第一节 旱灾
旱灾是东营市主要自然灾害之一，发生次数多，影响范围广，而且往往和热风、
飞蝗、瘟疫等相伴，危害特别大。建国前，除有少数土井外，基本没有其他灌溉工程，
遇有较大旱灾，百姓只能背井离乡，四处逃荒。历史上有关大旱年出现“饿殍遍野，
死者无算”、“草根树皮剥食殆尽，人相食”的凄惨记载屡见不鲜；建国后，旱情虽
然频繁发生，但灾害程度较解放前明显减小。旱灾的规律一般是春旱、夏涝、晚秋又
旱。
一、建国前特旱、大旱灾统计
自明崇祯十三年(1640年) 至1949年新中国建立前，共发生旱灾107次，平均1.50
年发生一次，其中特大旱或大旱年见表1-22。
东营市建国前特旱、大旱灾年统计表
表1-22
┌──────────┬───────────────────────────────┐
│ 年代 │ │
├──┬───────┤ 灾 情 描 述 │
│公元│ 朝 代 │ │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1640│明崇祯十三年 │武定府志：崇祯十三年，济南、诸州邑连岁旱饥。道殣相望，寇贼蜂 │
│ │ │起。 │
│ │ │《〈水旱灾害〉资料统计表》(1991)(以下简称《水旱灾害》)： │
│ │ │广饶、垦利：特旱，大饥，人相食，寇贼蜂起。 │
│ │ │利津、河口：寸草不生，斗粟千文，十村九墟，人相食。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1664│清康熙三年 │利津县志：大旱成灾。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1665│清康熙四年 │广饶县志：大旱无麦。 │
│ │ │利津县志：大旱成灾，免粮租。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1666│清康熙五年 │乐安县志：旱，无麦。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1670│清康熙九年 │山东清代水旱灾情：……利津……乐安……大旱。 │
│ │ │利津县志：大旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1679│清康熙十八年 │广饶县志：旱，大饥。 │
│ │ │利津县志：旱，大饥。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1704│清康熙四十三年│广饶县志：大饥，大疫。 │
│ │ │武定府志：春，……利津……大饥。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1721│清康熙六十年 │山东清代水旱灾情：……乐安……旱。 │
│ │ │广饶县志：大旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1722│清康熙六十一年│山东通志：夏山东大旱无麦。 │
│ │ │广饶县志：大旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1723│清康熙六十二年│青州府志：乐安大旱。 │
│ │ │广饶县志：大旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1743│清乾隆八年 │武定府志：武定诸州邑大旱，行人多死，奉旨截漕发帑溥赈饥民，减 │
│ │ │免本年田租。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1744│清乾隆九年 │武定府志：武定诸州邑大旱，诏免田租十分之六。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1785│清乾隆五十年 │山东清代水旱灾情：全省特大旱。 │
│ │ │利津县志：春夏不雨，秋稼不登，缓征。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1786│清乾隆五十一年│广饶县志:夏大旱。 │
│ │ │利津县志：大旱成灾。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1787│清乾隆五十二年│山东清代水旱灾情：……利津……乐安……等县大旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1794│清乾隆五十九年│山东清代水旱灾情：……利津……乐安……等县大旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1795│清乾隆六十年 │山东清代水旱灾情：……利津……乐安……等县大旱。 │
│ │ │广饶县志：大旱饥。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1810│清嘉庆十五年 │利津县志：大旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1813│清嘉庆十八年 │山东清代水旱灾情：……利津……乐安……等县春、夏、秋大旱。 │
│ │ │利津县志：大旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1834│清道光十四年 │利津县志：旱(蝗)成大灾。 │
└──┴───────┴───────────────────────────────┘
续表1-22
┌──────────┬───────────────────────────────┐
│ 年 代 │ │
├──┬───────┤ 灾 情 描 述 │
│公元│ 朝 代 │ │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1835│清道光十五年 │利津县志：秋大旱(蝗)成大灾，岁大饥。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1836│清道光十六年 │广饶县志：岁大饥，人相食。 │
│ │ │山东清代水旱灾情：……利津……乐安……等县大旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1846│清道光二十六年│广饶县志：去冬无雪，是年春夏无雨，大旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1847│清道光二十七年│广饶县志：大旱。 │
│ │ │山东清代水旱灾情：……利津……乐安……等县大旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1856│清咸丰六年 │利津县志：大旱(蝗虫)成灾。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1857│清咸丰七年 │广饶县志：夏旱，秋涝，大凶年。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1859│清咸丰九年 │广饶县志：旱，无麦禾。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1863│清同治二年 │广饶县志：旱，秋禾被灾。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1875│清光绪元年 │广饶县志：旱(中旱年)。 │
│ │ │利津县志：大旱灾重，岁大饥，人相食。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1876│清光绪二年 │广饶县志：大旱，无麦禾。 │
│ │ │山东清代水旱灾情：……利津……乐安……等县特大旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1877│清光绪三年 │广饶县志：大旱，无麦禾。 │
│ │ │利津县志：春夏不雨，连旱已3年，大灾。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1878│清光绪四年 │广饶县志：旱(中旱年)。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1880│清光绪六年 │利津县志：秋旱，农作物减产。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1886│清光绪十二年 │广饶县志：风、旱、雹、水四灾皆有，秋绝产。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1908│清光绪三十四年│广饶县志：元旦雨，夏大旱。 │
│ │ │山东清代水旱灾情：……利津……乐安……等县旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1909│清宣统元年 │广饶县志：春大旱，秋，粘虫遍野，大凶年。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1912│ │利津县志：春夏之交大旱 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1913│ │广饶县志：城北丁家乡一带旱蝗。 │
│ │ │利津县志：春夏之交大旱(蝗虫严重)。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1918│ │利津县志：大旱(蝗虫严重)。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1919│ │利津县志：连岁大旱(蝗虫严重)重灾。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1920│ │利津县志：春夏大旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1928│ │利津县志：秋旱(蝗虫成灾)。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1935│ │利津县志：春旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1936│ │利津县志：农历三月旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1939│ │广饶县志：旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1940│ │广饶县志：大旱。 │
│ │ │利津县志：上年12月至本年6月连旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1943│ │垦利县志：春大旱，春播作物缺苗断垄严重，至6月初才见降雨。 │
│ │ │利津县志：春大旱，农作物旱死许多。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1944│ │广饶县志：旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1945│ │广饶县志：春旱。 │
│ │ │垦利县志：上年11月至本年的6月基本无雨，小麦严重歉收，春播作物 │
│ │ │推迟到夏季播种。 │
│ │ │利津县志：上年11月至本年6月旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1946│ │垦利县志：秋大旱，夏播作物基本绝产(7月后，蝗害蔓延全境)。 │
│ │ │利津县志：(7月蝗虫)秋大旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1947│ │垦利县志：自上一年的10月至本年的6月未下透地雨，全县农作物大歉 │
│ │ │收。 │
│ │ │利津县志：上年10月至本年5月旱。 │
├──┼───────┼───────────────────────────────┤
│1948│ │垦利县志：自上一年冬至本年春，基本无雨雪。 │
│ │ │利津县志：上年12月至本年5月旱。 │
└──┴───────┴───────────────────────────────┘
二、建国后至1982年东营建市前旱灾统计
1949～1982年34年间共发生旱灾26次。50年代后，引黄灌溉工程的兴建，有效地
减缓了旱灾的损失。见表1-23。
东营市建国后至建市前旱灾年统计表
表1-23
┌──┬───────────────────────────────────────┐
│年份│ 灾 情 描 述 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1950│垦利县志：自上一年12月至本年4月无雨雪。 │
│ │利津县志：上年12月至本年4月旱。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1951│广饶县志：大旱，受灾4.27万公顷。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1952│广饶县志：夏、秋虫旱灾害严重，遭受旱灾3.25万公顷。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1953│广饶县志：遭受旱灾1.20万公顷。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1954│广饶县志：7月，全县旱情严重，2.67万公顷受灾减产。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1955│广饶县志：大旱，受灾3.79万公顷。 │
│ │垦利县志：夏旱，秋季作物减产4～5成。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1958│广饶县志：遭受旱灾1.20万公顷。 │
│ │利津县志：春、夏大旱。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1959│广饶县志：7月干旱严重，降雨仅83毫米，遭受旱灾3.84万公顷。 │
│ │垦利县志：春旱，小麦严重减产，春播推迟播期。 │
│ │利津县志：春旱，小麦减产。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1960│广饶县志：春大旱(1～5月降水36.2毫米)，秋又旱(9～10月降水45.1毫米)，受灾严 │
│ │重的0.83万公顷。 │
│ │利津县志：夏涝，秋旱，受灾面积4.80万公顷。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1961│广饶县志：冬春连旱(12～5月降水36.4毫米)，小麦严重减产达0.99万公顷。 │
│ │利津县志：春旱。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1962│利津县志：春夏连旱无雨。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1963│广饶县志：秋季干旱(9～11月降水仅24毫米)，秋播严重困难。 │
│ │利津县志：秋旱，作物减产，小麦播种困难。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1965│广饶县志：冬春初夏连旱(12～6月降水仅68.8毫米)，小麦受灾减产。 │
│ │垦利县志：全县性大旱，9～10月份降水只有14.5毫米，严重影响秋种和晚秋作物收 │
│ │成。 │
│ │利津县志：春轻旱，秋大旱。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1966│广饶县志：秋旱(9～10月降水仅24.7毫米)，秋播困难。 │
│ │利津县志：春旱，秋干旱。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1967│利津县志：春大旱。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1968│广饶县志：夏季、初秋干旱(6～9月降水185毫米)，秋粮受灾减产。 │
│ │垦利县志：全县性大旱，7月份降水仅17.7毫米，绝产地占2成以上。 │
│ │利津县志：全年大旱，有绝产地片。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1969│广饶县志：初夏旱(6～7月中旬降水仅49.7毫米)，夏种严重困难。 │
│ │利津县志：秋旱。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1972│利津县志：春大旱，播秋困难。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1974│广饶县志：初夏旱(6月降水仅29.7毫米)，夏播推迟。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1975│广饶县志：晚春、初夏旱(5～7月降水151.6毫米)，受旱4.39万公顷，重旱2.50万公 │
│ │顷。 │
│ │利津县志：春大旱，初夏旱，受灾农田1.33万公顷，其中绝产0.43万公顷。 │
└──┴───────────────────────────────────────┘
续表1-23
┌──┬───────────────────────────────────────┐
│年份│ 灾 情 描 述 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1976│广饶县志：初夏旱(6月仅降水15.4毫米)，受旱0.77万公顷。 │
│ │利津县志：春大旱。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1977│广饶县志：夏旱，受旱2.00万公顷，马头、南塔、石村、大营、油郭公社受灾较重 │
│ │。 │
│ │利津县志：春大旱。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1978│利津县志：春大旱。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1979│广饶县志：盛夏干旱(7～8月降水仅82.2毫米)，全县受旱，马头、南塔、大营公社 │
│ │旱情尤重。 │
│ │垦利县志：全县性大旱，8月份降水仅16.9毫米，小麦大减产，春播作物缺苗、枯死 │
│ │严重。 │
│ │利津县志：春旱，0.67万公顷沙滩地表层干裂，播种困难。秋旱小麦播种困难。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1981│广饶县志：夏秋连旱(6～11月降水315.9毫米)，秋粮歉收，小麦播种困难。 │
│ │垦利县志：全县性秋旱，孤岛地区8～12月共降水38.6毫米，最长无雨日数42天，为 │
│ │22年来最严重的秋旱，使小麦播种面积减少50%。 │
│ │利津县志：春轻旱，秋大旱，小麦播种困难。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1982│广饶县志：冬、春、夏连旱(三季降水量仅267.8毫米)，夏秋歉收，以赵嘴、大码头 │
│ │、南塔、大营公社为甚。 │
│ │垦利县志：全县性大旱，从上一年的8月下旬至本年5月长达9个半月，仅降水62.4毫 │
│ │米，9月4日至11月4日，仅降水12.7毫米，连续无雨日达41天，旱情严重，历史罕见 │
│ │。 │
│ │利津县志：春夏大旱，农作物减产。 │
└──┴───────────────────────────────────────┘
三、建市后旱灾统计
建市后，旱情几乎年年发生。由于充分利用黄河水资源，大力发展引黄灌溉、蓄
水工程和节水灌溉，大大缓解了旱情。旱情详见表1-24。
东营市建市后旱灾年统计表
表1-24
┌──┬───────────────────────────────────────┐
│年份│ 灾 情 描 述 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1983│广饶县志：夏季干旱(降水量仅187.9毫米)，秋季歉收，以西刘桥、大码头、赵嘴、 │
│ │大营等公社为甚。 │
│ │利津县志：春旱，棉花减产。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1984│市志：春大旱，受灾面积7.59万公顷。 │
│ │广饶县志：夏季干旱(降水量为192.2毫米)，秋季歉收，以西刘桥、大码头、丁庄、 │
│ │大营等乡为甚。 │
│ │利津县志：春旱。 │
│ │东营市水利局统计：去冬今春以来，东营市雨雪稀少，自1983年11月至1984年4月6 │
│ │个月，全市平均降水24.58毫米，出现了自1916年以来罕见的冬春大旱，据2月底对 │
│ │土壤含水率的测验，已冬灌的麦田0～10厘米深含水率为14%左右，未冬灌的麦田含 │
│ │水率仅7%；春田0～10厘米深含水率为14%左右，远不能满足小麦返青和适时春播。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1985│市志：春旱，受灾面积1.63万公顷。 │
│ │垦利县志：春大旱，小麦大减产，春播困难。 │
│ │利津县志：春大旱，秋作物减产。 │
│ │东营市水利局统计：4月上旬，全市受旱面积达8.19万公顷，其中麦田4.23万公顷， │
│ │春田3.96万公顷。据7月1日统计，全市受旱面积达11.82万公顷，其中玉米受旱 │
│ │2.58万公顷，夏粮因干旱而不能按时播种的达2.85万公顷。 │
└──┴───────────────────────────────────────┘
续表1-24-1
┌──┬───────────────────────────────────────┐
│年份│ 灾 情 描 述 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1986│市志：大旱，受灾面积5.17万公顷。 │
│ │东营市水利局统计：冬无雪，春无雨，秋大旱。全年降水量较常年少50%以上。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1987│市志：春旱，受灾面积3.23万公顷。 │
│ │东营市水利局统计：至4月底，全市降水只有62.3毫米，全市受旱面积达12.90万公 │
│ │顷，黄河流量只有常年的五分之一左右，井灌区水位下降，缺水村庄达144个。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1988│市志：大旱，受灾面积6.20万公顷。 │
│ │东营市水利局统计：自去冬11月份至今春4月份，全市平均降水量仅为23.7毫米。全 │
│ │年降水仅364毫米，是历年同期降水量的65%。入春以来黄河来水量比往年偏少3～5 │
│ │成。广饶县南部井灌区地下水平均埋深由上年的16.4米下降到17.42米，最大埋深达 │
│ │24.2米，属历史罕见。全市受旱面积12.45万公顷，其中重旱4.34万公顷，缺水人口 │
│ │29.42万人，因旱不能利用的水库塘坝35座，扬水站57处，机井316眼。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1989│市志：春大旱，受灾面积9.91万公顷。 │
│ │东营市水利局统计：全年全市降水量仅335.3毫米。井灌区地下水位急剧下降，平均 │
│ │埋深达到19.64米，较上年下降2.22米，最大埋深达27.2米，较上年下降了3米 │
│ │。受害面积最高达到14.15万公顷，其中，重旱5.12万公顷，2.67万公顷耕地没有适 │
│ │时播种，6.73万公顷农作物成灾。559个村庄33.72万人因旱缺水。因旱不能利 │
│ │用的水库、坑塘53座，扬水站71处，机井1075眼。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1991│东营市水利局统计：1～3月份平均降水量只有26.2毫米。5、6月份黄河断流2次，计 │
│ │16天。东营市最大受旱面积达7.01万公顷，0.03万公顷没有适时播种，0.03万公顷 │
│ │农作物受灾，其中绝产0.02万公顷，粮食减产0.80万吨。31个村庄1.4万人缺水。因 │
│ │旱不能利用的水库塘坝50座，扬水站40处，机井200眼，河流2条。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1992│市志：大旱，受灾面积12.30万公顷。 │
│ │东营市水利局统计：1～7月份全市累计降水仅149.4毫米，汛期降水225.2毫米。黄 │
│ │河利津水文站断流82天。井灌区地下水位大幅度下降，地下水平均埋深19.38米，比 │
│ │上年同期下降2米。全市最大受旱面积25.33万公顷，其中重旱23.33万公顷，农作物 │
│ │成灾面积15.27万公顷，绝产8.00万公顷，15.33万公顷耕地因旱不能播种，3.00万 │
│ │公顷水稻仅插秧0.67万公顷，存活不足0.53万公顷。1289个村庄缺水人口100万人， │
│ │缺水大牲畜12万头，直接经济损失22400万元。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1993│市志：旱，受灾面积1.12万公顷。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1994│市志：旱，受灾面积2.20万公顷。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1995│市志：旱，受灾面积1.20万公顷。 │
│ │东营市水利局统计：1～5月份，全市平均降水量只有55.6毫米，且基本上是无效降 │
│ │水。黄河从2月20日开始断流，累计断流122天。全市最大受旱面积达8.33万公顷， │
│ │72个村庄6.21万人吃水困难。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1996│东营市水利局统计：1～5月份全市平均降水量仅为30.8毫米。黄河利津水文站从2月 │
│ │14日断流到7月18日来水，断流132天，全年断流天数达136天。 │
└──┴───────────────────────────────────────┘
续表1-24-2
┌──┬───────────────────────────────────────┐
│年份│ 灾 情 描 述 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1997│东营市水利局统计：东营市遭受了自1916年以来的特大夏旱。6、7月份全市平均降 │
│ │水量仅54.6毫米，占历史同期水平的21.0%。黄河自2月7日首次断流，全年共计断流 │
│ │12次，累计226天，全年过境水量18.80亿立方米，仅占常年平均来水量的4.6%。尤 │
│ │其进入6月份，黄河汛期无汛，持续断流。农作物受旱总面积9.92万公顷，其中成灾 │
│ │7.29万公顷，绝收2.64万公顷，6.63万公顷秋作物未播种。造成直接经济损失5.72 │
│ │亿元，因旱缺水村庄425个，缺水人口63.8万人，大牲畜15.6万头。城镇供水可利用 │
│ │量仅有2.60亿立方米(广饶县除外)，农村可利用水量0.75亿立方米，人畜吃水 │
│ │紧张。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1998│东营市水利局统计：全年降水609.0毫米，为丰水年。然而，黄河断流时间提前，持 │
│ │续时间较长，断流次数较多，全年共计断流12次142天。给全市工农业生产和人民生 │
│ │活造成严重威胁。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│1999│东营市水利局统计：全年降水量仅376毫米。其中，1～5月份全市平均降水54毫米， │
│ │6月份到8月8日前出现了较长时间的少雨天气，进入7月份后，旱情加重并发展很快 │
│ │。夏播作物受旱面积高达10.40万公顷，重旱面积达到5.20万公顷。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│2000│东营市水利局统计：全年降水仅318.0毫米，其中汛期降水235.8毫米。 │
├──┼───────────────────────────────────────┤
│2001│东营市水利局统计：5月份全市平均降水仅13毫米，比历史同期偏少86.9%；进入6月 │
│ │份，平均降水量仅25毫米，基本无有效降雨。5.62万公顷农田严重受旱，5.62万人 │
│ │口、2.986万头大牲畜出现饮水困难。 │
└──┴───────────────────────────────────────┘