第五章 小型水利产权制度改革
东营市的中小型水利工程在农田灌溉、人畜饮水等方面发挥很大作用。但随着社会主
义市场经济体制改革的逐步深入，工程在建设、使用及管理等方面的弊端逐渐暴露出
来。主要表现在工程建设方面投资渠道单一，主要依靠国家和集体投资，没有调动起
群众投资建设水利工程的积极性；工程建成后，有人使用，无人管理的现象十分普遍；
水资源的浪费较为严重等，严重影响了水利工程正常发挥效益。
造成这些问题的原因主要是机制问题，相当一部分中小型水利工程产权不清、责
权不明， 原有的建管机制已越来越不适应社会主义市场经济的要求。东营市1999年1
2月至2000年12月对全市的中小型水利工程以拍卖、 租赁、承包及股份合作制等方式
进行产权制度改革。这次改革是农村继实行家庭联产承包责任制以来的第二次革命，
各级对这项工作都非常重视，市成立以市委副书记李永健为组长、副市长杨志良为副
组长的水利产权制度改革领导小组，办公室设在市水利局。各县区也都成立领导小组，
实行首长负责制，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。李永健和杨志良亲自带队赴临
沂考察学习，并深入基层调研、现场调度和督查。到2000年12月20日，这次改革任务
全面完成。 共完成改制项目13062处，其中实行股份合作8946处、拍卖3142处、承包
876处、租赁98处。
通过水利产权制度改革，明确所有权、拍卖使用权、放开建设权、搞活经营权，
使广大农民群众真正成为水利工程投资、建设和管理的主体，很好地解决水利工程投
资、建设和管理等方面存在的问题，调动广大农民群众投资办水利的积极性，实现水
利工程建、管、用和责、权、利的统一。通过水利产权制度改革，使广大干部群众解
放思想，更新观念，增强市场经济意识，扩宽投资渠道，强化工程管理，加快水利建
设步伐，初步建立符合社会主义市场经济要求的中小型水利工程管理体制、多元化的
水利投入机制和滚动发展机制，出现“水利为社会、社会办水利”的良好局面。这次
改革共盘活固定资产近3亿元， 回收资金0.33亿元，实现年节水0.44亿立方米，扩大
灌溉面积1.40万公顷。另外，还减轻群众负担，减少水事纠纷。利津县2000年春灌浇
一遍地的用水量由往年的1.2亿立方米降为不足0.9亿立方米；垦利县建林乡水利专业
户李孟科、 李孟运投资15万，购置1套抽水机组，开挖配套沟渠22千米，从黄河提水
到滩地，为群众提供有偿服务，浇地每亩次收费15元，扩大灌溉面积0.17万公顷；广
饶县丁庄镇李道村实行改制后， 亩次浇地费用由原来的8.5元降为6.5元，全村1年就
节省4万多元。 《大众日报》于2001年2月2日以“东营水改三得益”为题在头版位置
进行了报道，在2001年9月全省农田水利基本建设现场会上，东营市介绍了经验。