第二节 防汛抗旱
一、防汛
河口区的防汛工作包括黄河防汛、 内河防汛、城防防汛3部分内容。建区后至19
88年区政府未设专门机构，每年进入汛期之前，区成立总指挥部，分三个办公室。即
内河防汛办公室设在水利局，黄河防汛办公室设在河务局，城市防汛办公室设在区城
建委， 各负其责，各司其职。各办公室昼夜值班，持续到每年的10月1日。每逢汛期
水利部门都把内河防汛作为一项重点工作进行安排，局长兼办公室主任，从业务骨干
中挑选1名为副主任(不任命)，工作人员10余名，除轮流值班以外，主要是工程检查、
信息传递、雨情上报、实施工程维修等。1998年，区政府批准设置“河口区防汛抗旱
指挥部办公室”，为副科级事业单位，编制3~5人，机构设在水利局。
河口区地处沿海，各主排河道因受海潮顶托，每遇大雨，极易造成涝灾。建区以
来，特别是1984～1996年，河口区遇多次大的洪涝灾害，造成很大经济损失。因此，
区政府把防汛工作作为一项常规性重要工作常抓不懈。
河口区在每年5月份左右制定各类方案， 组织防汛队伍，落实防汛料物，全面检
查维修各类度汛工程，搞好河道清障，落实行政首长包重点工程责任制等，6月1日防
汛办事机构开始昼夜值班。1998年以来，防汛技术有很大提高，各乡镇、办事处都安
装雨情自动化遥测装置，建设微机网络，工作效率与质量大为提高。
1990年6月23日21点20分到24日20点， 河口区遭受暴风雨袭击，降雨量最大的义
和镇达72毫米，大风12级左右，持续时间长达1小时。受灾较重的是义和镇和四扣乡，
棉花303.3公顷，水稻266.67公顷，玉米33.3公顷，禾苗严重倒伏。电线杆刮倒5根，
通讯中断。7月7日，全区又普降大暴雨，并伴有冰雹，冰雹袭击义和镇的大牟片和大
山片一带，义和镇夹洼1666.7公顷农田绝产，该地区14个自然村的466.67公顷棉
花， 800公顷夏粮，3000吨瓜果蔬菜，所剩无几；7月15日晚9时25分，暴风雨再次袭
击河口北部地区，10级以上的大风持续55分钟，各乡镇通讯中断，与区防汛指挥部失
去联系； 19日又一次大暴雨，河口区政府驻地降雨166毫米，中心路平均积水深度
0.75米。 3次灾害造成全区1.33万公顷农田受灾，其中成灾1.12万公顷，
减产5～8成的5380公顷，减产3成的4200公顷。同时毁坏房屋54000间，倒塌1419间，
倒塌院墙6885米， 折倒成材树林9.5万株，折断高压线或通讯线杆480根，伤2 8
人，牲畜死亡1436头，家禽死亡11800只，直接经济损失1265万元。
7月18日， 河口区委区政府召开紧急会议，号召全区各单位全力支援抗灾。各单
位有钱的出钱，有物的出物，胜利油田捐款10万元支援地方救灾，地方单位的干部职
工捐款10余万元，捐献棉被一批，支援受灾群众。
1993年7月份，全区平均雨量199.7毫米，涝灾较重，加之风暴潮袭击，遭受很大
经济损失。 据统计，全部受灾面积1.13万公顷，成灾面积1.06万公顷，其中绝产493
3公顷，减产5成以上的6.4万公顷。倒塌房屋272间，造成危房1312间，冲垮路基24千
米，损失原盐2200吨，冲倒电线杆32根，通讯中断达24小时。全部经济损失3729万元。
此前， 河口区组织5000人的防汛专业队，其中抢险队300人，常备队1200人，预备队
3500人。 6月15日进行专业培训。受灾后，区委区政府一面及时组织排涝减灾，一面
加派干部下乡，帮助群众抗灾，将损失降到最低限度。
1995年7月30日，凌晨3～5时，河口地区普降大到暴雨，持续时间长达3个小时，
被称为“7.30”特大暴雨。至8月16日，全区累计降雨600多毫米，受涝面积1.47万公
顷，造成减产3～5成的2546.7公顷，5～8成的3866.7公顷，绝产的73.3公顷。由于大
暴雨袭击，倒塌房屋100间，损坏民房270间，新户乡样板方建筑物冲毁11座。为切实
抓好防汛工作，实行区六大班子首长负责制，六大班子一把手负责潮河、马新河、沾
利河、草桥沟和挑河等骨干河道的防汛任务，其他领导包工程、包河道、包水库，目
标是河道、水库和海堤不决口，河滩无障碍，拦河闸启闭灵活，群众无危险，损失减
少到最小。经过全区干群奋战，此次防汛达到预定目标。
二、防潮
一是1992年8月31日至9月1日， 第16号热带风暴袭击河口地区。最高风速达到每
秒32米， 风力8级以上，最强阵风10级。海上潮位比正常情况下高出2.3米，浪高5米
以上。 汹涌的潮水冲毁海堤，涌入农田村庄和矿区。河口区17个村遭潮水袭击，500
公顷盐田受灾，冲走原盐3500吨，冲毁虾池73.3公顷，淹没耕地73.3公顷 (农作物绝
产)，淹没草场近1333.3公顷，全区损失上千万元。海堤大面积决口17处，长3.2千米。
灾情发生后，东营市委、市政府，胜利油田，河口区委、区政府全力进行救灾。
区水利局组织全部技术力量， 于9月10日进行实地勘察，为区领导制定复堤方案。秋
种结束后，区政府迅速组织力量进行施工，工程总长13.6千米，分两段实施，沾利河
以东为东段， 长6400米，顶宽40米，顶高4.0米；西段自郭局泵站向西与大王庄油田
防潮堤相接，长7200米，顶宽6.0米，顶高4.0米，油田投资30万元，新建泄水闸1座。
新户乡自筹71万元，完成土方31万立方米。复堤任务于10月下旬完成。
二是1997年8月19日零时至20日20时20分， 11号台风袭击河口区，给地方和胜利
油田财产造成巨大损失。 全区平均降雨量169.9毫米，风力10～11级，大水围困56个
村 (其中，海潮围困31个村，水深1米以上的10个村) ，民房进水1.2万户，损坏房屋
1.5万间，倒塌房屋1860间，损坏渔船104只，15333.33公顷农作物基本绝产，2666.6
7公顷果园、 枣园全部绝产，3600公顷虾池和3600公顷盐池被毁，海水浸漫耕地4000
公顷， 折断树木2600株，冲毁公路20千米，毁坏通讯线路103千米，冲毁桥涵闸1250
座，冲毁防潮坝44千米，全区直接经济损失3亿元左右。
风暴潮对油田生产也造成严重影响。 孤岛采油厂共有58条线路两次停电，累计1
354口油井停产；桩西采油厂22万伏线路2次停电，9条6000伏线路长时间断电，2座接
转站和2座注水站停产，冲毁井排路281条，计260千米，306口油井停产。整个油区损
失达1.55亿元。
区政府成立临时抗灾救灾办公室，以民政部门为主体的抗灾自救队伍迅速赶赴现
场，组织灾民抗灾自救，重建家园。水利部门组织技术力量全力以赴进行防潮堤的恢
复。 9月份制订方案，10月份组织施工，全区上阵劳力3000人，大型机械50余台，建
筑施工队3个，奋战30天，堵复决口163处，堤顶高程在原来设计标准上又提高0.4米，
完成土方59万立方米，改造维修建筑物7座，11月10日全面竣工，投资320万元。
三、抗旱
20世纪90年代后， 河口区遇到过多次历史上罕见的旱灾， 年受旱面积0.93～
1.73万公顷， 受灾面积0.6～1.07万公顷，经济损失大大超过涝灾。其规律：旱灾
多发于3～5月份和8～9月份，6～7月份的主汛期也时常出现旱灾，给河口区的经济发
展和群众生活带来很大影响。因此，河口区与旱灾做斗争所付出的代价要比防汛大得
多。
1990年春旱严重，区政府成立抗旱双保领导小组，区直机关干部深入各乡镇及农
村支援抗旱，区政府拨款15万元，用于运水机械的费用。由于受水源限制，抗旱双保
领导小组求助油田自来水管线供水，白天将水拉往田间，晚上将水拉往农户。特别是
新户、太平一带边远农村，要从离村10余千米的采油六队拉水。这次抗旱持续45天，
为15个村送水， 播种棉花533.3公顷。区水利局分3批派出6人进驻义和镇的大山片，
帮助薄家村建起一座大坑塘，修筑一条长1700米的引水渠，帮助大山村建起一座小型
扬水站。
1992年6～7月间，河口发生建区以来最严重的一次旱灾，区政府成立以区长任组
长、副区长任副组长，农委、水利、民政、农机和卫生等部门主要领导为成员的抗旱
救灾领导小组。 7月10日，全区掀起抗旱救灾高潮，区抗旱救灾小组组织车辆送水和
发动群众打土井找甜水。 安排50型运水拖拉机10部，挖土井200眼，以解缺水燃眉之
急。 胜利油田支援地方运水车15台，地方安排挖土井补助经费1万元。全区用于抗旱
救灾的专款达11.5万元，其中市拨6.5万元，区拨5万元。柴油50吨，汽油20吨，化肥
200吨。抗旱救灾工作于8月下旬结束。
1993~1997年的5年间， 河口区又出现3次严重干旱，即1994、1996、1997年。随
着区内引蓄水工程的进一步建设，河口区境内的调蓄能力大为提高，强化抗旱工程措
施，抵御旱灾的能力大为增强。1995年元月中旬引黄河水1450万立方米，其他河道上
游来水1200万立方米，保证春灌用水。1996年1～2月份共引水2200万立方米，水库蓄
水1250万立方米，河道蓄水600余万立方米，保住5000公顷小麦春灌用水和466.7公顷
水稻泡田用水。1997年属长期干旱的年份，历史罕见。全区组织万余人投入抗旱，出
动各类机械千余台，抢灌小麦5333.3公顷，春田造墒3000公顷，将旱灾造成的损失减
轻到最低程度。
1991～1998年， 黄河每年都要出现断流，位于王庄二干尾闾的河口区，8年间，
有994天断流干枯。 黄河断流的特点有二：一是断流的时间越来越提前，90年代初一
般发生在5、6月份，河口区正是降雨最少的时间，致使农作物难以适时播种而大幅度
减产。1995年黄河断流时间提前到2月初，持续时间到6月初。造成全年农业大幅度歉
收； 二是断流的天数越来越长。1997年河口区250天没来黄河水，加之气候干旱，农
业生产损失严重。
1998年1～5月份，黄河水情较好，全区共引水5800万立方米。来水的时间基本没
错过农时季节， 春灌面积9333公顷， 春季水库蓄水2200万立方米。至年底，共引水
1.14亿立方米，水库蓄水达到5800万立方米。尽管全年雨量稀少，但全区没有出现旱
情，共浇地2.4万公顷(含苇田)。同时相对加大用水成本，此年人均水费81.4元。
2000年，全年引水1.12亿立方米，但由于来水分布不均，无效引水大幅度增加。
1～2月份引水2500万立方米； 3～5月份，引水1200万立方米；5月中旬至5月底浇地5
300公顷。 因旱长势极弱的庄稼产量受到影响。6～7月份，上游不用水，河口区引水
1500万立方米，除少数水库坑塘蓄水外，大部分是无效引水。至年底引水5220万立方
米， 大都错过农时，秋冬全区共浇苇田1.2万公顷。这种情况一直延续至2002年春，
河口区很难来水，即使断断续续引水，由于气候干旱，渠道损耗，也很难进入田间。
河口区6000公顷小麦减产60%， 2000公顷冬枣园无水灌溉，成活率受到严重影响。边
远村庄人畜吃水出现困难。
1997～2002年，河口区抵御旱灾的主要措施是靠蓄水工程。期间，降雨稀少，自
然水难以储存，黄河水也很少蓄进水库，每年平均蓄水在2800万立方米左右，有效利
用量为1800万立方米。