第一节 概况
东营市土地资源调查结果表明，市属广北农场、南郊畜牧场、畜禽良种场、黄河
农场、渤海农场土地总面积共333238.6亩，详见表12-1。
市属各大农场用地情况
表12-1
单位:亩
┌─────┬────┬────┬─────┬───┬───┬────┬────┬────┬────┐
│ 类别 │ 土地 │ 耕地 │ 园地 │ 林地 │牧草地│居民点及│交通用地│ 水域 │ 未利用 │
│ │ 总面积 │ │ │ │ │工矿用地│ │ │ 土地 │
├─────┼────┼────┼─────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│合计 │333238.6│114268.3│982.4 │2972.4│5774.4│10293.3 │5399.7 │64084.4 │129462.8│
├─────┼────┼────┼─────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│黄河农场 │124699.6│32998.3 │110.1 │524.7 │5774.4│2136.3 │2087.4 │22585.9 │58482.5 │
├─────┼────┼────┼─────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│渤海农场 │43735.0 │18955.1 │570.3 │1973.2│ │2380.7 │863.5 │7519.2 │11473.0 │
├─────┼────┼────┼─────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│广北农场 │109241.4│50290.4 │264.2 │269.0 │ │4315.3 │1476.9 │29430.4 │23195.2 │
├─────┼────┼────┼─────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│南郊畜牧场│13802.3 │4419.5 │37.8649.5 │656.6 │1427.8│6611.1 │ │ │ │
├─────┼────┼────┼─────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│畜禽良种场│41760.3 │7605.0 │ │205.5 │ │811.5 │315.3 │3121.1 │29701 │
└─────┴────┴────┴─────┴───┴───┴────┴────┴────┴────┘
注：东营市土地资源调查数字。
1988年1月29日，市委以东发［1988］6号文下发《中共东营市委、东营市人民政
府关于进一步搞好农(牧)场工作的意见》，开始全面推行场长负责制。1989年，全市
所有农(牧)场全面推行场长负责制和场长任期目标责任制。
1991年12月，市委、市政府决定成立农场局，进一步深化农(牧)场体制改革，并
实施“114”工程(即经过若干年努力，在全市培养1千个承包土地1百亩、年收入超过
4万元的家庭农场)和“百万利税费”战略，从根本上改变农场面貌。
1994年， 农垦系统承包土地规模50～100亩的家庭农场有153个，100亩以上的有
74个， 年纯收入万元以上的家庭农场有206个，全系统实现农业产值4828万元，其中
家庭农场实现纯收入893.5万元。 同年，农场改公司工作全面完成，强化了农场的法
人地位，9个农垦企业产权制度改革试点全面展开。
1995年， 全市农场系统家庭农场达1317个，控制耕地面积67015亩，平均每个家
庭农场耕作管理耕地面积51亩。其中，50～100亩的364个，100亩以上的142个。全市
农场系统共完成社会总产值2.2亿元，职工人均收入4285元，实现利润714.9万元，分
别比加大改革力度前的1992年增长2.95倍、2倍，扭亏增盈965.9万元。
1992~2000年市属五大农场土地、人口、产值情况表
表12-2 单位：公顷
┌─┬─────┬───┬───┬───┬───┬───┬────┬───┬───┬───┐
│单│名称 │1992年│1993年│1994年│1995年│1996年│1997年 │1998年│1999年│2000年│
│位├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │总计 │35619 │35617 │32764 │30654 │31407 │31487 │28845 │28950 │28950 │
├─┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │土地总面积│7868 │7868 │7826 │7821 │7823 │7669 │7589 │7590 │7590 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │1.耕地 │3468 │3468 │3468 │3462 │3462 │3349 │3516 │3520 │3520 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │2.牧草地 │109 │109 │109 │109 │109 │109 │109 │110 │110 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │3.水面 │660 │660 │691 │691 │691 │691 │691 │690 │690 │
│广├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│北│4.果园 │53 │53 │53 │53 │55 │55 │55 │60 │60 │
│农├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│场│5.荒地 │611 │611 │611 │611 │611 │611 │364 │360 │360 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │6.居民工矿│320 │320 │320 │321 │321 │321 │321 │320 │320 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │7.其他 │2647 │2647 │2574 │2574 │2574 │2533 │2533 │2530 │2530 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │人口(人) │6739 │6700 │6450 │6290 │6173 │6630 │6587 │6486 │5951 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │产值(万元)│2071 │2469 │4310 │7932 │11300 │15356 │22737 │24500 │26500 │
├─┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │土地总面积│16937 │16937 │15716 │15716 │16326 │16416 │16420 │16420 │16420 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │1.耕地 │2260 │2260 │1467 │1467 │1467 │1467 │1470 │1470 │1470 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │2.牧草地 │3333 │3333 │5334 │5334 │5334 │5334 │5330 │5330 │5330 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │3.水面 │206 │206 │240 │240 │250 │346 │340 │340 │340 │
│黄├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│河│4.果园 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│农├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│场│5.荒地 │200 │200 │200 │200 │800 │800 │800 │800 │800 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │6.居民工矿│250 │250 │250 │250 │250 │250 │250 │250 │250 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │7.其他 │10688 │10688 │8225 │8225 │8225 │8219 │8230 │8230 │8230 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │人口(人) │3825 │3820 │3662 │3662 │3713 │3826 │3668 │3748 │3763 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │产值(万元)│831 │1091 │2046 │3040 │4223 │4300 │4600 │5000 │7800 │
├─┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │土地总面积│2929 │2929 │2806 │2805 │2804 │3034 │ │ │ │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │1.耕地 │1500 │1500 │1013 │1013 │913 │913 │ │ │ │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │2.牧草地 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │3.水面 │725 │725 │592 │592 │590 │285 │ │ │ │
│渤├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│海│4.果园 │26 │26 │82 │82 │82 │53 │ │ │ │
│农├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│场│5.荒地 │156 │156 │ │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │6.居民工矿│161 │161 │161 │160 │161 │164 │ │ │ │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │7.其他 │361 │361 │958 │958 │1058 │1619 │ │ │ │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │人口(人) │1890 │1888 │1880 │1802 │2038 │2111 │ │ │ │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┤
│ │产值(万元)│1510 │1817 │2200 │3105 │4638 │4770 │ │ │ │
└─┴─────┴───┴───┴───┴───┴───┴────┴───┴───┴───┘
续表
┌─┬─────┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┬───┐
│单│名称 │1992年│1993年│1994年│1995年│1996年│1997年│1998年│1999年│2000年│
│位├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │总计 │35619 │35617 │32764 │30654 │31407 │31487 │28845 │28950 │28950 │
├─┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │土地总面积│3272 │3270 │3270 │1266 │1204 │1165 │1200 │1200 │1200 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │1.耕地 │806 │806 │806 │806 │806 │806 │810 │810 │810 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │2.牧草地 │800 │800 │800 │ │ │ │ │ │ │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │3.水面 │ │ │ │80 │80 │80 │80 │80 │80 │
│南├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│郊│4.果园 │ │ │ │2 │ │ │ │ │ │
│畜├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│牧│5.荒地 │2 │ │ │ │ │ │ │ │ │
│场├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │6.居民工矿│50 │50 │50 │50 │50 │52 │50 │50 │50 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │7.其他 │1614 │1614 │1614 │328 │268 │227 │260 │260 │260 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │人口(人) │1459 │1466 │1360 │1008 │1017 │1360 │1758 │1636 │1860 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │产值(万元)│739 │1960 │3696 │6130 │11119 │12215 │13403 │13000 │15000 │
├─┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │土地总面积│4613 │4613 │3146 │3046 │3250 │3203 │3636 │3740 │3740 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │1.耕地 │411 │411 │233 │233 │257 │333 │260 │260 │260 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │2.牧草地 │1733 │1733 │1733 │1733 │2000 │2000 │2000 │2000 │2000 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │3.水面 │169 │169 │169 │169 │170 │173 │746 │750 │750 │
│畜├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│禽│4.果园 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
│良├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│种│5.荒地 │200 │200 │200 │100 │628 │628 │561 │660 │660 │
│场├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │6.居民工矿│41 │41 │41 │41 │41 │41 │41 │40 │40 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │7.其他 │2059 │2059 │770 │770 │154 │28 │28 │30 │30 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │人口(人) │992 │990 │975 │884 │920 │923 │923 │930 │1050 │
│ ├─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │产值(万元)│358 │622 │1027 │1563 │2380 │2846 │3100 │3200 │3600 │
└─┴─────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
注：市农场局提供数字，经校对后有变动；渤海农场于1997年交新绿洲公司，各项指
标不再统计。
2001年，农场改革取得实质性突破，新绿洲有限公司、南郊畜牧场和黄河农场先
后进入破产程序。拟实行股份合作制改组的畜禽良种场资产评估、产权界定等前期准
备工作基本完成。
2001年3月21日，市农场改革领导小组第15次会议纪要要求：(一) 积极稳妥地做
好农场学校、医院遗留人员的移交工作。(二)继续做好农场安全稳定工作，确保看好
自家的门，管好自己的人。(三)正确处理农场改革和当前生产的关系。(四)认真做好
职工身份认定工作。(五)市直各有关部门要积极配合，主动做好农场改革的服务工作。
2001年4月13日， 省政府办公厅印发鲁政办发［2001］28号文件《山东省人民政
府办公厅关于贯彻国办发［2001］8号文件依法保护国有农场土地合法权益的通知》，
要求：(一)开展国有农场用地情况调查。(二)加快国有农场土地确权登记发证工作。
1.对权属来源清楚、无争议的土地，要按照国家有关法律法规和技术规程，直接进行
权属调查、地籍测量和登记发证。2.对有争议的土地，应先由争议各方协商解决；协
商不成的， 由县级以上人民政府按照国办发［2001］8号文件确定的原则和政策界限
进行裁决，确认权属。3.为减轻国有农场负担，其土地确权登记发证费可按国家规定
的低限执行；并允许在土地行政主管部门进行权属调查的基础上，由农场自行组织或
委托具有资质的单位进行地籍测量。但地籍测量成果须经县级以上土地行政主管部门
验收合格后方可使用。4.国有农场与周边单位和村庄的土地确权登记发证工作应同步
进行， 相互衔接， 以利于维护土地登记结果的统一性，避免重复劳动和低效投入。
(三)严格控制建设占用国有农场土地。(四)加强对国有农场土地确权登记发证工作的
组织领导。
2001年8月22日， 市国土资源局、农业局、农场局联合印发东国土资发［2001］
51号文件《关于认真搞好国有农场土地确权登记依法保护国有农场土地合法权益的意
见》，就开展国有农场土地确权登记的范围、国有农场用地情况的核查、确认国有农
场土地使用权的政策界限、认真搞好国有农场土地确权登记发证工作、严格控制非农
业建设占用农场用地、加强组织领导、时间安排等方面作了具体部署，各县区土地管
理局组织专业人员，成立了专门队伍，农业部门和国有农场积极支持，于2001年11月
底全面完成了工作任务。
东营市共有县属以上国有农场、林场、畜禽场8个(其中市属5个)，共24宗土地，
总面积： 90781.41公顷，土地利用情况为：耕地25521.84公顷，园地489.3公顷，林
地15647.36公顷， 牧草地7563.12公顷，居民点及工矿用地5029.97公顷，交通用地1
260.75公顷， 水域18851.8公顷，未利用土地16417.27公顷。至2001年底，登记发证
10宗，面积27587.22公顷，其中2001年新登记发证9宗，面积27172.03公顷。