第三节 潮灾
东营市地处黄河三角洲莱州湾西岸，地形和地理环境较为特殊，沿岸极易发生风
暴潮，是中国风暴潮重灾区之一，同时也是世界上少数的温带风暴潮频发区。
风暴潮不仅造成巨大的财产损失和人员伤亡，还破坏沿岸的生态环境。随着黄河
三角洲地区的加速开发和经济的迅猛发展，沿海人口密度和工业产值的增加，风暴潮
灾害所造成的损失也呈急剧增长的趋势。风暴潮已经成为影响和制约东营市国民经济、
社会发展和胜利油田油气开发的重要因素。
影响东营的风暴潮有以下特点：一是多发生在春秋季节，二是多发生在渤海湾和
莱州湾沿岸。而东营沿海为平原，地势平缓，地面坡度为0.5‰～1.0‰，入海河道比
降小，防潮设施脆弱，因而历史上发生大的风暴潮时，除了沿海滩区受淹外，潮水往
往沿河床上溯数十千米，不仅造成直接风暴潮灾害，而且带来间接经济损失和次生灾
害，使灾害损失加重。风暴潮及其灾害的天气形势主要是北方的温带系统和南方北上
的热带系统。
一、温带系统风暴潮及其灾害
温带系统主要分为冷高压与气旋相配合、北方南下横向冷高压和气旋型。出现季
节主要为春、秋季节，冬季较少，夏季偶有发生。春、秋季节的3、4月和10、11月出
现次数最多，占全年总次数的63%，其增水幅度也最大。
1.气旋和倒槽配合北方冷高压型天气的风暴潮及其灾害
春、秋、冬季造成东营市沿海区域大幅度风暴增水和较重或以上风暴潮灾害的天
气形势主要是气旋或倒槽配合北方高压型。
该型天气影响前期，黄、渤海海域维持较强的东南向风场。黄海表层水在东南向
大风风应力作用下源源不断输入渤海， 使渤海中-北部甚至整个渤海水位升高，当气
旋引导冷高压东移使渤海海域转为东北向大风时，渤海北部、中部和东部海域表层水
在强劲的东北向大风作用下涌向莱州湾中-西部海域， 使莱州湾西南部湾底处潮位迅
速猛增，从而造成东营市沿海地区持续的大幅度增水和严重风暴潮灾害。只要此型天
气出现，东营市沿海地区一般都会出现较严重的风暴潮灾害，至少也会出现中度灾害。
2.横向冷高压天气的风暴潮及其灾害
横向冷高压天气影响时，尽管渤海各海域同样吹刮持续而强劲的NE向大风，但由
于其影响之前的黄海海域同为东北向强风，无海水向渤海输入，故增水幅度较小。再
加该型天气多发生在秋末-早春， 适逢北方枯水和天文潮较低或最低期，只要不与天
文大潮相遇，造成较重以上风暴潮灾害的机会不多。
二、热带系统风暴潮及其灾害
较强以上台风风暴潮和较重以上台风风暴潮灾害只出现在7、 8、9三个月份。导
致广利港最大增水≥150cm、≥200cm、≥250cm台风平均为2.5年、12年、25年出现一
次，最大增水可达300cm左右。
其台风路径主要是由长江口以北近陆海域或近海陆地上穿越山东半岛进入渤海或
北黄海的台风，其次为由黄海中部转向东北方向或由苏中、鲁南地区登陆向东北向移
动的台风。
台风风暴潮灾害也是东营市在夏季的主要灾害类型。 建国以来，6005、7203、9
216、9711等台风都曾给东营市沿海地区造成不同程度的灾害。
三、近代历史风暴潮灾
据地方志记载资料统计，明朝至建国前，东营市沿海地区曾出现较重或严重风暴
潮灾害多达近70次，其中严重或特重风暴潮灾害达20余次。
东营市建国前严重或特重风暴潮灾害统计表
表1-30
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│年份│ 历史纪年 │ 灾 情 │
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│1471│明成化七年 │青州府志：秋九月大风雨，海溢，害田庐、人畜无算。(利津、乐安等 │
│ │ │县受灾) │
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│1613│明万历四十一年│乐安县志卷十三杂志：海潮60千米，害民居田产无算。 │
│ │ │市志：海水溢，潮漫乐安境60千米，损坏民舍、田产无数。 │
│ │ │广饶县志：海水溢，潮漫60千米，损坏民舍田产无数。 │
│ │ │按：潮水上溢到广饶县石村一带，潮水位达5.5～6.0米。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1650│清顺治七年 │山东通志：春三月利津、沾化海溢。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1667│清康熙六年 │滨州志卷五：春三月三十日海啸，潮至滨东境，溺死多人(当时滨州领 │
│ │ │三县，即蒲台、利津、沾化)。(利津等县受灾) │
│ │ │按：潮水到滨县的东北角，潮位当为5.5～6.0米。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1668│清康熙七年 │武定府志：三月利津、沾化海溢数十里，人畜多伤。 │
│ │ │青州府志：夏四月益都冷雨，人多冻死，乐安海溢。 │
│ │ │广饶县志：四月，海水溢。 │
│ │ │利津县志：三月二十九日，大风。海溢数十里，人畜多伤。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1693│清康熙三十二年│广饶县志：春二月大风，海水暴上30千米，坏田庐，溺死人畜无算。 │
│ │ │ │
│ │ │按：海水暴上30千米，可到达聂家寨一带，潮位当为4.0～4.5米。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1735│清雍正十三年 │利津县志：一日三潮。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1753│清乾隆十八年 │山东通志：秋八月海丰、利津海溢。 │
│ │ │利津县志：秋八月海水溢数十里，漂没民房，淹坏农田。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1755│清乾隆二十年 │利津县志：水潮为灾。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1759│清乾隆二十四年│武定府志：夏，海丰、利津、沾化海水溢，漂没田禾庐舍，奉旨赈恤 │
│ │ │，免本年田租。 │
│ │ │利津县志：水潮为灾。 │
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│1768│清乾隆三十三年│利津县志：秋八月海水泛溢，溺死百余人。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1781│清乾隆四十六年│清实录：七月山东巡抚……奏：6月23、24等日，连降大雨，兼东北暴 │
│ │ │风，各河归海之水为潮水顶阻，以至泛滥。(乐安受灾) │
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│1782│清乾隆四十七年│清实录：“八月谕：据明兴奏：利津等县，猝被海潮，田禾、房屋多 │
│ │ │有淹损，复据明兴查奏，被水较重系利津、乐安、寿光3处，被水后， │
│ │ │消退甚速。 │
│ │ │按：潮水上溢，可达广饶县石村以下，潮位当为5.5～6.0米。 │
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│1818│清嘉庆二十三年│广饶县志：四月初八申时，东北风大作，初九，海潮骤至，浸淹滩地 │
│ │ │盐场，沿海居民、房屋多有损伤。 │
│ │ │利津县志：水潮为灾。 │
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│1820│清嘉庆二十五年│利津县志卷十杂志：春，海潮为灾。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1835│清道光三十五年│利津县志：春，海潮为灾。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1845│清道光二十五年│市志：春，大海潮，沿海房屋田地全被淹没。 │
│ │ │广饶县志：二月，海潮淹没居民、户舍无算。 │
│ │ │利津县志：三月二十九日海啸，碱废农田0.13万公顷。 │
│ │ │按：潮水沿小清河上溢，至博兴县店子公社的北营一带。潮位可达6. │
│ │ │0～6.5米。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1852│清咸丰二年 │利津县志：海水溢。(县志又有记载：壬子海溢，灾为甚，沿海州邑大 │
│ │ │祲) │
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续表1-30
┌──┬───────┬───────────────────────────────┐
│年份│ 历史纪年 │ 灾 情 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1890│清光绪十六年 │市志：春，海潮侵入乐安内地40千米，四五天后始退。 │
│ │ │广饶县志：春，大海潮，侵入内地40千米，四五天始退去。 │
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│1892│清光绪十八年 │广饶县志：十月，大海潮，羊角沟商船10余艘飘没无踪。 │
│ │ │利津县志：海水涨发，29村移民被淹，有的全家覆没。 │
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│1893│清光绪十九年 │清实录：七月缓征山东乐安、利津等七州县被潮村庄、粮赋皂课。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1900│清光绪二十六年│广饶县志：春，大海潮。 │
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│1921│ │利津县志：面条沟一带被海水潮碱土地。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1936│ │垦利县志：8月下旬，海水陡涨漫溢，垦荒农民被淹死多人。 │
│ │ │利津县志：春，海水陡涨漫溢，北洼垦荒农民被淹死多人。 │
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│1938│ │广饶县志：7月17日，海潮侵入纵深20～30千米。(广饶县水利局调查 │
│ │ │：马家楼子潮位3.8米。) │
│ │ │利津县志：海啸。(利津县水利局调查：刁口、傅窝、六合、罗家潮灾 │
│ │ │，罗家潮位到达4.4米) │
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│1939│ │垦利县志：8月下旬，东北风10级连续几天，潮水漫溢下镇乡以西。 │
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四、建国后风暴潮灾害及影响
据调查和有关文献资料统计， 解放后全市平均每年发生1.5次轻度以上风暴潮灾
害，其中较重或严重风暴潮灾害达10余次(如: 1949、1958、1960、1964、1969、197
2、1978、1980、1982、1992、1997年风暴潮灾害)，平均3～4年便出现一次。近百年
来，该区特重风暴潮灾害的发生频率约10年一次，给沿海地区国民经济和人民生命财
产造成了巨大损失。如: 9216和9711号台风风暴潮，造成直接经济损失分别达5亿和1
3亿元人民币。
据调查和有关文献记载，建国以来，东营市沿海地区较重或严重风暴潮灾害大多
由台风引起，少数为北方温带系统引起。
东营市地处黄河三角洲，地势低平。新中国成立前，由于沿海地区很少有防潮措
施，一般强度风暴潮都可使海水溢涨陆地纵深20千米以上，重者可溢涨纵深40千米，
甚者超过60千米。但由于解放前沿海陆地纵深数十千米皆为沼泽、荒滩地，人烟稀少，
一般海溢20千米的风暴潮只是淹没荒地、溺毙少量人畜等灾情，直接经济损失较小。
只有海溢20千米以上的强风暴潮方能造成淹没大量耕地和村庄、溺毙大量人畜等严重
灾情。
解放后，特别是20世纪70年代后期以来，随着胜利油田开发和其他经济建设的需
要，各级政府和有关单位对沿海风暴潮灾害的防御越来越重视，不断采取加强风暴潮
监视预报、修建防潮堤坝等防潮减灾措施，使淹没土地、毁船摧屋、溺毙人畜等灾害
现象明显减轻。随着改革开放以来海岸带经济开发和建设项目迅猛发展，昔日荒芜的
沿海地带和浅海海域不断被港口、码头、钻井平台、水产养殖场、盐场、工厂等经济
企业所替代，潮灾造成的经济损失额数倍于70年代前，并呈逐年增加趋势，特别是当
特强风暴潮袭击时更是如此。
建国后海潮灾害年统计表
表1-31
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│年份│ 灾 情 │
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│1949│广饶县志：7月3日，海潮侵入40千米以上。 │
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│1958│广饶县志：5月8日，大海潮。参加修防潮堤的民工11人被淹死。 │
├──┼──────────────────────────────────────┤
│1960│垦利县志：4月下旬，东北风10级，引起风暴潮，淹死多人。 │
├──┼──────────────────────────────────────┤
│1964│市志：4月4日东南风4～5级，持续至5日转东北大风，8时许，风力增至8级以上，持续 │
│ │30小时19分。4月5日晨潮水起涨，6日晨黄河三角洲出现高潮位。淹及范围一般距海岸 │
│ │线22～27千米，浸淹至黄海平均海水面上2.5～3.5米以上。 │
│ │广饶县志：5月，大海潮。广饶盐场467公顷盐田损失20多万元；广北农场和马头公社 │
│ │北部也受海潮侵袭。 │
│ │垦利县志：4月5～6日，大海潮持续2天1夜，人畜、财产损失严重。 │
│ │利津县志：4月5日，东北风10级以上，大潮两天一夜不落，侵入内地百余里，水位高 │
│ │达5.2米，刁口渔民淹死16人，倒房78间，财产损失折款10多万元。 │
├──┼──────────────────────────────────────┤
│1969│市志：4月21日晚，东南风5～6级持续一天多，23日转东北大风5～6级，且降大雨，持 │
│ │续至中午雨停而风力骤增至9级以上，风速35米每秒。23日晨，潮水起涨，24日2时黄 │
│ │河三角洲出现高潮位。羊角沟潮位在黄海水面上达到3.75米，羊口镇内大部上水，街 │
│ │上海水至膝，深者齐腰，潮水沿小清河上溯至石村，沿支脉河上溯至陈官庄以西，沿 │
│ │广利河上溯至沙营，沿宋春荣沟上溯至王家，沿清水沟上溯至人工引河2千米。宋春荣 │
│ │沟至支脉沟防潮堤多处溃决，大小缺口20余处。清水沟至宋春荣沟防潮堤冲决25处。 │
├──┼──────────────────────────────────────┤
│1972│垦利县志：7月26日，大海潮，在沿海割绵柳的数百人被围困。 │
│ │利津县志：7月26日，大海潮，大风9～11级，潮水持续9小时，刁口渔堡被淹，倒房8 │
│ │7间，财产损失折款27.3万元，抢救及时，无人员伤亡。 │
├──┼──────────────────────────────────────┤
│1978│垦利县志：3月27日，在孤岛地区割苇子的人有伤亡。 │
├──┼──────────────────────────────────────┤
│1980│广饶县志：4月5日，大风8～9级，阵风10级，致使海水猛涨，持续达20小时，防潮坝 │
│ │有12处决口，盐场损失128万元，渔民损失6.5万元。 │
├──┼──────────────────────────────────────┤
│1982│垦利县志：11月9～10日，大潮持续1天1夜，渔民财产损失严重，但未死人。 │
│ │利津县志：11月9～10日，大风和暴雨，大海潮，持续21小时，直接经济损失计31万元 │
│ │，抢救及时无人员伤亡。 │
├──┼──────────────────────────────────────┤
│1992│市志：9月1日，东营沿海遭受特大风暴潮袭击，最高潮位3.5米，沿海阵风10级以上， │
│ │海水入侵内陆10～20千米，造成13人死亡、500多人被海水围困，很多生产、生活设施 │
│ │被毁，地方和油田直接经济损失5亿多元。 │
├──┼──────────────────────────────────────┤
│1997│市水利局统计：8月19日，9711号台风风暴潮袭击东营市，沿海被海水淹没面积达141 │
│ │7平方千米，河口区和利津县61个村庄1.2万户农户进水，6000人被水围困，死亡6人， │
│ │冲坏防潮堤60千米，损坏房屋32450间，倒塌房屋9436间；刮倒通讯、供电线杆3575根 │
│ │，冲坏公路145千米，冲毁桥、涵闸1259座；农作物受灾面积10.90万公顷，冲毁虾蟹 │
│ │池0.56万公顷，损坏渔船158艘，网具1230件；冲毁盐田1.09万公顷，直接经济损失高 │
│ │达7亿元，其中油田工业损失5.2亿元。 │
└──┴──────────────────────────────────────┘
五、9216、9711号台风风暴潮纪实
(一)9216号台风风暴潮纪实
1992年第16号强热带风暴于8月31日5时前后在福建省平潭县至长乐县附近沿海登
陆， 9月1日2时在福建北部蜕变为低压继续北上，其外围系统影响山东黄海和渤海沿
岸，风力逐渐增大到8～9级，9月1日20时，热带低压中心移至徐州至菏泽之间，并开
始转向东北方向移动，于2日8时移至山东莱州附近出海。
由于强热带风暴影响山东沿海期间，恰逢农历八月初四至初六天文大潮，加上东
北风持续时间很长，风暴潮增水极为明显，9月1日山东沿海出现历史最高潮位，黄海
沿岸的石臼所站最大增水0.87米，最高潮位2.67米，超过8509号台风影响的历史最高
潮位2.66米； 莱州湾羊角沟站最大增水2.32米，最高潮位3.5米，为新中国成立
以来第二位高潮位(1969年4月23日最高潮位3.88米) ，东营受其影响，海水淹没沿海
土地面积960平方千米(从高潮线起算)，胜利油田105口油井被淹，24个村庄被海水围
困， 倒塌房屋5388间，围困群众5000人，死亡32人；冲毁防潮堤坝50千米、柏油路3
0千米、 水工建筑物350座，冲毁虾池、扬水站、闸门等养殖和水利建筑物100余座；
损坏渔船1000多艘，其中严重损坏105艘，沉没7艘；冲毁虾池0.18万公顷，损失对虾
945吨， 冲走海蜇、文蛤等海产品150余吨；冲毁卤水井349眼，盐池1.53万公顷，冲
走卤水71.6万立方米， 溶化原盐8.4万吨。加其他破坏损失，本次风暴潮共使东营市
蒙受直接经济损失高达5亿元人民币。
(二)9711号台风风暴潮纪实
1997年8月19日， 9711号台风风暴潮袭击东营市，羊角沟潮水位2.58米。东营市
沿海被海水淹没面积达1417平方千米， 河口区和利津县61个村庄1.2万户农户进水，
6000人被水围困，死亡6人，冲坏防潮堤60千米，损坏房屋32450间，倒塌房屋9436间，
刮倒通讯、 供电线杆3575根，冲坏公路145千米，冲毁桥、涵闸1259座；农作物受灾
面积10.90万公顷，冲毁虾蟹池0.56万公顷，损坏渔船158艘，网具1230件；冲毁
盐田1.09万公顷，直接经济损失高达7亿元，其中油田工业损失5.2亿元。