第一节 土地法制建设
中共中央、全国人大、国务院及国务院有关部门文件
(一)法律
1.1986年6月25日， 第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《中
华人民共和国土地管理法》，自1987年1月1日起施行。
2.1988年12月29日，第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《全国
人大常委会关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》，自公布之日起施行。
3.1994年7月5日，中华人民共和国主席令第二十九号发布《中华人民共和国城市
房地产管理法》，自1995年1月1日起施行。
4.1998年8月29日， 第九届全国人大常委会第四次会议修订通过《中华人民共和
国土地管理法》，自1999年1月1日起施行。
(二)法规
1.1987年4月1日，国务院以国发［1987］27号文件印发《中华人民共和国耕地占
用税暂行条例》，自印发之日起施行。
2.1988年7月12日， 国务院第十二次常务会议通过《中华人民共和国城镇土地使
用税暂行条例》 ，1988年9月27日中华人民共和国国务院令第17号予以发布，自1988
年11月1日起施行。
3.1988年10月21日， 国务院第二十二次常务会议通过《土地复垦规定》，自198
9年1月1日起施行。
4.1990年5月19日， 国务院以第55号令发布《中华人民共和国城镇国有土地使用
权出让和转让暂行条例》，自发布之日起施行。
5.1990年5月19日， 国务院以第56号令发布《外商投资开发经营成片土地暂行管
理办法》，自发布之日起施行。
6.1991年1月4日，国务院以第73号令发布《中华人民共和国土地管理法实施条例》，
自1991年2月1日起施行。
7.1993年12月13日， 国务院以第138号令发布《中华人民共和国土地增值税暂行
条例》，自1994年1月1日起施行。
8.1994年8月18日， 国务院以第162号令发布《基本农田保护条例》，自1994年1
0月1日起施行。
9.1995年10月28日， 国务院以第185号令发布《信访条例》，自1996年1月1日起
施行。
10.1997年7月7日，国务院以第224号令发布《中华人民共和国契税暂行条例》，
自1997年10月1日起施行。
11.1998年12月17日，国务院以第256号令发布《中华人民共和国土地管理法实施
条例》，自1999年1月1日起施行。
(三)规章、规范性文件及其他重要文件
1.1986年3月21日，中共中央、国务院以中发［1986］7号文件印发《中共中央、
国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》。
2.1989年9月15日， 国家土地管理局第十次局务会议审议通过《出让土地使用权
审批管理暂行办法》。1990年4月29日，国家土地管理局以［1990］第1号令予以发布
施行。
3.1991年4月2日，国家土地管理局以［1991］国土办字第41号文件印发《国家土
地管理局县级土地管理档案分类方案(试行)》。
4.1992年3月8日， 国家土地管理局以［1992］第1号令发布《划拨土地使用权管
理暂行办法》，自发布之日起施行。
5.1992年11月18日，国务院国发明电［1992］13号《国务院关于严格制止乱占、
滥用耕地的紧急通知》。
6.1993年10月9日， 国家土地管理局、国家经济体制改革委员会以［1993］国土
籍字第167号文件印发《国家土地管理局、 国家经济体制改革委员会关于到境外上市
的股份制试点企业土地资产管理若干问题的通知》。
7.1994年12月3日， 国家土地管理局、国家经济体制改革委员会以［1994］国土
法字第153号文件印发《股份有限公司土地使用权管理暂行规定》。
8.1995年1月25日， 国家土地管理局、国家工商行政管理局以［1995］国土籍字
第10号文件印发《国家土地管理局、国家工商行政管理局关于对土地价格评估机构进
行登记管理有关问题的通知》。
9.1995年1月27日，财政部以财发字［1995］6号文件印发《中华人民共和国土地
增值税暂行条例实施细则》，自发布之日起施行。
10.1995年3月11日，国家土地管理局以［1995］国土籍字第26号文件印发《确定
土地所有权和使用权的若干规定》，自1995年5月1日起施行。
11.1995年6月12日， 国家土地管理局以［1995］第1号令发布《土地监察暂行规
定》，自发布之日起施行。
12.1995年6月28日， 国家土地管理局以［1995］第2号令发布《协议出让国有土
地使用权最低价确定办法》，自发布之日起施行。
13.1995年9月11日， 国家土地管理局以［1995］国土籍字第134号文件印发《国
家土地管理局关于〈农村集体土地使用权抵押登记的若干规定〉》
14.1995年12月18日，国家土地管理局以［1995］第3号令发布《土地违法案件查
处办法》，自1996年3月1日起施行。
15.1995年12月18日，国家土地管理局以［1995］第4号令发布《土地权属争议处
理暂行办法》，自1996年2月1日起施行。
16.1995年12月28日，国家土地管理局以［1995］国土法字第184号文件印发《土
地登记规则》，自1996年2月1日起施行。
17.1996年5月14日， 国家土地管理局以［1996］国土籍字第130号文件印发《规
范股份有限公司土地估价结果确认工作若干规定》，自1996年8月15日起执行。
18.1996年7月12日，国家土地管理局、国家经济贸易委员会以［1996］国土建字
第141号文件印发 《国有大中型企业利用外资进行技术改造划拨土地使用权处置管理
试行办法》，自发布之日起执行。
19.1996年9月18日，国家计划委员会、国家土地管理局以计国地［1996］1865号
文件发布《建设用地计划管理办法》，自发布之日起施行。
20.1997年1月3日，国家土地管理局以［1997］国土籍字第2号文件印发《国家土
地管理局关于土地使用权抵押登记有关问题的通知》。
21.1998年2月17日， 国家土地管理局以第8号令发布《国有企业改革中划拨土地
使用权管理暂行办法》，自1998年3月1日起施行。
22.1999年2月24日， 国土资源部第4次部务会议通过《土地利用年度计划管理办
法》。1999年3月2日，国土资源部以第2号令予以发布，自发布之日起施行。
23.1999年2月24日， 国土资源部第4次部务会议通过《建设用地审查报批管理办
法》。1999年3月2日，国土资源部以第3号令予以发布，自发布之日起施行。
24.1999年4月26日，国土资源部第6次部长办公会议通过《闲置土地处置办法》。
1999年4月28日，国土资源部以第5号令予以发布，自发布之日起施行。
25.1999年7月27日， 国土资源部以国土资发［1999］222号文件印发《国土资源
部关于印发〈规范国有土地租赁若干意见〉的通知》。
26.1999年8月4日，财政部、国土资源部以财综字［1999］117号文件印发《财政
部、国土资源部关于印发〈新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法〉的通知》，
自1999年1月1日起施行。
27.2000年3月2日，监察部、国土资源部以第9号令发布《关于违反土地管理规定
行为行政处分暂行办法》，自发布之日起施行。
28.2001年4月30日，国务院以国发［2001］15号文件印发《国务院关于加强国有
土地资产管理的通知》。
29.2001年10月18日，国土资源部第9次部务会议通过《划拨用地目录》。2001年
10月22日，国土资源部以第9号令予以发布，自发布之日起施行。
30.2001年10月18日， 国土资源部第9次部务会议通过《征用土地公告办法》。2
001年10月22日，国土资源部以第10号令予以发布，自2002年1月1日起施行。
31.2002年4月3日，国土资源部第4次部务会议通过《招标拍卖挂牌出让国有土地
使用权规定》。2002年5月9日，国土资源部以第11号令予以发布，自2002年7月1日起
施行。
32.2002年4月3日， 国土资源部第4次部务会议通过《国土资源信访规定》。200
2年5月9日，国土资源部以第12号令予以发布，自2002年7月1日起施行。
山东省委、省人大、省政府及省政府有关部门文件
(一)地方性法规
1.1993年11月18日， 省八届人大常委会第4次会议通过并公布《山东省城镇国有
土地使用权出让和转让办法》，自公布之日起施行。
2.1994年4月21日，省八届人大常委会第7次会议通过并公布《山东省经济技术开
发区土地管理规定》，自公布之日起施行。
3.1994年4月21日，省八届人大常委会第7次会议通过并公布《山东省基本农田保
护条例》，自公布之日起施行。
4.1995年6月14日， 省八届人大常委会第15次会议通过并公布《山东省土地监察
规定》，自1995年8月1日起施行。
5.1995年12月14日，省八届人大常委会第19次会议通过并公布《山东省城市国有
土地使用权出让转让规划管理办法》，自公布之日起施行。
6.1996年6月15日， 省八届人大常委会第22次会议通过并公布《山东省土地登记
条例》，自公布之日起施行。
7.1999年8月22日， 省九届人大常委会第10次会议通过《山东省实施〈中华人民
共和国土地管理法〉办法》，自公布之日起施行。
(二)规章、规范性文件及其他重要文件
1.1990年8月27日， 中共山东省委、山东省人民政府以鲁发［1990］20号文件印
发《关于加强土地管理的决定》。
2.1992年7月20日， 省政府办公厅以鲁政办发［1992］64号文件印发《山东省人
民政府办公厅关于我省改革土地面积计量单位工作的通知》。
3.1992年11月25日，山东省人民政府以鲁政发电［1992］66号发出《关于严格制
止乱占、滥用耕地的紧急通知》。
4.1994年4月6日， 山东省土地管理局、 山东省经济体制改革委员会以鲁土办字
［1994］16号文件印发《山东省土地管理局、山东省经济体制改革委员会关于加强股
份制试点企业土地资产管理的意见》。
5.1994年12月21日，山东省人民政府以第59号令发布《山东省关于稳定和完善农
村集体土地经营制度的若干规定》，自1995年1月1日起施行。
6.1995年1月16日，省政府以鲁政发［1995］9号文件印发《山东省人民政府关于
加强建设用地管理和下放部分土地审批权限的通知》。
7.1995年9月10日， 省土地管理局印发鲁土籍字［1995］42号文件《山东省土地
管理局印发〈关于开展城镇日常地籍管理试点工作方案〉、〈实施农村日常地籍管理
工作方案〉的通知》。
8.1996年4月23日， 省政府办公厅印发鲁政办发［1996］42号文件《山东省人民
政府办公厅关于加强耕地保护的通知》。
9.1996年10月30日， 省政府以鲁政发［1996］104号文件印发《山东省基本农田
保护区耕地造地费征收使用管理办法》，自1996年11月1日起施行。
10.1996年11月4日， 省政府办公厅印发鲁政办发［1996］148号文件《山东省人
民政府办公厅关于加强建设项目占用基本农田审批管理有关问题的通知》。
11.1997年10月13日， 省政府印发鲁政发［1997］78号文件《山东省人民政府关
于加强国有土地使用权出让金征收管理的通知》。
12.1997年12月2日，省政府印发鲁政发［1997］98号文件《山东省人民政府关于
调整城镇土地使用税有关政策的通知》，自1998年1月1日起执行。
13.1998年6月11日，山东省人民政府以第91号令发布《山东省契税征收规定》，
自1998年7月1日起施行。
14.1998年7月7日， 省政府印发鲁政发［1998］46号文件《山东省人民政府印发
关于加强土地资产管理促进全省经济发展的意见的通知》。
15.1998年10月29日，省政府印发鲁政字［1998］270号文件《关于全省城镇土地
使用税税额及工矿区征税范围有关问题的通知》。
16.1999年12月27日， 省土地管理局印发鲁土用字［1999］23号文件《山东省土
地管理局关于油田建设用地的意见的通知》。
17.2000年8月14日， 省国土资源厅印发鲁国土资发［2000］132号文件《山东省
国土资源厅转发国土资源部〈关于报国务院批准的建设用地审查报批工作有关问题的
通知〉》。
18.2000年9月30日， 省国土资源厅印发鲁国土资发［2000］184号文件《山东省
国土资源厅关于深化土地管理改革积极推进城市化进程的意见》。
19.2000年11月20日，省国土资源厅印发鲁国土资发［2000］252号文件《山东省
国土资源厅关于规范国有土地使用权出让价格管理工作的通知》。
20.2001年1月31日，省国土资源厅印发鲁国土资发［2001］31号文件《山东省国
土资源厅关于进一步加强企业改革中土地资产管理工作的通知》。
21.2001年6月12日，省政府印发鲁政发［2001］47号文件《山东省人民政府关于
加强和改进小城镇建设用地管理意见的通知》。
22.2001年8月31日，省政府印发鲁政发［2001］89号文件《山东省人民政府关于
加强农村宅基地管理的通知》。
23.2001年9月13日， 山东省人民政府以第123号令发布《山东省国有土地使用权
招标拍卖办法》，自2001年10月1日起施行。
24.2001年9月13日， 山东省人民政府以第124号令发布《山东省国有土地储备办
法》，自2001年10月1日起施行。
25.2001年9月13日， 山东省人民政府以第125号令发布《山东省国有土地租赁办
法》，自2001年10月1日起施行。
26.2001年10月26日， 省政府办公厅印发鲁政办发［2001］94号文件《山东省人
民政府办公厅关于开展房地产开发建设用地清理整顿工作的通知》。
27.2001年12月18日，省政府印发鲁政发［2001］125号文件《山东省人民政府关
于贯彻国发［2001］15号文件加强土地市场与土地资产管理的通知》。
东营市规范性文件及其他重要文件
1.1986年10月5日， 市委、市政府印发东发［1986］46号文件《中共东营市委、
东营市人民政府关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》。
2.1990年12月12日，东营市人民政府第九次常务会议审议通过并印发《关于印发
〈东营市农村宅基地有偿使用暂行办法〉的通知》，自发布之日起执行。
3.1992年6月13日， 东营市第七次市政府常务会议审议通过《东营市国有土地使
用权出让和转让暂行办法》。是日，以政府令第3号发布，自发布之日起施行。
4.1992年6月13日， 东营市第七次市政府常务会议审议通过《东营市外商投资企
业用地管理暂行办法》。是日，以政府令第4号发布，自发布之日起施行。
5.1992年6月13日， 东营市第七次市政府常务会议审议通过《东营市鼓励外商投
资暂行办法》。是日，以政府令第5号发布，自发布之日起施行。
6.1992年10月4日，市政府印发东政发［1992］105号文件《东营市人民政府批转
市土地管理局〈关于清理整顿土地市场的报告的通知〉》。
7.1992年10月6日，东营市第九次市政府常务会议审议通过并印发东政发［1992］
112号文件《东营市人民政府关于国有土地使用权出让问题的补充规定的通知》。
8.1994年6月20日， 市政府印发东政发［1994］53号文件《东营市人民政府关于
调整市区国有土地使用权出让金标准的通知》，自1994年1月1日起执行。
9.1995年12月21日， 市政府以东政发［1995］108号文件印发《东营市土地荒芜
费征收使用管理暂行办法》，自发布之日起施行。
10.1995年12月26日，市政府印发东政发［1995］114号文件《东营市人民政府关
于认真贯彻实施国务院〈基本农田保护条例〉和〈山东省基本农田保护条例〉工作的
通知》。
11.1995年12月27日， 市政府第21次常务会议研究通过并印发东政发［1995］11
7号文件《东营市人民政府批转市土地管理局关于加强建设用地管理的意见的通知》。
12.1996年10月10日， 市政府第24次常务会议审议通过《东营市黄河三角洲农业
综合开发招商引资用地管理办法》。10月11日，以市政府29号令发布，自发布之日起
施行。
13.1997年6月8日，市政府印发东政发［1997］105号文件《东营市人民政府关于
进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》。
14.1997年8月1日，市政府以东政通字［1997］1号发布《东营市人民政府关于加
强土地登记管理的通告》。
15.1998年7月2日， 市政府以第38号令发布《东营市鼓励中外客商投资开发土地
后备资源若干规定》，自发布之日起施行。
16.1998年7月15日，市政府印发东政发［1998］43号文件《东营市人民政府关于
印发〈东营市土地后备资源近期及远景开发规划〉的通知》。
17.2001年6月16日， 市政府第4-12次常务会议研究通过并印发东政发［2001］2
0号文件《东营市人民政府关于印发〈东营市土地储备管理暂行〉 办法等四个办法的
通知》，自发布之日起施行。
18.2001年6月20日，市政府印发东政发［2001］23号文件《东营市人民政府关于
深化土地使用制度改革实行土地“五统一”管理的意见》。
19.2001年6月20日，市政府印发东政发［2001］15号文件《东营市人民政府关于
公布市区土地级别及地租地价标准的通知》，自公布之日起执行。