任荫盈同志在全市农村信用社工作会议上的讲话
(2000年4月7日)
这次全市农村信用社工作会议，是经中心支行党委研究确定召开的。市政府对召开这
次会议非常重视，谭市长到会并作了重要讲话，肯定了全市农村信用社的工作，提出
了今后一个时期工作方向，希望大家要结合辖内实际，抓好贯彻落实。
一、1999年全市农村信用社各项工作取得了显著成绩
(一)经营机制改革取得重大突破，有力的促进了各项业务稳健发展。1999年在上
年试运行的基础上，又全面实施了以定量考核为主、体现优胜劣汰考核机制的经营管
理目标考核末位淘汰制。这一机制得到了分行的充分肯定，并在分行辖区城乡信用社
系统进行了推广。市办还制定了全员以市场为导向的市场经理制实施要点，并从思想、
宣传发动上做了大量的准备工作。
(二)较好解决了计算机2000年问题。全市共更新或升级计算机80多台(套)，确保
了硬件设备不存在2000年问题。全市农村信用社坚持“多次数、多方式、多环境”的
测试原则，认真组织了3次计算机2000年问题停业测试，经过测试，无论是硬件系统，
还是应用软件，均未发现计算机2000年问题，且都顺利恢复了生产环境。
(三)顺利完成了城市信用社移交农村信用联社归口管理的体制改革工作。
(四)积极协助地方政府圆满完成了清理整顿农村合作基金会工作。参与了对全市
37个基金会的清产核资及结果认定，顺利完成了两个基金会并入农村信用社的各项工
作，并筹集6000万元现金，配合各级政府保证了基金会的现金支付和应付各种不测事
件。
(五)全市农村信用社以实际行动赢得了各级党委、政府对农村信用社的高度重视。
市委办公室、 市政府办公室以东办字［1999］ 67号文件批转了人行东营市中心支行
《关于切实加强农村信用社工作的报告》，要求各县区委、人民政府要按照“在谁管
辖区域内发生金融风险就归谁化解”，不等、不靠、不推，把防范和化解信用社风险
作为自己义不容辞的责任；要依法维护农村信用社的经营自主权，对借兼并、破产逃
废债务行为的要限期纠正，并追究有关人员的责任；在处置破产改制企业问题上首先
要注意保全信用社的资产，维护信用社的合法权益；要充分发挥职能部门的作用，协
助搞好辖区内的清收活化工作，对近年来由于行政干预形成的不良贷款，要进行一次
认真清理，并责成有关部门制定清还计划，落实清还责任。
(六)农金监管工作取得显著成效，促进了农村信用社在发展中化解风险，全市农
金监管工作被分行综合考核评为第一名。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看
到，农村信用社在经营管理中还存在一些亟待解决的问题。不良贷款清收很不理想，
前清后增的现象还没有得到根治，制约了经济效益的提高。利息收回率低，成为信用
社亏损的主要原因；有令不行，有禁不止的现象比较突出。有的联社在内部管理上存
在漏洞，制度执行上不坚决、不彻底，个别联社甚至有章不循。
二、2000年全市农村信用社工作指导思想及主要任务目标
今后，摆在全市农村信用社面前的主要任务就是集中精力，加快发展，增强后劲。
为此，市办确定2000年全市农村信用社工作总的指导思想是：以党的十五届三中、四
中全会精神为指针，认真贯彻全省农村信用社工作会议精神，坚持以深化农村信用社
体制改革为动力，以扭亏增盈为中心，以强化内部管理为重点，切实转变经营观念和
经营方式，深入开展管理年活动，全面实施市场经理制，全力增加存贷款总量和改善
资产质量，大力加强班子队伍建设，夯实基础，加快发展速度，为促进全市农业和农
村经济的发展做出应有的贡献。
四项任务是：
--以深化改革为动力，加快市联社的组建工作；
--以扭亏增盈为中心，建立全辖金融安全区；
--以强化内部管理为重点，积极推行市场经理制；
--以提高素质为目的，全面加强领导班子和员工队伍建设。
八大目标是：
--存款净增4亿元，总量突破29亿元，市场占有率比上年提高1个百分点；
--加大支农力度，搞好金融服务。确保支农资金达到当年新增贷款的70％以上；
--不良贷款占各项贷款的比例下降3个百分点，控制在18％以内；
--新增贷款利息收回率要达到98％以上，贷款利息综合收回率达到85%以上；
--各项费用和固定资产要实现负增长；
--亏损额、亏损面要减少50％，全系统实现扭亏；
--加快电子化建设步伐，全市农信系统70%的营业网点要实现通存通兑；
--全面加强“三防一保”工作，确保不发生2000元以上的案件。
三、以扭亏增盈为中心，全面提高经济效益
(一)进一步改进金融服务，全力做好支农工作。一是要转变思想观念。二是转变
工作作风。 三是要大力开展贷款营销。四是要改进贷款方式。从今年1月份开始，全
市农信社已全面推行以“一次核定、余额控制、随用随贷、周转使用”为主要内容的
农户及个体工商户贷款证办法。
(二)积极组织存款，壮大资金实力。
(三)加大清收力度，努力提高资产质量。要认真查处违章违纪贷款，有违章违纪
贷款的人员，其违章违纪贷款分文未收的，一律下岗清收，下岗清收期间只发生活费。。
为确保到2000年末不良资产控制在18％以内，市办研究决定，对联社主任实行不良资
产占比下降比例与“两呆”贷款下降绝对额双向考核奖惩。
(四)加快新产品开发，不断拓展业务发展空间。
(五)加强城区营业机构建设，加快业务发展。
四、强化各项管理，依法稳健经营，确保各项业务的健康发展
市办确定，各联社、信用社要以认真贯彻分行提出以“清资金、清财产、清责任
和整顿制度、整顿纪律、整顿财务”为主要内容的“三清三整”工作为契机，在全系
统全面开展管理年活动。
(一)加强信贷管理，严格执行信贷管理制度。
(二)严格财务管理，努力实现扭亏增盈。在财务管理上要严格实行总额指标控制
下的费用审批制度，把费用审批开支权集中到联社，各联社要严格贯彻省办在财务管
理上“四个禁止”的规定：一是禁止超标准建房、购车；二是禁止基层信用社配置和
县联社违规配置“大哥大”；三是禁止信用社在扭亏前购置固定资产；四是禁止超比
例列支代办费和业务招待费。
(三)加强资金管理，提高资金运用率。要把资金运用作为一项考核指标，加强考
核，督促各级社使闲置资金通过多种途径参加营运，进一步拓宽增收渠道。
(四)抓好“三防一保”工作，防范案件发生。
(五)加强稽核工作，确保稳健经营。一是要加强离任、离职审计工作。二是要维
护稽核工作的严肃性。三是要加强常规稽核工作。四是做好专项稽核工作。
(六) 加快电子化建设步伐。今年全市力争70%以上的营业网点实现微机联网，实
现储蓄通存通兑。
(七)妥善处置高风险信用社，及时化解和防范金融风险。目前在农村信用社中还
存在一定数量的高风险社，其主要的特征是备付率低，处于支付风险的边缘，信贷资
产质量低，“两呆”贷款比例高，亏损严重，导致严重资不抵债。
(八)加强内部控制建设，严格责任追究制度。今年上半年，各联社、信用社要结
合“三清三整”活动，以业务保障部为主，组织专门人员对现行制度进行一次全面的
清理，并要着重抓好贷款审批、财务管理、现金收支(包括内部往来、同业往来)、利
息收支、重要空白凭证印章密押、结算管理、审计稽核等8个方面的制度建设。
五、深化内部改革，切实转换经营机制
(一)要建立良好的用人机制。从今年开始，按照上级行的要求，市办确定在全系
统全面推行全员劳动合同制，《东营市农村信用合作系统全员劳动合同制度实施细则》
征求意见稿已印发给大家，讨论通过后，将在今年上半年贯彻实行。
(二)要以人为本，优化人员配置。市办拟定了《东营市农村信用合作系统关于联
社“三定”和信用定员实施意见》和《东营市农村信用合作系统关于基层社主任、联
社科室长竞聘上岗实施意见》。关于人员配备，市办确定，一是办理市场业务的外勤
人员，原则上不得低于员工总数的35%。二是人均存款达不到150万元的亏损社，按市
场经理制要求，多余内勤人员走向市场，办理存款和农户贷款营销业务，按业务量计
酬。三是联社及营业部人员要严格按分行有关规定执行，达到人员精简、高效精炼的
目的。
(三)进一步完善经营管理目标考核末位淘汰制。
(四)积极推行市场经理制，加快农村信用社发展步伐，行党委对农信系统推行市
场经理制召开了专门会议，确定用2年的时间在农信系统全面推开。
六、加强精神文明建设，实施农信形象工程
(一)加强对联社班子的考核和监督。
(二) 联社主任、信用社主任要实行任期目标责任制。联社主任任期3年、信用社
主任任期2年， 任期目标责任制要与末位淘汰制相结合。市办确定联社班子成员、信
用社主任、副主任在一地任职一般不超过两个任期，超过的，要在年底前予以交流。
联社机关科室长、 要害部门、要害岗位人员在同一岗位连续工作时间不得超过4年，
超过4年的必须予以轮换交流。
(三)加强联社党组织建设，确保农信社改革健康发展。上半年，各县区联社要尽
快建立党委，信用社成立党支部。
(四)加强员工队伍建设、全面提高员工素质。
(五)全面实施农信形象工程。在全系统对外宣传上，一是要运用各种宣传媒体和
手段，进行形象一致的传播，传递“一个声音，一个面目”的信息。二是要加大形象
宣传和业务宣传的力度，把农村信用社的品牌、业务品种、服务功能、先进的服务手
段全方位推向社会。三是要调整宣传组织工作的格局，提高宣传层次。