第二节 普法教育
1988年， 市土地管理局成立“一五” 普法领导小组，下设办公室，负责组织以
《宪法》为主要内容的十法六条例的学习教育工作。普法领导小组讨论制定了市土地
管理局5年普法规划和年度普法计划。 市土地管理局“一五”普法教育与业务工作相
结合，突出学习宣传《土地管理法》。
1989年以来，市土地管理局先后与市法院、县(区)法院联系，在审理有关土地争
议案件中，吸收土地管理人员旁听，并参与部分案件的调查取证。熟悉办案程序，提
高业务工作人员依法办事能力。市土地管理局在市直机关组织的两项法律知识考试中，
全员合格率达100％，被市委、市人大、市政府授予五年普法先进单位。
1991年8月20日， 市土地管理局根据鲁土法字［1991］15号文件《山东省1991年
普及土地管理法律法规计划》和东发［1991］19号文件《东营市在公民中开展法制宣
传教育的第二个五年规划》，印发《东营市土地管理系统一九九一年普及法律法规教
育计划》 ，充实完善《东营市土地管理十年规划及“八五”计划纲要》。1992年1月
30日，市土地管理局成立“二五”普法领导小组，领导小组下设办公室，负责“二五”
普法计划编制及具体组织工作。 选派了2名同志担任法律演讲员和报道员，对重点难
点进行辅导，对“二五”普法有关情况及时进行报道。在市以上报纸杂志刊登稿件十
几篇，并邀请有关领导及法律专业人员讲解法律知识。
“二五”普法之初，市土地管理局购置了“二五”普法教材，搜集新出台的法律、
法规及土地管理方面的法律、法规，装订成册，人手一份。学习采取重点串讲，干部
轮读，分组讨论以及以案讲法等办法进行，保证了普法学习效果。市土地管理局在参
加普法部门组织的历次考试中，都取得了较好成绩，全员法律知识普及率达98%以上。
市土地管理局对《土地管理法》的宣传实现“报上有名、广播有声、电视有影”，宣
传标志随处可见，土地管理法规全民普及率达95%以上。
“二五”普法期间，市土地管理局注重依法治理。(一)严把用地审批关，对建设
项目用地依法实行建设用地计划和建设用地指标双重管理。“二五“普法期间，全市
共报批各类建设用地11000余项，用地6895公顷，未发生违法现象。(二)1993年5月～
1994年8月， 对隐形土地市场进行治理整顿。共清理各类用地1326宗，为政府收回流
失地租3800万元，为村集体收回土地补偿费500多万元。(三) 市土地管理局在加紧以
产权管理为核心的地籍调查、登记发证工作的同时，加强土地执法监察工作，完善市、
县、乡、村4级土地监察网络，调解处理土地纠纷124起，土地纠纷案件处结率达9 5%。
没有发生大的群众上访案件。
1995年，市土地管理局“二五”普法工作通过市直机关工委组织的检查验收，总
成绩116分(满分120分)。1996年9月4日，市委、市人大、市政府印发东普发［1996］
38号文件《关于表彰“二五”普法先进集体的通报》，市土地管理局被评为“二五”
普法先进单位。
1996年9月20日， 为搞好土地管理系统“三五”法制宣传教育工作，市土地管理
局成立法制宣传教育领导小组，下设办公室，具体负责“三五”普法工作的实施。各
县区也相继成立普法领导小组。 9月25日，市土地管理局印发《东营市土地管理系统
土地国策、国法宣传教育第三个五年规划》。市土地管理局与各科室、与各县区土地
管理局层层签订责任书。明确了具体学习内容，即《土地管理法》、《城市房地产管
理法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》等。
“三五”普法期间，市土地管理局先后派人参加市人大组织的法律咨询、《土地
管理法》(修订草案)在全社会征求意见、团市委组织的青少年与法知识竞赛、市普法
办组织的“三五”普法启动宣传等活动，使宣传土地管理法律、法规成为社会活动的
一部分。同时，为搞好“三五”普法，市土地管理局多次派人参加省、市有关单位组
织的“三五”普法辅导员培训班、市政府法制部门举办的行政执法人员岗位资格证书
培训班等活动。
2000年， 是实施“三五” 普法规划的最后一年。 3月15日，市土地管理局印发
《2000年普法依法治理工作要点》 ，提出实现全方位依法行政。5月，市土地管理局
印发《关于做好“三五”普法自查验收工作的通知》，成立了市土地管理局“三五”
普法检查领导小组。领导小组办公室对近五年来土地系统内开展“三五”普法工作的
情况进行了认真的总结、分类和整理，共装订60余卷，制作了反映全市土地管理系统
“三五”普法成果的专版。市土地管理局“三五普法”分别获省国土资源厅和全市普
法先进单位称号。
2001年， 是“四五”普法的第一年。3月26日，市土地管理局印发《东营市土地
管理局2001年度普法依法治理工作要点》 。7月24日，市国土资源局印发东国土资发
［2001］43号文件《关于印发〈全市国土资源系统法制宣传教育第四个五年规划〉的
通知》。明确了“四五”普法的指导思想、目标、任务与工作要求以及开展的方法步
骤。