第一节 规划
一、规划
水利规划是一项超前期技术性很强的基础工作。建市后，市政府水利部门以党和
政府在不同时期的治水方针和政策为指导，根据本地区经济社会发展对水利提出的新
要求和当地水资源客观条件的变化，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、
兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举、开发保护并行的原则，以保障防洪安
全、保障水资源供给和实现水资源的优化配置和可持续利用为目标，以改革和科技创
新为动力，以信息化为手段，编制多项长远规划、综合规划、短期规划和单项规划：
为本市水利建设提出切实可行的规划意见，为争取上级立项和领导决策提供科学依据。
建市以来，主要完成的规划有：
(一)全市性整体规划
1.《黄河三角洲开发建设水利规划》
由东营市水利专题规划组1985年6月编制完成， 由区域概况、规划的指导思想与
原则、水资源估算、供水工程规划、供需平衡计算与水资源评价、沉沙工程规划、灌
区调整改建规划、排水改碱规划、防潮工程规划、输变电工程规划、工程管理规划、
投资及分期实施意见、工程效益分析计算等15章组成。
2.《东营市“八五”水利规划》
由东营市水利局1989年12月编制完成，包括基本情况、规划的指导思想及原则、
主要任务、水量平衡、供水工程规划、改碱排水工程规划、工程量及投资、工程效益
分析和实施措施等9章。
3.《东营市“九五”及2010年水利规划》
由东营市水利局1994年4月编制完成， 由编制依据，指导思想和规划原则，水利
基本情况，“九五”水利工程规划，2001～2010年水利工程规划、资金筹措及工程分
期实施意见等6章组成。
4.《黄河三角洲400万亩商品粮基地开发规划(水利部分)》
由东营市水利勘测设计院1995年7月编制完成，内容包括水资源分析、灌溉工程、
排水工程、蓄水工程和节水工程等。
5.《东营市2000年前水利发展规划》
由东营市水利局1998年10月编制完成，主要包括灌区建设、蓄水工程建设、骨干
排水河道治理、节水灌溉工程、防潮工程、水土保持工程和人畜饮水工程等7项内容，
估算投资14.39亿元。
6.《东营市水利建设“十五”计划及到2015年规划纲要》
由东营市水利局1999年10月编制完成，由东营市基本情况、“九五”水利建设成
就及存在问题、 水资源综述、指导思想和基本原则、“十五”计划工程总体布局、2
006～2015年水利工程规划、投资估算及资金筹措等7章组成。
(二)水资源规划
1.《东营市城市供水水源规划》
由东营市水利局1993年10月编制完成。 本规划以城区供水为主要研究对象， 以
“八五”及“九五”为规划期，对区域内水资源的开发利用现状进行了分析评价，对
国民经济各部门的发展及需水量进行科学预测，在供需分析的基础上，以保证供需基
本平衡为目标，提出了节水及新增供水水源规划，拟定了供需平衡方案与应急对策措
施。同时，对2020年水资源的供需状况提出远景展望。
2.《东营市水资源开发与利用研究》
由东营市水利局于1995年10月编制完成。该研究在水资源综合评价、水资源供需
分析的基础上，针对水资源供需矛盾，研究了水资源开发和利用思路，找出了解决水
资源短缺的途径，拟定了综合性对策和措施，为东营市中长期有计划、有步骤的合理
开发利用水资源提供了科学依据。
3.《二十一世纪初期东营市水资源可持续利用总体规划》
由东营市新汇水利工程咨询设计有限责任公司2001年4月编制完成， 内容包括东
营市水资源形势，水资源开发利用及供水、用水现状分析，规划的指导思想和主要目
标，不同水平年供水、需水预测及供需分析，工程措施，水资源可持续利用保障措施，
规划项目实施及投资效果等，估算投资118.59亿元。
4.《二十一世纪初期东营市城市水资源可持续利用规划报告》
由东营市新汇水利工程咨询设计有限责任公司2001年5月编制完成， 内容包括东
营市水资源形势、水资源开发利用及供水用水现状分析、规划的指导思想和主要目标、
不同水平年供水需水预测及供需分析、规划项目实施及投资效果、城市供水应急预案
等，估算投资63.58亿元。
(三)防洪治涝规划
1.《东营市水利局“八五”期间排涝规划》
由东营市水利局1990年9月完成， 由排水工程现状、河道治理规划、田间排涝工
程规划、经济效益分析4章组成。
2.1999年7月由东营市水利勘测设计院编制完成《东营市海河流域防洪规划》 、
《山东半岛东营市防洪规划》 、《东营市中心城防洪规划》，这3项规划主要包括防
洪工程、水土保持工程、防潮工程、防洪非工程措施等规划内容。
2000年8月由东营市水利勘测设计院编制完成 《东营市城区骨干排水河道防洪及
综合治理工程规划》，该规划对完善城区防洪体系，提高城区防洪能力，解决河道污
染问题，河道建闸蓄淡、挡潮等问题提出了具体措施。
(四)灌溉规划
1999年8月由东营市水利勘测设计院编制完成全市六处大中型灌区续建配套与节
水改造规划，主要包括《王庄灌区续建配套与节水改造规划》、《麻湾灌区续建配套
与节水改造规划》、《双河灌区续建配套与节水改造规划》、《宫家灌区续建配套与
节水改造规划》、《曹店灌区续建配套与节水改造规划》和《胜利灌区续建配套与节
水改造规划》。内容主要包括：现状与调查、工程规划、续建配套与改造工程、节水
工程、水土保持与环境影响评价、工程管理、投资估算及实施安排意见、经济评价等。
(五)水库规划
1.《东营市“九五”期间平原水库规划》
由东营市水利勘测设计院1996年5月完成， 内容包括基本概况、水源条件分析、
调蓄工程规划、水库工程设计、投资估算、工程经济评价、环境影响评价、工程管理
等。规划“九五”期间兴建18座中型水库和部分小型水库，新增库容2.83亿立方米，
使全市水库总设计库容达到7.48亿立方米。
2.《东营市500～1000万方平原水库修订规划》
1997年9月由东营市水利局编制完成， 该规划由综合说明、基本概况、水源条件
分析、兴建平原水库的必要性及可行性分析论证、调蓄工程规划、水库工程设计、投
资估算、工程经济评价、环境影响评价和工程管理等10章组成。
(六)其他规划
1.《东营市“八五”、“九五”重点城镇供水开发项目规划》
1992年6月由东营市水利局汇总编制完成， 规划涉及东营区、利津县和广饶县的
15个乡镇，总投资4295.8万元；1994年12月由东营市水利局编制完成《东营市乡镇供
水2000年前发展规划》，该规划包括现状情况、需水预测、工程规划和经济评价等几
部分，对东营市的乡镇供水从1994～2000年进行了具体规划，对2010年乡镇供水进行
预测。
2.《黄河三角洲下镇地区农业综合开发项目规划报告》
由东营市水利勘测设计院于2000年3月编制完成。 该项目是日元贷款项目。规划
内容包括下镇地区现状调查、综合规划(包括水利、种植业、林业、草场改良、水产、
电气配套与交通等项目)、项目管理规划、水土保持与环境保护规划、项目实施安排、
投资估算和经济评价等，估算投资9.64亿元。
3.《东营市水土保持规划》
由东营市新汇水利工程咨询设计有限责任公司于2001年3月编制完成， 内容包括
水保概况、规划布局、技术经济指标、效益分析、实施计划和保证措施等，估算投资
19.00亿元。
4.《山东省南水北调东营市城市水资源规划报告》、《山东省东营市南水北调供
水区水资源规划报告》、《南水北调东线工程山东省东营市配套工程规划报告》
由东营市新汇水利工程咨询设计有限责任公司分别于2001年3月、 6月、8月编制
完成。 这3项规划报告是配合国家南水北调工程编制的，内容包括东营市配套工程实
施的必要性、水资源分析及开发利用、配套工程规划、工程设计、水保方案、工程占
地及迁占补偿、 环境影响评价和投资估算等。3项规划的投资估算分别是7.63亿元、
6.46亿元、39.35亿元。
第一节 规划
视图
第一节 规划
一、规划
水利规划是一项超前期技术性很强的基础工作。建市后，市政府水利部门以党和
政府在不同时期的治水方针和政策为指导，根据本地区经济社会发展对水利提出的新
要求和当地水资源客观条件的变化，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、
兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举、开发保护并行的原则，以保障防洪安
全、保障水资源供给和实现水资源的优化配置和可持续利用为目标，以改革和科技创
新为动力，以信息化为手段，编制多项长远规划、综合规划、短期规划和单项规划：
为本市水利建设提出切实可行的规划意见，为争取上级立项和领导决策提供科学依据。
建市以来，主要完成的规划有：
(一)全市性整体规划
1.《黄河三角洲开发建设水利规划》
由东营市水利专题规划组1985年6月编制完成， 由区域概况、规划的指导思想与
原则、水资源估算、供水工程规划、供需平衡计算与水资源评价、沉沙工程规划、灌
区调整改建规划、排水改碱规划、防潮工程规划、输变电工程规划、工程管理规划、
投资及分期实施意见、工程效益分析计算等15章组成。
2.《东营市“八五”水利规划》
由东营市水利局1989年12月编制完成，包括基本情况、规划的指导思想及原则、
主要任务、水量平衡、供水工程规划、改碱排水工程规划、工程量及投资、工程效益
分析和实施措施等9章。
3.《东营市“九五”及2010年水利规划》
由东营市水利局1994年4月编制完成， 由编制依据，指导思想和规划原则，水利
基本情况，“九五”水利工程规划，2001～2010年水利工程规划、资金筹措及工程分
期实施意见等6章组成。
4.《黄河三角洲400万亩商品粮基地开发规划(水利部分)》
由东营市水利勘测设计院1995年7月编制完成，内容包括水资源分析、灌溉工程、
排水工程、蓄水工程和节水工程等。
5.《东营市2000年前水利发展规划》
由东营市水利局1998年10月编制完成，主要包括灌区建设、蓄水工程建设、骨干
排水河道治理、节水灌溉工程、防潮工程、水土保持工程和人畜饮水工程等7项内容，
估算投资14.39亿元。
6.《东营市水利建设“十五”计划及到2015年规划纲要》
由东营市水利局1999年10月编制完成，由东营市基本情况、“九五”水利建设成
就及存在问题、 水资源综述、指导思想和基本原则、“十五”计划工程总体布局、2
006～2015年水利工程规划、投资估算及资金筹措等7章组成。
(二)水资源规划
1.《东营市城市供水水源规划》
由东营市水利局1993年10月编制完成。 本规划以城区供水为主要研究对象， 以
“八五”及“九五”为规划期，对区域内水资源的开发利用现状进行了分析评价，对
国民经济各部门的发展及需水量进行科学预测，在供需分析的基础上，以保证供需基
本平衡为目标，提出了节水及新增供水水源规划，拟定了供需平衡方案与应急对策措
施。同时，对2020年水资源的供需状况提出远景展望。
2.《东营市水资源开发与利用研究》
由东营市水利局于1995年10月编制完成。该研究在水资源综合评价、水资源供需
分析的基础上，针对水资源供需矛盾，研究了水资源开发和利用思路，找出了解决水
资源短缺的途径，拟定了综合性对策和措施，为东营市中长期有计划、有步骤的合理
开发利用水资源提供了科学依据。
3.《二十一世纪初期东营市水资源可持续利用总体规划》
由东营市新汇水利工程咨询设计有限责任公司2001年4月编制完成， 内容包括东
营市水资源形势，水资源开发利用及供水、用水现状分析，规划的指导思想和主要目
标，不同水平年供水、需水预测及供需分析，工程措施，水资源可持续利用保障措施，
规划项目实施及投资效果等，估算投资118.59亿元。
4.《二十一世纪初期东营市城市水资源可持续利用规划报告》
由东营市新汇水利工程咨询设计有限责任公司2001年5月编制完成， 内容包括东
营市水资源形势、水资源开发利用及供水用水现状分析、规划的指导思想和主要目标、
不同水平年供水需水预测及供需分析、规划项目实施及投资效果、城市供水应急预案
等，估算投资63.58亿元。
(三)防洪治涝规划
1.《东营市水利局“八五”期间排涝规划》
由东营市水利局1990年9月完成， 由排水工程现状、河道治理规划、田间排涝工
程规划、经济效益分析4章组成。
2.1999年7月由东营市水利勘测设计院编制完成《东营市海河流域防洪规划》 、
《山东半岛东营市防洪规划》 、《东营市中心城防洪规划》，这3项规划主要包括防
洪工程、水土保持工程、防潮工程、防洪非工程措施等规划内容。
2000年8月由东营市水利勘测设计院编制完成 《东营市城区骨干排水河道防洪及
综合治理工程规划》，该规划对完善城区防洪体系，提高城区防洪能力，解决河道污
染问题，河道建闸蓄淡、挡潮等问题提出了具体措施。
(四)灌溉规划
1999年8月由东营市水利勘测设计院编制完成全市六处大中型灌区续建配套与节
水改造规划，主要包括《王庄灌区续建配套与节水改造规划》、《麻湾灌区续建配套
与节水改造规划》、《双河灌区续建配套与节水改造规划》、《宫家灌区续建配套与
节水改造规划》、《曹店灌区续建配套与节水改造规划》和《胜利灌区续建配套与节
水改造规划》。内容主要包括：现状与调查、工程规划、续建配套与改造工程、节水
工程、水土保持与环境影响评价、工程管理、投资估算及实施安排意见、经济评价等。
(五)水库规划
1.《东营市“九五”期间平原水库规划》
由东营市水利勘测设计院1996年5月完成， 内容包括基本概况、水源条件分析、
调蓄工程规划、水库工程设计、投资估算、工程经济评价、环境影响评价、工程管理
等。规划“九五”期间兴建18座中型水库和部分小型水库，新增库容2.83亿立方米，
使全市水库总设计库容达到7.48亿立方米。
2.《东营市500～1000万方平原水库修订规划》
1997年9月由东营市水利局编制完成， 该规划由综合说明、基本概况、水源条件
分析、兴建平原水库的必要性及可行性分析论证、调蓄工程规划、水库工程设计、投
资估算、工程经济评价、环境影响评价和工程管理等10章组成。
(六)其他规划
1.《东营市“八五”、“九五”重点城镇供水开发项目规划》
1992年6月由东营市水利局汇总编制完成， 规划涉及东营区、利津县和广饶县的
15个乡镇，总投资4295.8万元；1994年12月由东营市水利局编制完成《东营市乡镇供
水2000年前发展规划》，该规划包括现状情况、需水预测、工程规划和经济评价等几
部分，对东营市的乡镇供水从1994～2000年进行了具体规划，对2010年乡镇供水进行
预测。
2.《黄河三角洲下镇地区农业综合开发项目规划报告》
由东营市水利勘测设计院于2000年3月编制完成。 该项目是日元贷款项目。规划
内容包括下镇地区现状调查、综合规划(包括水利、种植业、林业、草场改良、水产、
电气配套与交通等项目)、项目管理规划、水土保持与环境保护规划、项目实施安排、
投资估算和经济评价等，估算投资9.64亿元。
3.《东营市水土保持规划》
由东营市新汇水利工程咨询设计有限责任公司于2001年3月编制完成， 内容包括
水保概况、规划布局、技术经济指标、效益分析、实施计划和保证措施等，估算投资
19.00亿元。
4.《山东省南水北调东营市城市水资源规划报告》、《山东省东营市南水北调供
水区水资源规划报告》、《南水北调东线工程山东省东营市配套工程规划报告》
由东营市新汇水利工程咨询设计有限责任公司分别于2001年3月、 6月、8月编制
完成。 这3项规划报告是配合国家南水北调工程编制的，内容包括东营市配套工程实
施的必要性、水资源分析及开发利用、配套工程规划、工程设计、水保方案、工程占
地及迁占补偿、 环境影响评价和投资估算等。3项规划的投资估算分别是7.63亿元、
6.46亿元、39.35亿元。