第三节 矿业秩序整顿
矿业秩序治理整顿
1995年12月11日，国务院印发国发［1995］33号文件《国务院关于整顿矿业秩序
维护国家对矿产资源所有权的通知》，要求各级政府，认真宣传贯彻有关法律、法规，
牢固树立矿产资源属于国家所有的观念；依法检查整顿矿业秩序；认真纠正存在问题，
坚决查处大案要案；建立健全规章制度，切实加强矿业管理。1996年2月5日，省政府
以鲁政发［1996］10号文件《山东省人民政府关于贯彻国发［1995］33号文件做好矿
业秩序整顿工作的通知》转发了国发［1995］33号文件，制定了检查整顿验收标准。
1996年5月6日，市地矿局印发《关于成立市矿业秩序检查整顿领导小组的请示》，
拟定市矿业秩序检查整顿领导小组的组成机构， 提请市政府批准。5月14日，市政府
办公室印发东政办发［1996］ 6号文件《东营市人民政府办公室关于成立东营市检查
整顿矿业秩序工作领导小组的通知》，批准成立以副市长杨鲁豫为组长的东营市矿业
秩序治理整顿工作领导小组，领导小组下设办公室，设在市地矿局，张波兼任办公室
主任。
1998年8月， 东营市矿业秩序治理整顿工作通过省政府的检查验收，实现了全市
矿业秩序全面好转。9月9日，市地矿局印发东地发［1998］15号《关于巩固我市矿业
秩序治理整顿成果确保长治久安的意见》，为进一步巩固矿业秩序治理整顿成果，确
保全市矿业秩序长治久安，提出了部门意见。
1999年1月25日，省政府办公厅印发鲁政办发［1999］7号文件《山东省人民政府
办公厅关于印发山东省矿业秩序根本好转工作规划的通知》。
1999年3月26日，市地矿局制定《东营市矿业秩序根本好转工作规划 (1999～200
0年)》(以下简称《规划》)，4月9日，市政府以东政办发［1999］7号文件予以印发。
《规划》指出：矿业秩序根本好转是保障全市矿业经济实现两个根本性转变和可持续
发展的需要，对保持全市经济秩序和社会秩序的稳定具有十分重要的意义。《规划》
包括指导思想和基本目标、矿业秩序根本好转的标准、工作方法与步骤、主要措施等
内容。
1999年4月9日， 市地矿局以东地发［1999］6号文件印发《关于印发东营市矿业
秩序根本好转目标责任书和东营市矿业秩序根本好转目标责任制考核表的通知》，根
据市政府 《关于巩固矿业秩序治理整顿成果切实做好矿业秩序维护工作的通知》 和
《关于印发东营市矿业秩序根本好转工作规划的通知》，要求市、县、乡各级政府，
都要签订矿业秩序根本好转目标责任书，并进行年度考核。
2000年2月24日， 省政府办公厅印发鲁政办发［2000］10号文件《山东省人民政
府办公厅关于进一步做好矿业秩序根本好转工作的通知》 。4月29日，市政府办公室
以东政办发［2000］ 25号文件《东营市人民政府办公室关于贯彻落实鲁政办发［200
0］ 10号文件进一步做好矿业秩序根本好转工作的通知》，要求各级政府要进一步加
强宣传教育，充分利用广播、电视、报纸等多种新闻媒体，大力宣传《矿产资源法》
及其配套法规，增强全社会特别是采矿权人的矿产资源国有意识、有偿开采意识、合
理开发意识和节约保护意识。同时按照省政府统一部署，认真查摆本地本单位矿业秩
序存在的问题和不足，切实做好矿业秩序根本好转工作；加强对重点地区重点矿区的
检查调度，进一步加大对砖瓦粘土、贝壳和地热等重点矿种矿区、生态地质环境保护
区等重点地区以及油区生产、矿业开发与生态地质环境保护和矿产品秩序的检查维护
力度；严格对照省、市政府确定的衡量矿业秩序根本好转的8条标准，完善考核程序，
细化考核内容，保证自查验收工作扎扎实实。
2000年5月17日，市地矿局印发东地发［2000］8号文件《关于对矿业秩序根本好
转工作进行检查验收的通知》 ，决定于6月上旬对各县区矿业秩序根本好转工作进行
检查验收。 6月22日，各县区矿业秩序根本好转检查验收工作完成，各县区全部实现
矿业秩序的根本好转。
2000年6月12日， 市政府印发东政发［2000］68号文件《东营市人民政府关于对
矿业秩序根本好转工作进行检查验收的报告》，申请省政府对东营市矿业秩序根本好
转工作进行验收。
2000年6月24～26日，东营市矿业秩序根本好转工作通过省国土资源厅的预检。
2000年12月，省政府对东营市矿业秩序根本好转工作进行全面检查验收，东营市
以94分的成绩通过检查验收，实现全市矿业秩序的根本好转。
矿产资源勘查开采秩序整顿
2001年9月24日， 省政府办公厅印发鲁政办发［2001］79号文件《山东省人民政
府办公厅关于转发山东省矿产资源勘查开采秩序整顿工作实施方案的通知》 。9月25
日，省政府在济南召开全省矿产资源勘查开采秩序整顿工作会议。之后，市国土资源
局制定《东营市矿产资源勘查开采秩序整顿工作实施方案》，以东国土资发［2001］
71号文件《关于〈东营市矿产资源勘查开采秩序整顿工作实施方案〉的请示》向市政
府作了汇报。 10月18日，市政府印发东政办发［2001］108号文件《东营市人民政府
办公室关于印发市国土资源局矿产资源勘查开采秩序整顿工作实施方案的通知》，要
求各级政府认真组织实施。
矿产资源勘查开采秩序整顿以《矿产资源法》及其配套法规为依据，以维护矿产
资源国家所有权和整顿矿产资源勘查开采秩序为主要内容，以重点县区、重点矿种为
着力点，坚持重点治理和全面清理相结合的原则，坚持标本兼治、重在治本的原则，
分级负责，明确责任，充分调动各方面的积极性，集中精力，集中时间，清理整顿矿
产资源勘查开采中存在的问题，确保完成整顿任务。整顿的重点矿种是：砖瓦粘土、
河砂、贝壳和地热等。整顿的主要任务：取缔无证采矿、越界采矿、无证勘查等违法
行为；对乱采滥挖、破坏浪费资源的采矿企业限期停产整顿，经整顿仍不能达标的，
依法注销或吊销采矿许可证；对非法转让探矿权、采矿权的违法行为逐个排查，对未
经批准擅自转让的，按照法定权限依法责令改正、处罚，视情节由原发证机关吊销其
勘查或采矿许可证；对矿产资源补偿费交纳情况进行全面清理，对拒缴、少缴、逃缴
矿产资源补偿费的，依法限期补缴；依法查处矿产资源违法行政案件，使矿产资源执
法管理明显加强，从根本上防止越权审批、行政不作为等违法违纪行为的发生。时间
安排：从2001年10月起，2002年6月底前结束。
2001年10月18日，市国土资源局召开全市矿产资源勘查开采秩序整顿工作会议，
传达全省矿产资源勘查开采秩序整顿工作会议精神，并对东营市的整顿工作进行安排
部署。
2001年12月6日，省政府召开全省矿产资源勘查开采秩序整顿工作电视会议。
2002年6月4日，省国土资源厅印发鲁国土资发［2002］93号文件《关于对各市矿
产资源勘查开采秩序整顿工作进行检查的预备通知》 。6月11日，省政府办公厅印发
《关于对全省矿产资源勘查开采秩序整顿工作进行检查验收的通知》。
2002年6月17日， 东营市矿产资源勘查开采秩序整顿通过省政府检查组的检查验
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