第二节 内部管理工作
农村信用社的财务管理是信用社经营管理的重要组成部分，是一项综合管理财务
成果，是加强经济核算和提高经济效益的重要工具。农村信用社是群众性的合作金融
组织，是经营货币信用业务的特殊企业，因此，做好农村信用社财务管理工作，更好
地贯彻“民主办社”、“勤俭办社”的方针，不断提高管理水平和经济效益，重在实
行财务管理。
东营市农村信用社的普遍建立是1954年，1954年10月16日中国人民银行惠民地区
中心支行下达了《关于农村信用合作社发展计划》，要求1955年达到乡乡有社，努力
保证信用社建设的普遍化。随着农村信用社的普遍发展和建立，财务管理和核算开始
运行。1957年以前主要是提倡民主办社、对财务实行公开，由理事会向监事会和社员
代表大会公布征求意见。至1970年，由国家银行对信用社实行监管，财务管理逐渐走
向正规。1979年恢复各级农业银行。1980年信用社和农业银行实行合署办公，对内实
行一套班子、两套账务，对外挂两个牌子，人员统一交叉使用。信用社的财务由农行
统一管理，在管理期间，农行对农村信用社实行让利和亏损弥补的政策，各项财务制
度逐步健全，管理人员素质逐渐提高。由1963年的119个信用社381名财务管理人员，
1980年精减成91个信用社，财务管理人员共有254人，调减127人。农村信用社的财务
管理是农业银行管理的重要部分。1992年11月16日国务院批转企业会计准则，同时批
转企业财务通则，在准则和通则中都对企业财务管理作了明确规定。中国农业银行分
别在1994年3月25日下发了关于《印发农业银行基层处(所) 与农村信用社分门办公后
有关会计出纳工作暂行规定》 。为行社分门办公奠定了基础。1994年5月分门后，广
饶、垦利、利津3县，东营、河口2区(以下简称3县2区)，成立县区联社并组建财务科，
负责领导基层信用社的财务工作。
1996年10月与农行正式脱钩，由中国人民银行东营市分行(以下简称市人行)，接
收监管，并成立东营市农村金融体制改革领导小组办公室(以下简称市办)，负责领导
各县区农村信用社的财务管理工作。
1996年至2001年与农行脱钩6年中， 农村信用社的财务管理重点是整章建制，狠
抓基础工作，全市基础管理的任务是：(一)全市农村信用社要认真执行党和国家的金
融方针、政策、法律、法规，维护和遵守财经纪律，保护集体财产。(二)遵守各种财
务管理制度，管好用好各县区信用社的各项内部资金，加强成本管理处理好各方面的
财务关系。(三)号召全市农村信用联社和干部职工认真贯彻执行勤俭办社的方针，加
强经济核算，努力增收节支，壮大集体经济力量。(四)各县区联社财务科要加强对基
层信用社财务工作的管理和领导，做好一线财务监督。
市办针对同时期的工作重点，适时布置工作内容。(1) 抓好检查辅导、组织会计
年终决算验收，印、押、证的管理和使用、费用管理、重要空白凭证的检查。(2) 做
好各年度的财务检查和验收。检查验收的内容：一是县区联社年末各项收入和各项支
出是否正确执行年度财务计划和收支计划，如何扩大收入节约支出增加盈利。二是各
项利息收入是否符合理运用信贷资金的法则，加速资金周转，提高资金的使用效益。
三是各项利息支出是否反映了农村储蓄和各项存款的稳定发展，如何组织资金充实信
贷资金力量。四是全年的各项费用开支，是否符合市办制度规定，有无损失浪费。五
是信用社的各项专用基金使用是否合理，有无挪用等问题。(3) 领导全市信用社会计
达标活动，为提高经营管理和财务活动奠定基础。(4) 实行全市现金集中库管理，压
缩现金库存，减少非生息资产。(5) 配合有关部门完成农村基金会的清理及并入顺利
完成， 3县城市信用社的财务划转工作，使农村信用社的内部管理工作实现了稳健和
快速发展。