员145人，其中市级23人，县级59人，乡级63人。70%以上的村也建立土
地管理领导小组，初步形成土地管理网络。
1988年5月25日，市编委以东编发［1988］031号文件批复“土地利用规划站”由
10人增编到15人。 1988年6月27日，市土地管理局办公地址由市农牧局院内迁往五台
山路北端路东188号新建的市土地管理局院内。
1988年9月27日，市编委以东编发［1988］068号文件批复成立“东营市土地开发
服务站” ，为市土地管理局下属的科级事业单位，定编5人，经费自筹。1988年7月7
日，东营市劳动局以东劳司字［1988］第06号文件批复成立“东营市土地管理局劳动
服务公司”，为集体企业单位。
1989年4月10日，市编委以东编发［1989］015号文件批复市土地管理局增设“土
地监督检查科”，为正科级行政单位，不增编制，人员内部调整。
1989年10月13日， 市计划委员会以东计发［1989］第118号文件《关于申请解决
矿产资源管理机构人员编制的报告》 ，向市编委提出申请。1990年6月15日，根据省
委组织部、 省编委鲁编［1987］7号文件精神，市编制委员会印发东编发［1990］19
号文件《关于设立市矿产资源管理办公室的批复》，决定设立东营市矿产资源管理办
公室，核定事业编制2人，与市计划委员会工业交通计划科合署办公。
1992年6月24日， 市编制委员会以东编发［1992］21号文件同意将东营市测绘管
理处更名为东营市勘察测绘管理处，同时加挂东营市勘察测绘院的牌子。“一个机构，
两块牌子”，原性质、级别、人员编制和经费来源渠道不变。
1993年3月2日， 市编委以东编发［1993］4号文件批复成立“东营市土地估价交
易所”，为市土地管理局下属正科级事业单位，经费实行独立核算，自负盈亏，核定
编制5人， 所需人员从市土地管理局机关和事业单位中调剂解决，不另行增加人员。
1994年9月14日，市土地估价交易所成立并举行挂牌仪式。1993年4月23日，市土地管
理局办公地址由西城五台山路188号迁往东城府前街146号新建的土地管理局办公大楼。
1994年4月1日， 国务院150号令颁布后，根据省政府鲁政发［1994］38号文件精
神， 1994年7月26日，市机构编制委员会印发东编发［1994］19号文件《关于成立市
矿产资源管理局的批复》，批准成立东营市矿产资源管理局，为东营市地矿行政主管
部门，代表市政府行使统一监督管理矿产资源的职能，归口市计划委员会，为副处级
机构，编制暂定7人，其中含领导职数2人。
1996年4月2日，市级机构改革动员大会召开，根据东发［1996］19号文件《东营
市市级机构改革实施意见》，保留东营市土地管理局(简称市土管局，正处级)，是市
政府统一管理全市土地、城乡地政工作的职能部门。
1996年9月17日，根据东发［1996］19号文件《东营市市级机构改革实施意见》，
市政府办公室印发东政办发［1996］82号文件《东营市地质矿产局职能配置、内设机
构和人员编制方案》，市矿产资源管理局改称市地质矿产局，副处级机构，由市计划
委员会管理，主管全市矿产资源、地质环境和地质勘察行业工作，内设管理科、财务
科2个科室，机关编制总额8人。
1996年，根据东发［1996］19号文件《东营市市级机构改革实施意见》，东营市
勘察测绘管理处改称东营市勘察测绘局，为市建设委员会管理的副县级事业单位，主
管全市勘察测绘工作。
1999年2月8日，市经济体制改革委员会、市劳动局、市国有资产管理局以东体改
发［1999］ 3号文件批复，市土地管理局劳动服务公司改制为东营市华鑫工贸有限责
任公司，注册资本60万元，全部由内部职工出资。
1999年5月26日，市机构编制委员会以东编发［1999］8号文件批复设立“东营市
土地管理局经济开发区分局”，为市土地管理局派出机构，接受市土地管理局和东营
经济开发区管理委员会的双重领导， 负责开发区内土地的统一管理。核定行政编制2
人，可配备科级领导职数2人。同时，为土地利用规划管理站增加事业编制2人 (由15
人增至17人)。
2000年10月， 经省委、省政府鲁委［2000］273号文件批准市土地管理局、地质
矿产局合并组建成立东营市国土资源局。
2001年4月13日，市委、市政府以东发［2001］7号文件将原市勘察测绘局测绘职
能划归市国土资源局。市国土资源局是主管全市土地资源、矿产资源等自然资源规划、
管理、 保护与合理利用及测绘行业管理的市政府正处级工作部门。2001年5月29日，
东营市国土资源局印章正式启用。
2001年6月28日，市机构编制委员会以东编发［2001］9号文件批复，对市国土资
源局所属事业单位进行调整。成立市土地储备中心 (挂市土地整理中心、土地利用规
划站、统一征地办公室牌子) ，为正科级事业单位，编制16名。成立市地租征收办公
室(挂市国土资源执法检查支队牌子)，正科级事业单位，编制12名。成立市土地评审
交易中心，正科级事业单位，编制5名。均实行全额预算管理。市国土资源局原有的3
个事业单位(土地利用规划管理站、土地开发服务站、土地估价交易所)撤销，编制收
回。
2002年6月15日， 为有利于土地储备工作的开展，更好地协调各方面关系，促进
以土地资产为重点的经营城市战略的实施。 市机构编制委员会以东编发［2002］3号
文件同意市土地储备中心升格为副处级， 配备主任1名、副主任2名。7月29日，为进
一步加强土地“五统一”管理工作，搞好政府土地储备，促进以土地资产为重点的经
营城市战略的实施。市编委以东编发［2002］36号文件批准市土地储备中心内设综合
财务科、 土地储备科、土地经营科、土地规划整理科4个职能科室。配备科级领导职
数4名。到2002年底，市国土资源局共有在职干部职工58人。
职位设置
1996年12月25日， 市政府办公室印发东政办发［1996］144号文件《东营市土地
管理局职能配置内设机构和人员编制方案》 。核准市土地管理局内设4个科室，分别
为办公室(加挂财务科牌子) 、建设用地科(加挂土地市场管理科牌子) 、地籍管理科
(加挂土地规划管理科牌子)、土地监察科(加挂法规科牌子)。机关编制总额19人，其
中，行政编制17人，工勤人员编制2人。可配备局长1人，副局长3人，科级领导职数7
人。
1997年3月6日，市人事局以东人发［1997］第15号文件批复，核准市土地管理局
设置2个主任科员职位，2个副主任科员职位，2个科员职位。
2002年4月11日， 市政府办公室印发东政办发［2002］32号文件《东营市人民政
府办公室关于印发东营市国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》，
核准市国土资源局内设7个行政科室，分别是：办公室(挂财务科牌子) 、执法监察科
(挂政策法规科牌子) 、耕地保护科(挂规划科牌子)、土地利用管理科(挂集体土地管
理科牌子) 、地籍管理科、地质矿产管理科、测绘管理科。编制总额23名，其中行政
编制19名。 局长1名，副局长3名，科级领导职数7名。市国土资源局开发区分局，作
为市国土资源局的派出机构，编制总额4名，其中行政编制1名，事业编制3名(从市国
土资源局所属事业单位中调剂)，配备局长1名，副局长1名。
2002年5月11日， 市人事局以东人发［2002］79号文件批复，核准市国土资源局
非领导职务设置数量：2个主任科员职位，2个副主任科员职位，4个科员职位。
1987～2002年市国土资源局(土地、地矿、测绘)领导干部任职一览表
表19-1
┌───┬─────────┬──────────┬───────────┬────────────┐
│ 姓名 │ 职 务 │ 任职批准文号 │ 任职起止时间 │ 备 注 │
├───┼─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│ │副局长 │东政任字［1987］43号│1987.9.7～1994.4.9 │市土地管理局、党组成员 │
│王锡芝├─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│ │局长 │东政任字［1994］6号 │1994.4.9～2000.11.27 │市土地管理局、党组书记 │
├───┼─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│安家训│局长 │东政任字［1987］44号│1987.9.14～1992.12.7 │市土地管理局、党组书记 │
├───┼─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│杨同德│副局长 │东任字［1989］19号 │1989.12.29～1991.10.23│市土地管理局、党组成员 │
├───┼─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│盖炳群│纪检组长 │东任［1991］6号 │1991.1.15～1995.5.26 │市土地管理局、党组成员 │
├───┼─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│陈公守│副局长(正县级) │东政任字［1991］20号│1991.10.23～1993.4.25 │市土地管理局、党组副书记│
├───┼─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│ │副局长 │东政任字［1993］12号│1993.4.25～1997.9.23 │市土地管理局、党组成员 │
│王哲源├─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│ │纪检组长(兼) │东任［1996］80号 │1996.4.16～1997.9.17 │市土地管理局、党组成员 │
├───┼─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│柴纪强│局长 │东政任字［1992］14号│1992.12.17～1994.4.9 │市土地管理局、党组书记 │
├───┼─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│崔金山│副局长 │东政任字［1994］4号 │1994.3.15～1999.5.29 │市土地管理局、党组成员 │
├───┼─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│王振海│纪检组长 │东任［1995］39号 │1995.6～1996.4.16 │市土地管理局、党组成员 │
├───┼─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│ │副局长 │东政任字［1995］10号│1995.6.14～2001.4.26 │市土地管理局、党组成员 │
│郝吉虎├─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│ │局长 │东政任［2001］5号 │2001.4.26～ │市国土资源局、党组书记 │
├───┼─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│ │副局长 │东政任字［1996］7号 │1996.4.23～2001.4.26 │市土地管理局 │
│陈美信├─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│ │助理调研员 │东政任［2001］7号 │2001.4.26～ │市国土资源局 │
├───┼─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│王春堂│局长(副县级) │东政任字［1996］6号 │1996.5～2001.2 │市勘察测绘局 │
├───┼─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│ │纪检组长 │东任［1997］133号 │1997.9.17～2001.4.26 │市土地管理局、党组成员 │
│李光荣├─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│ │纪检组长 │东任［2001］101号 │2001.4.26～ │市国土资源局、党组成员 │
├───┼─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│王玉明│副局长 │东政任字［1998］26号│1998.9.9～2001.4.26 │市土地管理局、党组成员 │
├───┼─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│徐宏云│局长(副县级) │东政任［2000］5号 │2000.3～2001.4 │市地质矿产局 │
├───┼─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│ │副局长 │东政任［2000］20号 │2000.9.5～2001.4.26 │市土地管理局、党组成员 │
│束传银├─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│ │副局长 │东政任［2001］7号 │2001.4.26～ │市国土资源局、党组成员 │
├───┼─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│刘爱国│副局长 │东政任［2001］7号 │2001.4.26～ │市国土资源局、党组副书记│
├───┼─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│张 波│副局长 │东政任［2001］7号 │2001.4.26～ │市国土资源局、党组成员 │
├───┼─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│李振东│助理调研员 │东政任［2001］7号 │2001.4.26～ │市国土资源局 │
├───┼─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│宋家敬│市土地储备中心主任│东政任［2002］7号 │2002.7.5～ │市国土资源局、党组成员 │
├───┼─────────┼──────────┼───────────┼────────────┤
│安守河│副局长 │东政任［2002］8号 │2002.7.17～ │市国土资源局 │
└───┴─────────┴──────────┴───────────┴────────────┘
注：以任职时间先后为序。
市国土资源局内设机构、人员编制和领导职数配置表
表19-2
┌─┬───────────┬─────────────────┬─────────────────┐
│ │ │ 人员编制 │ 人员结构 │
│ │ 内 设 ├─┬─────┬──┬───┬──┼──┬──┬────┬───┬──┤
│序│ 机 构 │ │ 行政 │机关│ 离退 │工勤│部门│纪检│内设机构│ 科员 │工勤│
│号│ 名 称 │总├──┬──┤ │ 休工 │ │ │ ├─┬──┤ │ │
│ │ │额│ 计 │纪检│事业│作人员│人员│领导│监察│处│ 科 │办事员│人员│
│ │ │ │ │监察│ │ │ │ │ │级│ 级 │ │ │
├─┼───────────┼─┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┤
│ │合计 │23│19 │1 │ │1 │3 │4 │1 │ │7 │8 │3 │
├─┼───────────┼─┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┤
│ │部门领导 │4 │44 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼───────────┼─┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┤
│ │纪检监察 │1 │1 │11 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼───────────┼─┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┤
│1 │办公室(财务科) │3 │11 │11 │1 │1 │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼───────────┼─┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┤
│2 │执法监察科(政策法规科)│3 │211 │1 │1 │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼───────────┼─┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┤
│3 │耕地保护科(规划科) │2 │21 │1 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼───────────┼─┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┤
│4 │土地利用管理科(集体土 │2 │21 │1 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ │地管理科) │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼───────────┼─┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┤
│5 │地籍管理科 │3 │211 │1 │1 │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼───────────┼─┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┤
│6 │地质矿产管理科 │3 │31 │2 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼───────────┼─┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼─┼──┼───┼──┤
│7 │测绘管理科 │2 │21 │1 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└─┴───────────┴─┴──┴──┴──┴───┴──┴──┴──┴─┴──┴───┴──┘