第五节 人畜吃水
东营市属滨海盐碱地区，土地总面积7923平方千米。其中占总面积5.08％的小清
河以南403平方千米，地下水水质较好，可以饮用；其余95％的地区属黄泛退海之地，
地下水为咸水，不能饮用，属缺水区。缺水区又分为常年缺水区、季节性缺水区和高
氟缺水区。常年缺水区主要分布在沿海边远地区，面积3435平方千米，这些地区村庄
稀少，送水难度很大，常年远距离拉水吃。季节性缺水区总面积2870平方千米，主要
分布在引黄灌区，引黄渠道放水有水吃、引黄渠道不放水就没水吃的季节性缺水。高
氟缺水区主要分布在小清河南淄河流域，地下水含氟量大于0.1克/升，超过国家规定
指标，不能饮用。1984年，市水利局按照水利部规定的“凡至取水点垂直高度一百米
以上的， 或在正常年份村民连续3个月以上到距村边一千米以外的地方取水的村，为
缺水村” 的划分标准统计，全市有777个缺水村，54万缺水人口。其中季节性缺水村
576个，47.0万人；常年缺水村133个，5.4万人；高氟缺水村68个，1.6万人。饮水困
难地区农业生产条件落后，没有抗御旱灾的能力，完全靠天吃饭，粮食单产明显低于
具备水利条件的地区，农村的其他工、副业收入更是寥寥无几，人均收入远远低于全
市平均水平，人民群众生活比较艰苦。
市委、市政府非常重视农村饮水工程建设，把这项工作作为关心群众生活、代表
人民利益的大事纳入重要议事日程，把人畜吃水工程作为民心工程、德政工程来抓，
不断加大投资力度，因地制宜，不同时期采取不同方式解决农村饮水问题。广饶县主
要采取打机井的方式，其他的县区主要采取挖坑塘、对接油田供水管线等方式。地处
偏远、附近无水源的村庄，采取屋顶接水的方式，利用屋顶接天然降水，然后通过沉
淀、过滤，最后储存到储水池中。
到1988年，54万人吃水问题全部解决。
1999年，市水利局又制订了新的农村饮水规划，提高农村饮水标准，实施“小康
型” 农村饮水工程。饮水工程建设一步到位，自来水直接入户，入户率95%以上。并
对新建农村饮水工程进行产权制度改革， 确保效益发挥。1999年投资1118.5万元，1
12个村7.4万人饮上了方便、 卫生的自来水；2000年投资1052.2万元，105个村6.8万
人饮上了自来水；2001年投资1202万元，144个村8.6万人饮上了自来水。
到2002年8月18日，当年投资2990万元，最后515个村、15万人“小康型”农村饮
水工程全部竣工， 东营市在全省率先实现村村通自来水的目标，自来水入户率达95%
以上。9月7日，市政府在利津县北岭乡集中供水点举行“东营市村村通自来水工程竣
工庆典”，省委、省政府发来贺电。副省长陈延明，国家水利部农水司司长李代鑫，
省政府副秘书长侯英民，省水利厅厅长宋继峰，市委书记石军，市委副书记、市长刘
国信，省水利厅副厅长李新华，市人大常委会副主任刘玉良，副市长杨志良及全省各
市水利局局长出席庆典大会。市委副书记、市长刘国信主持庆典。在庆典仪式上，杨
志良汇报全市村村通自来水工程情况，侯英民宣读省委、省政府的贺电，宋继峰、李
代鑫和陈延明分别讲话。
1985~2002年，全市共投入资金10700.5万元，其中市及市以上投资3202万元，县
区财政投资2951万元，乡村自筹4547.5万元，解决了1571个行政村、94万人的吃水困
难。农村饮水工程的建设保障了人民群众的日常生活用水，发挥了良好的社会效益，
对促进社会稳定起到了积极的作用。
历年解决农村饮水情况，详见表3-57。
东营市历年解决农村饮水情况一览表
表3-57
┌──┬───┬────┬──────────────────┬───────┐
│ │解决村│解决人口│ 投资(万元) │ │
│年份│庄(个)│(万人) ├────┬─────┬───┬───┤ 备注 │
│ │ │ │ 合计 │市及市以上│县区 │自筹 │ │
├──┼───┼────┼────┼─────┼───┼───┼───────┤
│1985│33 │4.6 │186.5 │55.0 │45.0 │86.5 │ │
├──┼───┼────┼────┼─────┼───┼───┼───────┤
│1986│32 │3.0 │193.8 │65.0 │40.0 │88.8 │ │
├──┼───┼────┼────┼─────┼───┼───┼───────┤
│1987│34 │3.8 │133.9 │45.0 │35.5 │53.4 │ │
├──┼───┼────┼────┼─────┼───┼───┼───────┤
│1988│21 │2.3 │145.5 │40.0 │35.5 │70.0 │ │
├──┼───┼────┼────┼─────┼───┼───┼───────┤
│1989│30 │3.5 │135.0 │40.0 │30.0 │65.0 │ │
├──┼───┼────┼────┼─────┼───┼───┼───────┤
│1990│34 │3.3 │183.6 │70.0 │50.0 │63.6 │ │
├──┼───┼────┼────┼─────┼───┼───┼───────┤
│1991│17 │1.8 │95.0 │30.0 │30.0 │35.0 │ │
├──┼───┼────┼────┼─────┼───┼───┼───────┤
│1992│25 │3.1 │125.0 │40.0 │40.0 │45.0 │ │
├──┼───┼────┼────┼─────┼───┼───┼───────┤
│1993│32 │2.4 │188.0 │80.0 │50.0 │58.0 │ │
├──┼───┼────┼────┼─────┼───┼───┼───────┤
│1994│45 │3.6 │217.5 │82.0 │42.0 │93.5 │ │
├──┼───┼────┼────┼─────┼───┼───┼───────┤
│1995│50 │3.2 │308.0 │100.0 │84.0 │124.0 │ │
├──┼───┼────┼────┼─────┼───┼───┼───────┤
│1996│90 │5.9 │518.0 │185.0 │158.0 │175.0 │ │
├──┼───┼────┼────┼─────┼───┼───┼───────┤
│1997│134 │7.9 │958.0 │300.0 │274.0 │384.0 │ │
├──┼───┼────┼────┼─────┼───┼───┼───────┤
│1998│118 │7.6 │950.0 │230.0 │218.0 │502.0 │ │
├──┼───┼────┼────┼─────┼───┼───┼───────┤
│1999│112 │7.4 │1118.5 │280.0 │295.0 │543.5 │全部自来水到户│
├──┼───┼────┼────┼─────┼───┼───┼───────┤
│2000│105 │6.8 │1052.2 │260.0 │248.0 │544.2 │全部自来水到户│
├──┼───┼────┼────┼─────┼───┼───┼───────┤
│2001│144 │8.6 │1202.0 │300.0 │276.0 │626.0 │全部自来水到户│
├──┼───┼────┼────┼─────┼───┼───┼───────┤
│2002│515 │15.2 │2990.0 │1000.0 │1000.0│990.0 │全部自来水到户│
├──┼───┼────┼────┼─────┼───┼───┼───────┤
│合计│1571 │94.0 │10700.5 │3202.0 │2951 │4547.5│ │
└──┴───┴────┴────┴─────┴───┴───┴───────┘