第三节 涉外企业建设用地管理
1987年12月4日， 省土地管理局以［1987］鲁土综字第79号文件转发的国家土地
管理局《关于加强外商投资企业用地管理工作的通知》要求：各地要严格执行《土地
管理法》和各省、自治区、直辖市对建设用地审批权限的规定，履行外商投资企业用
地申请报批手续。凡申请用地者，一律到土地管理部门依法办理手续。在城市规划区
内的项目选址，要符合城市规划，协调好与城市规划管理部门的工作关系和程序；要
力求手续简便，提高效率。用地经同级人民政府批准后，要及时划拨，保证用地。对
外商投资企业已经使用的土地，要认真清理，未经申报审批的，要做出处理，补办手
续；闲置两年以上未利用的土地，可报经原批准机关，另外统一安排使用。做好外商
投资企业用地的登记、发证工作。坚持有偿使用土地，做好土地使用费的收取工作。
1992年6月13日， 市政府发布《东营市外商投资企业用地管理暂行办法》，对中
外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业取得土地使用权的方式、用地的程序
以及权利、义务等作了具体规定。外商投资企业使用东营市辖区内国有土地，按下列
程序办理手续：(一)提报使用土地申请书。外商投资企业向市、县土地管理局提报使
用土地申请书。(二)批准预约用地。市、县土地管理局会同有关部门选定地块，发给
申请人土地使用预约证书。预约用地的有效期限最长为90天。申请延长预约期限，应
在期满10天前向土地管理部门提出，逾期不办理申请延长预约用地手续的，视为自动
放弃预约。(三)签订土地使用合同。1.中外双方使用中方合营者原用场地举办合资、
合作经营企业，且中方合营者以土地使用权作为合资、合作条件的，其场地使用费计
算应与取得同类土地使用权所应缴纳的场地使用费标准相同，并把有关土地使用条款
列入企业合同。2.中外双方使用中方合营者原用场地举办合资、合作经营企业，且中
方合营者未以土地使用权作为合资、合作条件的，应由合资、合作经营企业与市、县
土地管理局签订土地使用合同。3. 新辟场地(包括征用、划拨土地和租赁国有土地上
的房屋所使用的土地) 举办外商投资企业的，城市规划区范围内，须持城市规划行政
主管部门核发的建设用地规划许可证，与市、县土地管理局签订土地使用合同。签订
土地使用合同，应当包括用地地点、四周界限、面积、用途、期限、开发建设的出资
进度、场地使用费、双方的权利、义务及其他需要约定的事项。(四)土地使用合同签
订后，按照审批权限报经政府批准，受让土地者缴纳使用土地有关费用后，划拨土地。
申请土地登记，领取土地使用证。
1994年，东营市制定《关于为德国罗曼公司在我市投资兴建养鸡场提供土地使用
权的说明》、《关于外资建设活羊基地的意见》等，对涉外企业建设用地管理进一步
加强。 为三资企业“华亚东营塑胶有限公司”办理了用地手续，用地面积为73714.6
8平方米，出让金额为88元/平方米，总额为6486891.84元人民币，市政府采取以地人
股的方式与乙方签订土地出让合同，用于建设PVC深加工项目。
1996年8月2日，市财政局、土地管理局印发东财商字［1996］第19号文件《转发
山东省财政厅鲁财外字［1996］第10号文的通知》，要求各县区加强外商投资企业场
地使用费的征收管理。(一)清理拖欠。各级财政部门和土地管理部门在接到本通知后，
应对欠缴场地使用费情况进行一次全面清理，要求于1996年底之前将以前年度欠缴的
场地使用费全部清理入库。对未按规定期限缴纳场地使用费的企业，征管部门应按财
政部财工字［1995］第53号有关条文进行处罚。(二)市直外商投资企业场地使用费，
由市土地管理局代征，缴“外商投资企业场地使用费财政专户”，外商投资企业场地
使用费收费标准仍按东财字［1994］第48号文执行。市财政局按“先缴后返”的原则，
核拨一定的代征业务费， 具体比例可参照财政部财综字［1992］第172号有关条文办
理。