第六章 畜牧业用地
东营市是山东省连片面积最大的天然草场分布区。全市有天然草场288万亩(包括
荒碱地)，其中，可利用草场202万亩。草场主要分布于市域东北部滨海一带，河口区
面积最大为146万亩， 垦利县次之为96万亩，以下依次为东营区20万亩，利津县14万
亩，广饶县12万亩。按草场质量标准划分为五等：一等草场占2.1%，二等草场占37%，
三等草场占17.6%， 四等草场占7.1%，五等草场占36.2%。草场内野生植物有9 3种，
其中，可用于饲料的57种。
1983年以来，黄河三角洲的草地资源得到进一步保护、管理和开发利用。建市后，
市和垦利县、河口区、利津县先后成立草原管理站。1983～1985年，对全市草场资源
进行普查，编写了《现代黄河三角洲草场资源调查报告》。1985年，《中华人民共和
国草原法》 颁布后，市和县区先后出台7个有关全市草场管理、保护、开发的地方性
规章，把草原管理纳入法制轨道。黄河三角洲的草地资源开发利用也得到国家、省有
关部门的大力支持。建市以来至1995年底，累计投资2298万元，其中，飞播及人工种
草补助180万元(国家77万元、省57万元、市县46万元)，草地综合服务站建设104万元
(国家60万元、省14万元、市县30万元)，草地综合开发2014万元(国家和省456万元、
市县493万元、贷款1060万元、自筹5万元)；飞播及人工种草11.45万亩，其中，垦利
县4.15万亩，利津县4.3万亩，河口区2万亩，市畜禽良种场0.6万亩，其他县区0.4万
亩；累计封育改良草场34.3万亩，其中，垦利县25.65万亩，利津县3.2万亩，河口区
3.45万亩，市畜禽良种场2万亩；有偿承包草场18.25万亩；建设适度规模的家庭牧场
589户。
1997年10月15日，省土地管理局印发鲁土用字［1997］15号文件《关于加强畜牧
业用地管理的意见》，对加强畜牧业用地管理提出以下意见：(一)加强畜牧业用地的
宏观管理。各地要结合修订土地利用总体规划，合理安排畜牧业用地。畜牧业用地要
适当集中，提倡规模经营，划区建设。畜牧业项目要充分利用荒山、荒滩、空闲地、
废弃地，严格限制占用耕地。(二)合理确定畜牧业用地方式，实行分类管理。畜牧业
项目用地形式多样，应区分不同情况，实行分类管理。凡是畜牧业项目规模较小、只
搭建临时软体畜牧棚或其他简易设施，不破坏土地种植的基本条件，易于复耕的畜牧
业用地，视为农业用地，占用耕地的按农业内部结构调整用地管理。具体可由农村集
体经济组织与畜牧业用地单位(户)签订土地承包合同(包括承包期限和复垦条件等)，
明确双方的权利和义务。凡是建造砖石结构等永久性建、构筑物或硬化地面，从事畜
牧业生产经营的用地，视为非农业建设用地，用地方式要区分畜牧业投资主体、是否
使用本集体经济组织土地等不同情况，依法分别办理出让、划拨或使用手续。
1998年， 全市累计封育改良天然草场2.97万公顷，人工种草8546.67公顷，有偿
承包草地1.61万公顷， 分别比上年增加3333.33公顷、380公顷和600公顷；新建家庭
牧场18户。1998年10月，“黄河三角洲滨海草地改良综合技术推广”项目经3年实施，
通过市科委组织的验收鉴定，在同类技术中达国内先进水平。该项目的实施，累计封
育改良天然草场12.91万公顷， 人工种草1.17万公顷，三元结构种植1.13万公顷，有
偿承包草场1.97万公顷， 建设家庭牧场428户，饲养出栏肉牛15.5万头、肉羊35.2万
只、肉兔510万只，获经济效益1.6亿元，创社会效益13.3亿元，同时生态环境得到改
善。
2001年，全市各级落实《东营市人民政府关于加快牧草产业化发展的意见》，立
草为业，种草养畜，把发展苜蓿作为增加农民收入和发展绿色畜牧业的重点来抓，积
极引导当地群众，并吸引绿宝庄园、横店集团等经济实力强的国内外企业来东营市从
事草业开发， 初步建成广北、垦东、利津、济南军区农场等四大牧草生产基地。至2
001年底， 全市累计种植苜蓿1万公顷；建设高标准5000亩苜蓿样板区5处；培育牧草
专业村15个， 养殖专业村65个， 种草养畜典型户50个； 全市饲料作物种植面积
2533.33公顷，青贮氨化作物秸秆18.82万吨，比上年增加2.58万吨。