第二章 水利综合经营
建市前，东营市水利综合经营主要是广饶、垦利、利津3县的3个水利施工企业，
经营规模小，产值收入少。1985年后，随着国家经济体制改革的中心由农村转移到城
市，全市水利系统综合经营被提上议事日程，市局及3县2区水利局均成立水利施工企
业，这一时期主要是按照水利部提出的“两个支柱，一把钥匙”的多种经营思路，把
水费计收和多种经营作为水管单位的两大经济支柱，把经济责任制作为搞活水利管理
的一把钥匙。虽然狠抓了施工企业建设和水费征收，但全市水利综合经营发展水平仍
然较低，1992年全市水利经营综合收入仅有5600万元，利润不足4001万元。1992年邓
小平视察南方发表谈话以及党的十四大召开，使全市水利系统干部职工思想进一步解
放，各单位面向市场，把发展水利经济当作行业发展的主题，水利经营得到较快发展。
全市水利系统在认真抓好各水利施工企业建设的基础上，充分发挥办公地点地处城区
繁华地段的优势， 建起商品房，对外承包或自身经营，80%以上的乡镇水利站也建起
自己的企业，全市水利企业达60多家。市水利局在全省率先开征河道工程维护管理费。
1999年后，针对水利建筑市场竞争日趋激烈的现状，市水利局党组及时调整工作
思路，提出“以依法收费和水费足额计收为基础，以招商引资为契机，以水土资源开
发为突破口，以水利产权制度改革和企业改革为动力，以全面推进综合经营发展为目
标”，水利综合经营呈现出跳跃式、快速发展的局面。2002年开展“东营市水利开发
管理效益年活动” ，连续4次被评为全省水利系统先进地市。2000～2002年，新建职
工住宅310套， 全部解决正式职工住房问题，购置办公车辆20部，21个基层管理单位
办公设施全部改建，职工办公、生活条件得到显著提高。
一是全市水利工程产权制度改革。 全市共有13062处水利工程进行以“拍卖、租
赁、股份合作”为中心的产权改革，盘活存量资产2.97亿元，回收资金3264万元，给
水利工程管理注入活力。
二是招商引资。抓住全市“大开放，大招商，大发展”的有利时机，以水利项目
载体招商为中心，以引进高质量项目为重点，以取得最好的效益为目标，把自身想干
而又干不了的项目推出招商。截止到2002年，全局共计引进项目25个，吸纳社会资金
近亿元， 水管单位年收取水土资源和房产设施有偿使用费和管理费500多万元，不但
取得良好的生态效益和社会效益，而且推进了资源水利发展进程。
三是按照现代企业管理制度要求，积极抓好企业改革和多种经营。设计院在全省
水利系统和市直事业单位率先完成股份制改造，2001年人均实现利税10万元以上。工
程处由单一的水工建设向房地产开发、城区河道保洁、用材林种植等多种经营转变，
仅房地产开发经营年纯收入就达30多万元。培训中心依靠招商引资对经营房地产进行
全面扩建， 扩大经营面积3600平方米，每年人均产值增加1万元。局属水利企业在激
烈的市场竞争中保持强劲的发展势头。