第一节 安全保卫
东营市农村信用社的安全保卫工作，在上级主管部门的正确领导下，认真贯彻落
实“预防为主、查防结合、齐抓共管、综合治理”的方针，狠抓一个“严”字，突出
一个“防”字，落实一个“细”字，建立了“人防、物防、技防”相结合的全方位防
范体系，做到警钟长鸣，严防死守，有效地防范和避免了案件和事故的发生。特别是
自市办成立以来， 所辖营业网点连续5年实现了“无盗窃案件、无抢劫案件、无诈骗
案件、无其他刑事案件、无治安案件、无现金差错案件、无火灾事故、无财产损失、
无非正常人员死亡、无内部职工犯罪”的“十无”目标，有力地保证了东营市农村信
用社各项业务的健康发展。 市办曾连续4年被东营市公安局评为安全保卫先进单位，
全辖5个联社连续3年被当地政府评为“社会治安、综合治理”先进单位，1999年在全
国农村信用社开展的“百日安全竞赛活动”中东营区联社曾受到人总行的表彰奖励。
东营市农村信用社的安全保卫工作主要从3个方面抓起：
一、狠抓防范教育，筑牢防范思想防线
金融单位是经营货币的特殊企业，也是当前犯罪分子作案的重点目标，而且作案
手段残忍、狡诈，具有突发性、诱惑性和隐蔽性的特点。在这种复杂的情况下，牢固
树立以人为本的思想，把防范教育，教育好人，管理好人放在首要位置。
(一)坚持“以人为本”抓教育。在全市信用合作系统，针对个别农村信用社存在
的“重业务开拓、轻队伍建设”，“重网点建设、轻安全防范”的现象。特别是有些
领导干部，尤其是基层的一把手，对一线人员的政策法规教育抓得不紧、不深、不透，
对苗头性的思想问题和违规违纪问题失察或抓得不及时，有针对性的帮教工作也做得
不够，根据存在的问题，把开展安全防范教育增强员工安全防范意识作为做好安全保
卫工作的基础来抓。普遍开展了治安、典型案例、法规制度和安全防范知识教育，人
人建立案防教育学习笔记，坚持每月一次案例教育课，每月放一次案防录像片，每月
对干部职工考核一次，并把案例教育同金融职业道德教育结合起来，教育职工树立正
确的人生观、价值观和全心全意为人民服务的思想，树立安全就是效益的观念。每年
举办保卫干部、 守押人员培训班，每年培训人数达300人次。通过各种形式的教育和
培训，“经营必须安全、安全才有效益”的观念在广大员工中牢固树立。
(二)强化管理，认真落实安全保卫工作责任制。安全保卫工作是农村信用社的一
项重要工作，领导重视不重视，重视程度如何，是决定这项工作能否做好的关键。自
市办成立以来，始终把安全保卫工作纳入任期目标责任制，首先是按照“谁主管、谁
负责”的原则，明确了各单位“一把手”为本单位安全保卫工作的第一责任人，并与
全市1074名员工层层签订了安全保卫工作责任书。其次，按照“分级管理、逐级负责”
的原则，将安全保卫工作责任层层细化、分解到岗、落实到人。并实行了联人、联岗、
联责的“三联防”责任制，把安全保卫工作的成效与单位、个人的荣誉、经济效益直
接挂起钩来。凡出现事故或案件的，坚决取消其评选先进的资格。各联社和基层信用
社还分别与驻地的四邻建立联防关系， 签订联防协议， 拟定“防抢”、“防盗”、
“防火”四邻联防方案，制定了秘密的联络报警信号，设立了治安“耳目”，大大增
强了防范能力。
二、完善设施，在“物防”上花本钱
基础安全保卫设施建设是搞好安全经营的基本条件和保障，市办向来十分重视安
全保卫设施建设，舍得花“小钱”保“大钱”。
(一)加大投入，舍得花钱买平安。营造“安全之舟”，实现案件防范工作从“无
形”转变为“有形”，就必须加大资金投入。针对部分农村信用社基础防范设施较差，
已达不到防范要求的现状，及时对全市信用社的基础防范设施进行了深入细致的调查
摸底， 对163个营业网点按照达标和不达标进行分类、登记、排队，对不达标的营业
网点制定出改建计划，按计划加固改造。如：东营区联社针对当前高科技犯罪日益突
出， 暴力犯罪增多的特点，加大了资金投入，投入资金300多万元，为联社营业部安
装了具有现代化的闭路电视监控系统，实现了24小时监控录像；为基层营业网点安装
了交、 直流两用防盗报警器，为所有营业网点安装了与公安局“110”联网的无线报
警装置，形成了全方位的防范体系，使安全保卫工作更加扎实有效，多次受到人总行
和省办的表彰奖励。 垦利县在经费较为紧张的情况下，挤出资金100万元用于技防设
施建设，为各营业网点安装了防弹玻璃、闭路电视监控系统和报警系统，购买新型防
弹运钞车，切实保障了各项业务运行的安全。广饶联社按照现代化的安全防范标准，
建立了安全防范设施，联社党组对安全设施建设优先安排，安全资金优先保证，对安
全保卫部门提出的意见、建议，优先研究解决。目前，联社配有专用防弹运钞车，并
为押运人员购置了钢盔和防弹衣，运钞车全部配备了移动电话。据统计，东营市农村
信用社系统共改造、新建守库室、营业室46处，加固门窗178个，购买专用运钞车6辆，
防暴箱126个，灭火枪800支，安装关门提醒器166个，更换报警器156个，使安全防范
工作逐步实现了规范化、现代化，从而大大提高了全辖的物防技防能力，保障了各项
业务的正常运行。
(二)严格标准，把住设施建设关。行、社分门办公以前，农村信用社在安全设施
建设上没有统一标准，大部分营业网点建设都是自行其是、在规格上，质量上、标准
上不符合上级主管部门的要求，存在着诸多不安全因素。为此，市办专门行文到各联
社，对各营业网点的基础设施建设实行统一设计图纸、统一防护标准、统一施工队伍，
并明确规定新建、改造营业网点要逐级申报，由联社保卫科长、分管主任、主任签字
报市办审批后方可施工，否则追究有关人员的责任。由于各级人员层层把关，严格标
准。到2001年底，全市农村信用社新建、改造的金库、守库室、营业室布局合理、安
全设施完备，经公安部门验收已全部达标。
三、强化管理，在薄弱环节上筑防线
加强内部管理，堵塞在安全保卫管理工作中的空档、漏洞，消除各种隐患是防范
案件的关键。在工作中注意从薄弱环节入手，对容易发生问题的要害部位、要害岗位
有针对性地采取防范措施。
(一)加强了规章制度建设。本着缺什么补什么的原则，建立健全了《营业制度》、
《联防制度》 、《安全责任承包制度》、《保密制度》等20项规章制度和3个“防暴
预案”，严密了操作程序，做到了安全保卫工作有章可循，有据可依。
(二)加强对要害人员的管理。会计、出纳、持枪押运人员除了要具备较强业务素
质外，还必须具有良好的政治素质和健康的思想意识。为了加强对这部分人员的管理，
坚持每半年对重要岗位人员进行一次全面审查。通过审查，及时掌握这些人员的思想
状况。对有违纪行为、群众反映不好的职工，坚决从重要岗位调换下来。自行、社分
门以来，先后共调整重要岗位人员72名，对主管会计、微机操作员、内勤主任等实行
岗位轮换300人次以上。通过对重要岗位人员实行轮岗换岗，起到了互相监督的作用，
避免了一些违章违纪问题的发生，收到了良好的案防效果。
(三)加强枪支弹药的管理。一是配备了专职枪支管理员，明确了管理员的职责、
任务等，并对持枪管枪人员进行思想教育和培训，不断提高其政治素质和业务素质。
二是建立了枪支管理档案，实行了一枪一档，枪弹分离，分柜保管的管理方法；建立
和完善了枪支领取、使用、登记、保养等管理制度。三是搞好枪支弹药定期与不定期
的检查，并将检查结果记录在案。通过经常性的检查，不仅确保了枪支弹药的完好程
度，而且进一步促进了防卫、防护器械管理目标责任制的有效落实，防止了涉枪案件
的发生。