第二节 水利经济
东营市始终把水利作为“生命工程、生存产业”来抓，水利经济从无到有，与时
俱进，不断发展壮大。累计投入水利工程资金26亿元，形成水利固定资产36亿元，引
提黄河水能力514立方米每秒， 蓄水能力达到8.31亿立方米，累计防洪除涝效益60多
亿元，抗旱效益40多亿元。2001年，全市水利系统共有企事业单位71个，年均职工人
数2396人， 水利经济收入4.9亿元，实现利税6170万元，依法收费2831万元，有力地
促进和推动东营市经济和社会的发展。东营市水利经济的发展，经历三个阶段。
一、建国后至东营市建市前为打基础阶段
1983年前，东营市辖区隶属惠民地区，区域内人民在党和政府的领导下，进行大
规模的水利建设，兴建大量水利工程设施。打渔张引黄灌区、王庄灌区、胜利灌区、
宫家灌区相继建成引水，黄河垦利南展工程、河口东大堤、防潮坝等防护体系初步形
成，排水河道治理、广饶县北水南调工程、引黄放淤、土壤改良试验等。这些工程设
施的建设和改良措施的实施，在防洪减灾、保证农业稳产高产、改善生态环境等方面
发挥关键作用，也为开发利用水资源，发展供水、水利综合经营奠定雄厚的物质基础。
这一时期实行计划经济，强调水的公益性。水利工程管理单位主要依靠国家事业
费，很少开展经营活动。水利管理重工程建设，轻经营管理；重社会效益，轻经济效
益。许多工程因资金短缺，年久失修，效益衰减。
中共十一届三中全会后，水利行业解放思想、转变观念，认识到水利也要讲求经
济效益，讲求投入产出，开始探索综合经营、以水养水的治水新思路，把综合经营确
定为水管单位的基本任务。
二、1983～1994年为水利综合经营起步和发展阶段
中共十二大明确提出把工作重点转到以提高经济效益为中心的轨道上来，提出计
划经济为主、市场调节为辅的原则，深化经济体制改革。1985年，国务院明确指出开
展综合经营是水利管理工作的重要方针，水利工程的管理工作，不能只是管水，还要
从综合经营上找活力、挖潜力，积极开拓新的生产领域，逐步向生产经营型转变，促
进水利工作的转变。水利行业提出水利工作转变的方向是“全面服务，转轨变型”，
即从农业为主转到为社会全面服务，从不讲投入产出转到以提高经济效益为中心，从
单一生产型转到生产经营型；总结出搞活水利管理的关键是“两个支柱，一把钥匙”，
将城乡供水和综合经营列为水利管理单位的两大经济支柱，强调要改革现有水费制度，
发展综合经营；把实行经济责任制作为搞活水利管理的一把钥匙。
在改革开放新形势下，东营市积极转变思想，提高认识，更新观念，认真分析全
市水利行业实际，提出“水利再也不能捧着‘金饭碗’要饭吃，要把水利自身的综合
经营摆到突出位置”的水利经济发展思路，先后涌现出一批以水利建筑施工、种养业
等为主的经营实体，水利综合经营开始起步。一些水利施工队、打井队、机械厂等，
先后改组为建筑公司、打井公司等，开始面向市场拓宽服务范围，形成全行业综合经
营大发展的新局面。事业单位先后实行企业化管理，自负盈亏。通过开展综合经营，
经济收入增加，职工生活得到改善，弥补水利经费不足，减轻财政负担。
这一时期，东营市依法收费准备工作基本就绪，依法收费开始起步，引黄供水成
为东营市水利的支柱产业。1991年，随着原打渔张引黄灌溉管理局划归东营，成立东
营市引黄灌溉管理局， 统一全市引黄供水管理体制。东营市政府在国务院国发［198
5］ 94号文件和山东省鲁政发［1987］61号文件的基础上，以东政发［1991］86号文
件出台《东营市水费计收及管理使用办法》。东营市形成以引黄供水收费为龙头，建
筑施工、种养殖、机械维修加工等多种经营项目全面发展的新局面。
三、1994~2001年为水利经济发展阶段
全国水利经济工作会议明确指出水利经济是当前水利行业的主题，山东省水利经
济工作会议提出“一头两翼，两带一区”的总体思路 (一头指依法收费，两翼指城乡
供水和多种经营，两带指沿海带和沿黄带，一区指鲁中南区) ，并制定一系列发展政
策和对策。1998年，东营市编委以东编办发［1998］22号文件批准东营市水利局成立
水利经济管理办公室，负责全市水利经济指导管理工作。
(一)依法收费
东营市22号市长令《东营市实施〈山东省河道工程维护管理费征收使用管理办法〉
细则》于1994年12月正式颁布，1995年在全省率先征收河道工程维护管理费，水利行
政性收费开始起步， 当年征收河道工程维护费900万元。之后，每年征收总额均突破
1800万元。1996年水资源费开始征收，1998年水土设施保持费、水土设施补偿费两费
征收全面启动。规费征收工作的顺利开展，为东营市水利基础设施建设奠定基础，有
力地推动了综合经营的发展，水利经济发展步入快车道。
1999年后，东营市确立“想大水利，干大水利”的治水新思路，依法收费力度进
一步加大。水保两费、水资源费的征收在质和量上都有大的突破，并对引黄供水价格
进行调整。农业水价由原来的2.8分/立方米提高为5.5分/立方米，工业城镇生活用水
由原来的6分/立方米提高为13分/立方米。 到2001年底，全市累计征收水费和水利规
费33429.63万元。
(二)供水
随着东营市经济和社会的发展，供水结构发生很大变化，供水体系从无到有，由
单一为农业服务，发展到向工业、农业、城乡生活、企业等社会全方位服务，打开水
利服务面向全社会的新局面。供水体系向节水型发展，水资源的管理由多头分割管理
向城乡一体化管理发展。利津县在全市率先成立水务局，垦利县也相继成立水务局，
实施水务城乡一体化管理。水利已经成为东营市国民经济和社会发展的命脉。
(三)多种经营
这一时期，多种经营保持强劲的发展势头，并且向发挥自身优势的方向发展。通
过改革优化组合，一方面继续发展增量，另一方面优化存量，走上内涵挖潜增效的道
路，水利经济总体规模进一步扩大。水利企业按照“产权清晰、权责明确、政企分开，
管理科学” 的原则， 不断深化改革， 实行公司制改革。东营市水利勘测设计院于2
000年在全省率先实行股份制改造， 成立东营市新汇水利咨询设计有限责任公司，实
现向企业转轨， 年创利税152万元；市水利局相继成立大禹公司、新源公司、新治公
司，解决60余名职工子女就业，年创利税上百万元。全市水利行业经济实力和参与市
场竞争的能力不断增强。
1996～2001年， 东营市连续6年被评为全省水利经济先进地市。1999年、2002年
全省水利经济与多种经营工作会议均在东营市召开，东营市作为典型单位发言。会议
的召开对东营市水利经济和多种经营工作起到积极推动作用。新水法的颁布实施，标
志着我国依法治水进入全面推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，建设节
水防污型社会，支持经济社会可持续发展的新阶段。全市水利经济情况详见表9-4。
东营市水利经济情况统计表
表9-4 单位：万元
┌──┬──────────┬──┬───────┬──┬────┬─────┬─────┐
│ │ 经济收入 │ │ 水利资产 │水利│ 年人均 │ 年人均 │ 年人均 │
│年度├───┬──┬───┤利税├───┬───┤职工│ 工资 │ 产值 │ 利税 │
│ │合计 │依法│经营 │ │总资产│其中经│ │(元/人) │(万元/人) │(万元/人) │
│ │ │收费│收入 │ │ │营资产│ │ │ │ │
├──┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼──┼────┼─────┼─────┤
│1995│18044 │360 │17684 │2599│ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼──┼────┼─────┼─────┤
│1996│27251 │2768│24483 │3171│43975 │36399 │2262│7000 │10.82 │1.4 │
├──┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼──┼────┼─────┼─────┤
│1997│33141 │4141│29000 │4577│50120 │33687 │2350│8800 │12.34 │1.94 │
├──┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼──┼────┼─────┼─────┤
│1998│40037 │4336│35701 │4025│52198 │37881 │3009│7440 │11.86 │1.34 │
├──┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼──┼────┼─────┼─────┤
│1999│44477 │4466│40011 │5086│52198 │41982 │2710│8143 │14.76 │1.87 │
├──┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼──┼────┼─────┼─────┤
│2000│47821 │4747│43074 │5877│48288 │32844 │2691│10100 │16.0 │2.18 │
├──┼───┼──┼───┼──┼───┼───┼──┼────┼─────┼─────┤
│2001│49073 │2831│46242 │6173│100331│33840 │2396│11552 │19.3 │2.5 │
└──┴───┴──┴───┴──┴───┴───┴──┴────┴─────┴─────┘