--田太岩同志在全市农村信用合作工作会议上的讲话
(1998年3月19日)
我们这次全市农村信用合作工作会议的主要任务是：认真贯彻全省金融工作会议和全
省农村信用合作工作会议精神，总结行、社“脱钩”一年多来的工作，交流经营管理
工作中的经验，确定今后改革发展的思路，研究安排今年的各项工作任务。
一、一年来全市农村信用合作工作简要回顾
(一)各项存款稳定增长，存款结构有了较大改善。全市信用社按照“增加总量、
调整结构、强化管理、提高效益”的要求，始终把资金组织工作放在各项业务工作的
首位。
(二)贷款投放增量较大，支农重点突出。
(三)加强成本核算，财务状况前景看好。
(四)狠抓了内部管理工作，提高了整体服务水平。市农金体改办成立一年多来，
首先从基础建设入手，本着“缺什么、补什么”的原则，重视和加强了内控制度建设；
各县区联社也充分发挥职能，狠抓了内部基础管理工作，建立和逐步完善了各项规章
制度，在全市首次组织了较大规模的信贷、会出检查，查纠了工作中存在的问题。
(五)加强了班子队伍建设，提高干部职工整体素质。市办在对联社领导班子进行
了全面考评的基础上， 调整充实联社领导班子4个、农村信用社班子26个。职工教育
工作成绩突出，一年来，市办和各联社积极会同有关部门共举办各类培训班22期，培
训职工496人次，有214名职工参加了大、中专院校的脱产或函授学习。
(六)加强社会宣传，重塑农信形象。
二、当前面临的形势和今后改革发展的思路
1998年是农村信用合作事业改革和发展极为重要的一年，我们面临的形势非常严
峻。具体表现在以下几个方面：一是长期积累的问题日渐显露。主要表现在行社分门
前后形成的不良信贷资产上。二是业务运行质量较差。长期存在的高成本存款多、不
良贷款多、非盈利资产多的问题没有得到有效控制和彻底解决，有的还在进一步恶化。
三是结算渠道还不是很畅通。四是受当地经济发展的影响，发展前景不容乐观。五是
改革创新意识不强，开拓进取能力减弱。
市办研究确定今后一个时期改革与发展的总体思路是：以党的十五大和全国金融
工作会议精神为指针，坚持农村信用社合作金融改革方向，全面做好农村信用社、联
社的规范改革工作，完善内控机制，加强基础管理，依法从严治社，增强防范和化解
风险的能力，全面提高管理水平和经营效益，为进一步深化农村金融体制改革奠定坚
定的基础。
三、1998年总体要求和奋斗目标
1998年全市农村信用合作工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯
彻全省农村信用合作工作会议精神，坚持以深化改革为动力，以业务经营为中心，以
强化管理为重点，转变经营方式，努力增加存款总量，全力改善资产质量，充分发挥
联社职能作用，强化班子、职工队伍整体素质，提高经济效益，促进我市经济的迅猛
发展。据此确定今年的各项奋斗目标是：
(一) 存款总量要实现稳定增长，负债结构要有明显改善，全年各项存款增加3.2
亿元以上，总量突破20亿元，低成本存款占各项存款的比重比上年提高1个百分点。
(二)信贷资产质量要实现根本性好转。到年末全市不良贷款(逾期、呆滞、呆账)
占各项贷款的比例下降4个百分点。 控制在22%以内，其中逾期贷款下降2个百分点，
两呆各下降1个百分点。
(三) 经济效益要有明显提高。当年贷款利息收回必须达到95%以上，往年应收、
待收利息要各收回20%和10%，全年亏损面要减少50%，盈亏相抵实现盈利400万元。
(四) 高举支农和民营经济的大旗，确保农业贷款增加额不低于新增贷款的50%，
民营经济贷款比例提高2个百分点。
(五) 加快电子化发展。全市电脑网点覆盖率提高2个百分点，全市信用社和大的
分社力争全部实现微机营业。
(六)全面加强“三防一保”工作，防止大案要案发生，确保全市不发生2000元以
上的案件。
(七)做好农村信用社、联社的规范改革工作。年内全面完成5个县区联社和50%以
上信用社的规范工作。同时，按照省行、省办要求年内做好组建市联社的准备工作。
(八)进一步加强精神文明建设，加强职工政治思想工作。深化系统内人事改革，
增强信用社的活力。加大信用社用人制度改革，全面推行持证上岗制度和经营目标考
核末位淘汰制度，打破“大锅饭”，有条件的联社要率先推行优化组合，进一步调动
职工工作积极性。
四、上下同心，全面完成今年的各项工作任务
(一)狠抓经营管理，提高经济效益
1.大力组织资金，壮大资金实力。一是组织好市办开展的“存款百日竞赛”活动。
二是加强存款服务。三是要本着精简、效能、安全的原则办好代办站。四是联社营业
部要充分发挥区位优势，大力做好存款工作，特别是要抓好对公存款工作。五是继续
在全市开展评选“存款十佳单位和十佳存款个人”活动。
关于在组织存款中的不正当竞争问题，我们要认真贯彻朱 基副总理的重要批示
和人总行、省行的要求，严格禁止用不干正当手段吸储揽存。最近省政府也下发了通
知，“要进一步整顿金融秩序，坚决制止高息揽存”。在组织存款上，各联社要进一
步规范辖内吸存工作，严禁乱提高利率或变相提高利率，严禁支付到期利息以外的任
何项目的费用或馈赠品，严禁对非存款部门下达存款任务和向职工下达存款指标，严
禁实行存款指标单项考核和奖惩办法。
2.高举支农大旗，搞好信贷服务。一是高举支农大旗，在系统内外唱响信贷支农
主题曲，使社会各界充分了解农村信用社在支农工作中的地位和作用。二是在满足农
户发展生产资金需求的基础上，积极支持好土地联片开发和经营，支持好粮棉油生产
和“菜篮子工程”建设。三是要树立大农业、现代农业、市场农业、科技农业的观念，
支持好农业科学技术的推广应用，提高农产品的科技含量。四是要压缩乡镇企业中的
一般加工业贷款，支持好农副产品生产、加工、销售一体化发展，促使其逐步实现规
模经营。五是要认真贯彻市委、市政府的要求，加大对个体、私营企业的信贷支持力
度。六是对农户持国库券、存单等有价证券申请存单抵押贷款的，要简化手续，优先
发放，抵押额度比例可适当放宽。
3.加强信贷管理，提高资产质量。一是建立健全各项信贷制度，建立有效的监督
制约机制，严格贷款审批手续。二是全面推行贷款发放第一责任人制度。三是严格执
行大额贷款审查备案制度。四是要加强信贷人员培训，提高信贷人员素质。
市办确定在今年第三季度开展“清收活化不良贷款突击季”活动，最近市办已建
立了10万元以上不良贷款台账，各联社也要建立所有不良贷款台账。
4.强化财务管理，合理安排开支。
今年市办将集中全市信用社30%的岗位津贴与责任目标考核挂钩。 各联社按季向
市办划转，年终根据考核情况进行奖罚，充分体现奖勤罚懒政策。
5.搞好网点调整，优化网点布局。
在网点设置上，要摒弃“个数”发展的思想，注重“个头”的质量，要使网点上
档次、上规模。对连续五年亏损，1998年扭亏无望，各项存款不足2000万元的信用社，
原则上要降格为分社，就近并入效益好的信用社。对开业三年以上，存款余额达不到
200万元的分社、储蓄所，也要予以调整。
6.积极参与企业改制，避免贷款悬空。一是在参与企业改制中要紧紧依靠地方党
政，落实好省委、省政府主要领导关于在企业改制中保全信用社信贷资产，不能把困
难转嫁到农村信用社的指示精神。二是要以企业债权人的身份，积极参与企业改制全
过程，依据有关政策法律，主张权力。三是对搞活无望的企业，也可适当采取以资抵
贷的方式。四是对以出售、拍卖方式转制的贷款企业，县联社、农村信用社在确实无
法以货币形式收回债权的情况下，可按照物有所值的原则，通过竞标、收购，将损失
降低到最低限度。
(二)加强内部控制建设，确保稳健经营
1.加强组织控制和制度控制。一是要按照决策、执行、监督的程序，各职能部门
做到相互协调，相互制约。二是科学地设置各职能部门内部的工作岗位，对重要业务
岗位，必须实行岗位轮换、强制休假和现场稽核等制度。三是要有明确的议事程序和
议事规则，议事要有书面记录。四是从市办各职能部门到联社、从联社到基层信用社
都要建立完善的岗位责任制和规范的岗位管理措施。在制度控制上，要对现有的基本
制度进行清理和完善，要按照“缺什么、补什么”的原则，进一步完善和补充内部控
制制度。
2.充分发挥会计和稽核工作的监督职能。要试行会计、出纳、储蓄等重要业务岗
位人员“强制休假制度”，及时发现解决问题。要搞好稽核队伍建设和工作指导，强
化稽核审计工作，联社每年至少要对所辖农村信用社普遍进行一次常规稽核，并有重
点地搞好专项稽核。市办在条件成熟时成立稽核组或从联社借调政策观念强、业务精、
制度熟的人员组成稽核大队，以强化对全辖的稽核监督。
3.严格责任追究制度。各联社要建立永久责任制度，每个员工对自己的工作负永
久性责任。各联社、信用社在经营中要做到“七个禁止”：“禁止对外提供任何形式
的担保；禁止造假账、报假数、开假票据；禁止任何形式的账外经营；禁止擅自扩大
业务范围；禁止提高或变相提高利率吸收存款、发放贷款；禁止向所属经济实体融资
或注入资金；禁止超权限购置固定资产”。
4.全面推行资产负债比例管理。人民银行总行规定，自今年起，农村信用社全面
实施资产负债比例管理，并要求备付金比例、拆借资金比例、中长期贷款比例要在年
内达到规定标准，单户贷款比例、存贷款比例要在三年内达到规定标准，资本充足率、
呆滞、呆账贷款比例要在五年内达到规定标准。
5.加强监管，对风险社实行重点监控。风险监控工作要转换职能、转变观念，在
督促重点监控社积极组织存款的同时，督促联社和信用社全面推行防范化解风险责任
制，建立和落实保证存款支付的法人代表负责制。要对信用社在联社的存款进行清理，
对单户大额存款进行监控，防止出现负债风险。
6.加强“三防一保”工作，确保安全经营。各联社要按照“谁主管、谁负责”的
原则，层层签订责任书，把安全防范案件责任目标量化分解到各个联社，各业务部门
和岗位，使防范贯穿于业务经营的每个环节。
(三)以干部职工队伍建设为重点，全面加强精神文明建设
1.切实加强领导班子建设。今年要重点抓好领导班子的政治思想建设。要继续抓
好领导班子的组织建设。要以精干、高效为目标，抓好各级领导班子的调整和配备。
在日常工作中，各联社要注意做好对后备干部的培养，建立好后备干部档案。
2.大力加强员工队伍建设。一是要继续执行人员冻结政策。二是继续加强职工教
育培训。三是继续选送优秀青年职工到大中专院校学习深造。四是全面推行员工持证
上岗制度，市办拟定于上半年以岗位职责、应知应会为依据实行员工上岗资格考核考
试制度。五是实行内部退休制度，进一步增强队伍的活力。对年龄超过55、50周岁的
男、女职工或体弱多病不能胜任工作的年龄在50周岁的男职工和年龄在45周岁的女职
工试行内部退休。六是促进职工业务技能的提高，市办确定第二季度举办全市首次业
务技术比赛。
3.加强纪检监察工作，促进系统内廉政建设。
4.进一步开展各项创建活动。各联社要进一步加强以“优秀员工、优质服务、优
良作风、优美环境”为主要内容的金融企业精神文明建设活动，深入开展“四讲一服
务”活动，创建“青年文明号”和争当“青年岗位能手”等群众性的创建活动。
各联社要充分发挥工会组织的作用， 尊重职工代表大会监督职能。 要广泛开展
“爱农信，树形象”活动，继续抓好创建“文明单位”、“青年文明号”和争当“青
年岗位能手”等群众性的创建活动。