第一节 法制宣传
1986年5月、 10月， 市土地管理处组织人力、物力，集中2个月的时间，对中发
［1986］ 7号文件《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》、《中华人民共和国
土地管理法》等土地政策、法律采用有线广播、宣传品、黑板报、宣传车、普法学习
班等多种形式进行广泛深入的宣传。 2次大规模宣传，共出动宣传车12部，到全市57
个乡(镇) ，900多个重点村，180多个企事业单位进行了宣传，印发宣传材料10000多
份，投送广播稿16份。各县(区)广播站，广播《土地管理法》65次，并把《土地管理
法》列入普法学习内容。
1987年，是《中华人民共和国土地管理法》实施的第一年。东营市、县、乡三级
土地管理部门，采取多种形式，利用多种宣传工具，开展《土地管理法》和《山东省
实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的宣传工作。在宣传方法上采取五个相结
合，即宣传《土地管理法》与《九法一例》相结合；宣传《土地管理法》与各级安排
工作相结合；宣传《土地管理法》与宣传土地管理正反两方面典型事例相结合；宣传
《土地管理法》与清查违法占地、处理土地权属纠纷及办理征地手续相结合；经常宣
传与集中宣传相结合。
1987年3月，市土地管理局举办由各县(区) 土地管理局负责人、各大企业、农场
分管土地的负责人等39人参加的《土地管理法》 学习班，6月，市、县两级人大组织
人员对宣传贯彻实施《土地管理法》 情况进行视察。9月，市政府召开全市土地管理
工作会议。在会上，人大主任张慎三结合东营市具体情况，讲了贯彻落实《土地管理
法》的重大意义，并向各级政府提出管好、用好土地的要求。副市长耿佃杰代表市政
府作了工作报告，总结了前段宣传、落实《土地管理法》的情况，布置了下半年工作
任务。
1987年，全市共组装宣传车45辆次，深入到全市各个乡(镇)、油田各二级单位、
军马场和各大农场，共87个单位、1750多个村庄进行宣传；翻印《土地管理文件汇编》
4000余册；印发宣传材料、布告、标语30000余张(幅) ，出黑板报和壁板2831期；购
置科教电影片拷贝3部，放映1370场次，受教育人数达80多万人次；录制磁带60多盘，
利用有线广播播放有关土地管理方面的材料1325次，并在市广播电台安排了土地管理
专题节目。通过宣传，广大干部群众初步树立了三个观念，即：土地公有制观念，人
多地少的国情观念，土地法律观念。达到了三个明确，即：明确了我国土地分国有和
集体所有两种形式，明确了我国土地是受法律保护的，乱占滥用、出租、买卖土地是
违法行为，明确了珍惜和保护每寸土地是每个公民的义务。
1988年，市土地管理局坚持“面向领导、面向基层、面向油田、面向用地户”的
原则，以树立广大干部群众的土地国情观念、国策观念、法制观念、土地公有制观念
和有偿使用观念为目的，继续对《土地管理法》进行广泛深入地宣传；在宣传过程中，
与市广播电视局配合， 举办了为期1个月的《土地管理法》知识广播讲座；与市司法
局联合印发《关于进一步掀起学习宣传〈土地管理法〉高潮的通知》；与市司法局、
普法办、 妇联组成普法巡回指导小组， 到三县两区进行巡回指导。1988年，市、县
(区)共投入18万元的专项宣传经费，印发《土地管理法》小册子5000本，印发《东营
市人民政府关于加强农民建房用地管理的布告》3000份，印发各种标语6320份，黑板
报和宣传栏约500多块，宣传画2250份，广播稿件255件，放映有关土地管理方面的录
像、电影2000多场次，发放有关土地管理内容的春节对联5000余幅，办《土地情况》
85期，出动宣传车81辆次。其中，利津县土地管理局利用乡(镇)集市设立《土地管理
法》 咨询点，为群众解答土地管理方面的法律知识；东营区定做塑料宣传牌263套39
13副，销售给乡(镇)和油田单位。各县(区)还在重要交通路口设立了宣传栏。
1989年，市土地管理法规宣传工作坚持“三个面向，一个普及”，即面向领导、
面向基层、面向油田，大力普及全民国土观念教育。是年，市土地管理局向市人大专
题汇报土地管理工作8次。《土地管理法》实施3周年前夕，副市长李吉祥就土地管理
情况发表电视讲话；市土地管理局在《东营报》开辟土地管理专版，安家训局长发表
署名文章；市土地管理局还组织力量编印了2200本以土地管理法规为主要内容的法律
知识台历，赠送给市委、市政府领导及市直有关部委办局和油田二级以上单位，发至
县(区)、乡(镇)。1989年11月4日，市土地管理局、市教育委员会根据省土地管理局、
省教育委员会［1989］鲁土字第59号文件《关于在中小学开展国土观念教育的通知》，
联合印发《关于在全市中小学中开展国土观念教育的通知》，购买课本5975册，发到
各个学校，列入教学课程，对全市中小学生进行以国情、国策教育为主要内容的国土
观念教育。 12月29日，召开由市直27个有关部门负责人参加的《土地管理法》实施3
周年座谈会，与会单位共同分析了土地管理工作的形势和任务，一致表示，要密切协
作，齐抓共管，配合土地管理部门依法管好用好土地。1989年，土地管理法规宣传全
市共放映土地管理电影、录像388场次，印发小册子、宣传牌等宣传品15867份，出动
宣传车88辆， 举办各类培训班59期，培训学员380人次，播放稿件83份，编发《东营
土地管理》12期。县(区)、乡(镇)驻地，车站、集市等人员比较集中的地方都设立了
宣传栏和牌匾。
1990年， 土地管理宣传工作继续坚持“三个面向”、“一个普及”。共3次向市
人大汇报工作，3次向市府常务会议汇报工作，土地管理工作得到领导的重视和支持。
5月8～12日，市人大由3位副主任带领，组织30多位委员，分3组对《土地管理法》的
实施情况进行视察。分别视察三县两区和油田2个二级单位、15个乡(镇) 的30多个村
庄以及10个县直单位。 在《土地管理法》颁布4周年之际，市土地管理局邀请28个单
位和部门的领导召开座谈会，通报了几年来土地管理工作的基本情况，宣传土地管理
法规政策，得到财政、物价、监察、建委、环保、公安、法院、油区办等单位的支持。
1990年，对青少年的宣传教育主要抓了两方面工作：一是在中小学中开展国土观
念教育。 1月，垦利县西宋乡在全乡开展“热爱国土教育月活动”，“六一”前夕，
又在中小学中举办土地管理基本知识竞赛， 参赛学生达1650人。 二是在青年中开展
《土地管理法》 知识竞赛活动。1月，利津县土地管理局与县委联合举办《土地管理
法》知识竞赛，参加竞赛的有17个乡(镇)团委、30个教育团委和1个县直团委，计800
多个团支部， 达3万余人。 广饶县土地管理局与团县委在“五四” 青年节也举办了
《土地管理法》知识竞赛，全县有2100多名青年参加竞赛考试，合格率达95%以上。
1989年10月，市土地管理局聘请市文化局陈崇喜编写了现代吕剧《无品土地官》。
该剧围绕人口增加，耕地减少，人地矛盾日益尖锐的现实和在贯彻实施《土地管理法》
过程中的各种阻力，歌颂了基层土地管理干部为十分珍惜和合理利用每寸土地，不循
私情，秉公执法，尽职尽责的做好土地管理工作的人民公仆形象。1990年上半年由垦
利县吕剧团搬上舞台，并经省土地管理局、市五大班子领导及油田部分领导观看审定，
从10月开始在全市巡回演出。到1990年12月底，共巡回演出50多场，深受广大群众欢
迎。1990年12月，由省文化厅电视制作中心拍成上、下集戏曲艺术片，并在中央电视
台、山东电视台播出，向《土地管理法》实施4周年献礼。
1990年9月7日， 为贯彻落实［1990］鲁土法字第3号文件《关于联合举办“国土
杯”征文活动的通知》精神，市土地管理局、市报社、市广播电台印发《关于认真贯
彻落实鲁土法字［1990］第3号文件精神，积极开展“国土杯”有奖征文活动的通知》，
决定在全市范围内开展一次有奖征文活动。 9月15日，召开有奖征文座谈会，市委宣
传部、东营报社、东营广播电台、市土地管理局等单位的领导参加会议。会后，各县
(区)层层发动，有奖征文活动全面展开。《东营报》是开展有奖征文活动的主要阵地
之一，每期发行量达13000余份，12月底收到稿件285篇，用稿31篇；东营广播电台收
到稿件310篇，用稿105篇。
1990年，市土地管理局宣传工作充分利用广播、电台、电影、电视、通告、牌匾、
宣传材料、 宣传车、咨询服务等多种形式，共放映土地管理电影、录像110场次，印
发各种宣传材料11200份，出动宣传车36辆次，街头咨询服务16次，接待咨询360多人
次，举办各种学习班19期，培训人员180人次，编发《东营土地管理》简报14期。
1991年5月24日，国务院第83次常务会议决定，确定每年的6月25日为全国“土地
日” 。1991年6月25日，是第一个全国“土地日”。宣传主题是“土地与国情”。重
点宣传内容是：“人口多，人均土地少，耕地资源不足”的基本国情，“十分珍惜和
合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，以及依照《土地管理法》统一管理
和使用城乡土地的法制观念。3月起，市土地管理局组织垦利县吕剧团到乡(镇) 巡回
演出《无品土地官》83场次，全国“土地日”前结束，受教育群众达24900余人。6月
起在《东营报》 开辟“土地之窗”专栏，每月1刊，每刊3～4篇文章，着重宣传土地
管理基本知识及取得的成就。6月8日，市土地管理局与市司法局联合印发《关于开展
〈土地管理法〉颁布五周年庆祝活动的通知》。6月24～25日，全市5个县(区)63个乡
(镇)(办事处)分别召开庆祝全国“土地日”座谈会，各级六大班子的领导、有关部门
参加。 6月25日，市政府召开座谈会，市直26个单位的负责人出席会议，李殿魁、高
树林、 李吉祥作重要讲话。庆祝活动期间，全市共张贴标语2460条，悬挂过街横幅4
8条，市、县、乡3级出动宣传车35辆次，印发明白纸38000份，宣传提纲300份。宣传
工作得到各部门、各单位的协作配合。胜利石油管理局举办贯彻执行《土地管理法》
的图片板报展览，在全油田63个二、三级单位开展《土地管理法》知识竞赛。全市大
多数中小学开设国土观念教育课，县、乡两级党校多数讲授了土地管理课，全市宣传
教育的覆盖面达90%以上。
1992年6月25日， 第二个全国“土地日”的主题是“土地与改革”。6月2日，市
委宣传部、 市土地管理局、市司法局、市计划生育委员会4部门围绕这一主题，联合
印发庆祝“土地日”文件，对第二个“土地日”宣传庆祝活动作了安排部署。市土地
管理局召开各县(区) 分管局长和法规股长会议，作了具体安排。6月20日，各地宣传
活动开始。 6月25日，市政府召开庆祝第二个全国“土地日”座谈会，市六大班于、
市直有关单位和驻东营大企业、 院校等40多个单位80余人参加会议，6月25日晚，张
万湖发表电视、广播讲话，号召全市人民积极行动起来，珍惜土地，合理用地，深化
土地使用制度改革。县(区)、乡(镇)分别于6月24日、25日召开座谈会48场次，县(区)
长、乡(镇)长发表电视、广播讲话56篇。全市宣传活动突出“土地与改革”这一重点，
在《东营报》开辟“土地与改革”专栏，首期刊登安家训撰写的土地使用制度改革署
名文章；与市广播电台举办“土地之声”节目，播出“土地与改革”系列文章，每周
一播3次， 播出稿件5万余字。全市新增设铁制宣传牌100多块。“土地日”庆祝活动
期间，全市共装制宣传彩车38辆，出动宣传车94辆次。全市张贴标语3940条，悬挂过
街横幅93条(幅) ，印发明白纸62000份，宣传提纲1000余份。设立宣传咨询服务站32
处， 解决了人们对土地使用制度改革的一些模糊认识。首次实现中央、省、市、县4
级电视新闻播出，宣传教育面达90%以上。
1993年6月25日， 第三个全国“土地日”，按照省土地管理局的统一部署，围绕
“土地与经济”这一主题，6月14日，市土地管理局研究制定东营市“6·25”宣传活
动实施方案。15日，召开各县(区)分管局长参加的全市庆祝“6·25”活动专题会议，
划分了宣传责任区。 6月24日，市与油田联合组织了土地管理法规知识大奖赛，通过
层层选拔， 共有6支代表队参加决赛，垦利县代表队获第一名并代表东营市参加全省
土地管理知识竞赛， 获全省第4名。1993年，宣传活动围绕“土地与经济”，突出宣
传国务院55号、 56号令以及市政府［1992］105号文件精神。共邀请有关领导发表电
视、广播讲话18人次，在《东营报》等报纸开设宣传专版5期，发行3万余份。出动宣
传车80余台次，其中彩车16台，更新永久性宣传标志87块，宣传范围遍及全市各主要
集镇。 挂过街横幅100余条，张贴标语8800余张，发放明白纸等宣传材料30余万份，
直接受教育面达80余万人次。中央电视台以“东营市积极培育土地市场”为题对东营
市的土地管理工作及宣传情况进行专题报道。
1994年5月9日，市土地管理局以东土发［1994］11号文件印发《关于认真做好第
四个全国土地日庆祝活动的通知》，要求全市土地管理宣传工作围绕“土地与市场”
这一主题，宣传土地国情、国策、国法。1994年宣传活动首次实现了报纸、电视广播、
宣传活动、宣传资料的有机结合。6月25日前后，全市在东营报刊登专版3期，市、县
(区)6个土地管理部门每家都有专版；电视报道重点抓了反映土地管理部门成立8年来
取得的丰硕成果的7个专题片；全市各县(区)都有领导发表广播讲话，听众达8万人之
多； “6·25”宣传材料使用报纸、期刊、明白纸等多种形式。在宣传活动中，开展
了为领导送书送报活动，全市各级土地管理部门为领导送书送报4000余份。
1995年土地管理宣传工作在坚持“长期性”的基础上，围绕“土地与法制”这一
主题，突出阶段性宣传。全年国家、省、市及县级报纸、刊物等登载有关土地管理内
容的稿件40多篇，其中国家级4篇。各级广播、电视等采用稿件50余篇。6月25日，在
全市范围内组织了大规模的宣传活动， 全市出动宣传车20多辆，发放各种宣传材料3
万份，市领导及全市土地系统的人员参加了宣传，宣传情况分别在省电视台和市电视
台做了报道。
1996年6月25日， 第六个全国土地日，也是《土地管理法》颁布10周年纪念日。
宣传主题是“土地与发展--保护我们的生命线”。全市的土地管理宣传围绕“三个面
向，一个普及”，即面向领导、面向基层、面向用地大户，普及土地管理法律、法规
进行。一是市土地管理局与市普法办公室联合，以《东营日报》为载体，在全市范围
内开展土地管理法律、 法规知识竞赛活动，全市有800多人参加，人员涉及干部、职
工、教师、农民等各个阶层。通过集中评卷和抽奖，共评出一等奖2名，二等奖5名，
三等奖20名， 纪念奖50名。二是为进一步宣传土地管理，6月25日，《东营日报》刊
登了专稿《十年创业史热土谱华章》，系统回顾了全市土地管理部门成立10年来取得
的成就。 三是以案释法。1996年“6·25”土地日庆祝活动期间，全市共出动宣传车
250多辆次，发放《中国土地报》特刊6500份，图片1000余套，印制宣传材料50000余
份， 悬挂过街横幅160条，村村写了标语口号，更新永久性宣传牌83块。广饶县举办
了书画展，垦利县举办了卡拉OK比赛。在省土地管理局组织的“金色土地”演唱比赛
中，东营市选派的歌手，获1个一等奖和1个优秀奖。
1997年，土地管理宣传主题是“土地与国家--保护我们的家园”。围绕贯彻中央
11号文件，切实保护耕地这一中心，在全市范围内，通过多种形式广泛宣传土地管理
法律、法规和新《刑法》有关土地犯罪条款，为搞好土地管理营造良好的外部环境。
一是常规宣传。1997年市和油田联合出动200多辆宣传车，发放各种宣传材料70000多
份， 设置永久宣传牌40多块，悬挂过街横幅120多条，张贴宣传彩画2300多套，书写
各种标语口号18000余幅。组织人员参加了全省土地系统庆祝“6·25”全国土地日演
讲比赛， 东营市2名选手分获二、三等奖。二是围绕建局10周年开展一系列的宣传活
动。市土地管理局与市电视台合作，摄制完成了反映全市土地管理10年成绩的大型专
题片《情系这片土地》，分几部分在市电视台连续播放；在《东营日报》刊登了长篇
报告文学《大地的丰碑》。
1998年是新《土地管理法》颁布的第一年。在新《土地管理法》颁布之前，市土
地管理局配合市人大对《土地管理法(修订草案)》组织了大讨论。共发出征求意见稿
2000多份，收回1900多份，形成上报意见、建议60多条。全民大讨论的同时，在全市
土地管理系统组织开展了讨论与调研， 将6项专题报告及《土地管理法》修改意见汇
总上报省土地管理局。
1998年6月25日， 全国“土地日”的宣传主题是“土地与未来--集约用地，造福
后代”。全市宣传庆祝活动坚持向全社会宣传与分层次宣传相结合。全市共出动宣传
车200多辆次， 设立咨询站点30多处，深入全市的厂矿、街道，散发宣传材料，解答
群众咨询， 直接受教育群众达2万多人。在《东营日报》刊登“土地日”专版，在电
视台连续播放土地管理专题新闻。 8月29日，新《土地管理法》颁布之后，全市进一
步强化对新法的宣传工作。一是送法上会、送法上门。市二次党代会期间，市土地管
理局赶印了新《土地管理法》 单行本400多本，分发到每一位党代表手中。同时将新
法单行本6000余册分别送给各级党委、人大、政府、政协领导，及各行政机关、大企
业、村委会等。二是新闻媒体广泛宣传。副市长张秀香就贯彻落实好新法发表电视讲
话； 东营人民广播电台开办“土地之声”宣传栏目，进行了1个月的集中宣传；《东
营日报》全文登载新《土地管理法》，发行4万多发份；举办新法知识竞赛，500多人
参加。 三是集中宣传。整个活动中出动宣传车80多台次，设立咨询站8个，悬挂过街
横幅77条，张贴标语口号421条，散发明白纸8000多份、新法特刊500多份，解答群众
咨询3000多人次，直接受教育群众达20000多人。
1999年，是新《土地管理法》实施的第一年。宣传主题是“依法行政，合理用地”。
为搞好宣传，一是在东营广播电台设立“土地之声”节目。二是在《东营日报》刊登
以新《土地管理法》为主要内容的竞赛题，在全市举办新《土地管理法》知识竞赛活
动，共收到答卷5000多份，并进行公开抽奖、发奖。三是开展送法上门活动。一年中
印制和送出新《土地管理法》 小册子5000多册。各县区都认真开展形式多样的“6·
25”宣传活动，河口区土地管理局与区团委联合举办“土地杯”知识竞赛。垦利县土
地管理局与有关单位举办“庆6·25土地日迎澳归土地杯” 篮球比赛。广饶县邀请县
人大、县政府领导发表广播讲话。
2000年， “6·25”全国土地日的宣传主题是“保护耕地，为了美好的明天”。
市土地管理局将6月份确定为土地日宣传月，在搞好日常宣传的基础上，与东营党校、
东营行政学院联合在《黄河口论坛》杂志推出土地管理特刊；在《东营日报》上以知
识问答的形式刊登土地管理专版；在报纸、电台、电视台等新闻媒体上以分管领导讲
话、答记者问形式进行广泛宣传。各县区根据各自的特点开展了多种形式的宣传活动，
河口区土地管理局与区直及油田20多个单位联合举办“爱我中华、爱我河口”书画摄
影展， 及“保护耕地，为了美好的明天”为主题的游园活动，并开通“3655555”免
费土地服务热线； 东营区土地管理局油地结合，把“6·25”土地日宣传情况录制成
宣传磁带，在胜利油田电视台和东营区电视台播出；广饶县土地管理局召开全县土地
管理所长会议，举办了庆祝第十个土地日文艺演出、篮球比赛活动等。
2001年， “6·25”全国土地日的宣传主题是“规划用地，利国利民”。市国土
资源局下发通知，明确了重点开展的各项宣传活动，对各县区的宣传进行统一调度。
一是在《东营日报》开设国土资源专栏，刊登国土资源专版；在《中国国土资源报》、
《经济日报》发表了反映东营市国土资源工作的纪念文章。据不完全统计，整个活动
期间， 各类报纸、期刊发表反映国土资源内容的稿件120多篇。全年共刊登国土资源
内容专版8期，登载有关土地稿件200多篇，各级领导发表电视、广播讲话及署名文章
16人次。 二是市国土资源局与胜利油田油地处联合举办了庆 “6·25” 全国土地日
“世纪阳光晚会”。市和油田的有关领导，社会各界群众200多人参加，实况录像于6
月25日晚黄金时段分别在东营电视台、油田电视台播出。三是市国土资源局选送部分
书画作品参加省国土资源厅举办的纪念土地日书画大赛， 其中1人获三等奖。此外，
在2001年的宣传中，市国土资源局还采取出动宣传车、现场解答群众咨询等形式，对
《土地管理法》、《矿产资源法》和《测绘法》等国土资源法律、法规、知识，尤其
是全市实施的土地“五统一”管理进行广泛宣传。
2002年4月， 为搞好国土资源宣传活动，市国土资源局印发《东营市国土资源法
制宣传教育工作要点》 。4月22日，“世界地球日”，国土资源系统在全市范围内开
展大规模的地质灾害防治科普教育宣传活动。旨在提高全社会的地质环境忧患意识，
逐渐形成合理开发资源、 自觉保护地质环境的良好社会风气。2002年“6·25”全国
土地日的宣传主题是“规范土地市场， 促进经济发展”。6月25日，市国土资源局组
织召开以聘请行风监督员为主题的座谈会。邀请25名行业范围分布较广，辐射带动能
力较强的人大代表或政协委员作为市国土资源局的特邀行风监督员。 座谈会上，为2
5名特邀行风监督员颁发了聘书。 土地日当晚，聘请东营艺术团的专业演员，在东城
新世纪广场举办了庆祝“6·25” 全国土地日专场广场文化晚会。2002年，市国土资
源局还开展了“12·4” 全国法制宣传日、测绘法颁布纪念日及其他日常宣传活动。
是年，市国土资源局共有16篇稿件被各级报纸采用。