把握改革机遇强化各项管理为支持我市经济发展做出新的贡献
--田太岩同志在全市农村信用合作工作会议上的讲话
(1997年2月28日)
我们这次会议，是农村金融体制改革进一步深化、农村信用社与农业银行“脱钩”后
的第一次全市农村信用合作工作会议。会议的主要任务是：传达全省金融工作会议及
农村信用合作工作会议精神，回顾总结县联社组建以来的改革和业务发展情况，交流
搞好经营管理的经验，明确今年的各项工作目标，部署今年的各项工作任务。
一、1996年全市农村信用合作工作简要回顾
(一)1994年，顺利实现了与农业银行营业所(处)分门办公，组建了实体型的县联
社， 实现了由管理型向经营管理型转变。1996年11月1日，正式与农业银行脱离了行
政隶属关系，市农改办较好地担起了领导和管理农村信用合作事业的职责，县区联社
也较好地履行了对信用社管理、协调、服务、监督的职能，实现了管理体制的平稳转
换。
(二)各项存款总量大幅度增长，存款结构有了较大改善。全市信用社按照“增加
总量、调整结构、强化管理、提高效益”的要求，始终把资金组织工作放在各项业务
工作的首位。
(三)贷款投放增量较大，重点突出，资产质量有所好转。从全市各金融机构报表
数字看， 信用社信贷总量排在第4位，支持农业比重排在第一位，已成为一支支持我
市农业、农村经济发展的主要力量。
(四)加强成本核算，财务状况明显好转。
(五)狠抓了内部管理工作，提高了整体服务水平。
(六)“三防一保”工作和廉政建设得到了进一步加强。层层签订了“三防一保”
责任状， 各联社还都与110汉字报警联网，增强了综合防范能力。通过抓好“五个刹
住”，进一步夯实了廉政建设基础，全年没有出现违纪问题。
信用社在经营管理中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是信贷资产质
量差，负债结构不合理。二是全市信用社发展很不平衡，除受经济条件制约外，管理
偏松、制度执行不严、费用开支大也是很重要的一个。三是服务功能不全，特别是结
算渠道不畅，使信用社在同业发展中处于明显劣势。四是职工队伍素质有待于进一步
提高，特别是各类管理人员的素质更要先行一步，注重加强。
二、1997年全市农村信用合作工作的总体要求及具体目标
市办确定，1997年全市农村信用合作工作的总体要求是：以党的十四届五中、六
中全会精神为指针，认真贯彻《国务院关于农村金融体制改革的决定》，坚持以深化
改革为动力，以业务经营为中心，以强化内部管理为重点，广泛开展“管理效益年”
活动，切实推进信用社体制和经营方式的根本性转变，努力增加存款总量，全力改善
资产质量，充分发挥联社职能作用，加强班子队伍建设，完善服务功能，防范和化解
金融风险，提高经济效益，为促进我市经济发展再立新功。所以确定，今年全市农村
信用合作工作的具体目标是：--存款总量稳定增长，负债结构有明显改善。全年各项
存款增加4亿元以上，总量突破19亿元，低成本存款占全部存款的比重比上年提高1个
百分点。
--信贷资产质量稳步提高。到年末，不良贷款(逾期、呆滞、呆账)占各项贷款的
比例下降4个百分点。控制在20%以内，其中逾期下降1个百分点，呆滞下降1.5个百分
点，呆账下降1.5个百分点。
--经济效益明显提高。 当年贷款利息收回率达到95%以上，往年应收利息、待收
利息各收回20%和10%以上， 全年亏损面、亏损额减少50%以上，盈亏相抵盈余较上年
翻两番，实现盈余400万元。
--加大对农业的投入，确保农业贷款增加额不低于新增贷款的45%。
--电子化程度显著提高。 电脑网点覆盖率提高3个百分点以上，全市信用社营业
室实现电脑营业，有条件的联社、信用社要积极创造条件，力争年内实现通存通兑。
--各类案件和责任事故明显减少，切实防止大案要案的发生。力争使全市不发生
2000元以上的案件。
--广泛开展“四优”为主要内容的精神文明建设活动，加强职工思想政治工作，
提高职工队伍的整体素质。
三、切实转变经营方式，促进信用社各项业务快速发展
随着农村金融体制改革的不断深化，信用社领导和管理体制发生了深刻变化，农
村信用社按市场经济自主经营的方式代替了国家银行管理方式，使农村信用社更加贴
近农村、农业和农民，增强了自身活力。
(一)狠抓存款增长，努力改善负债结构。各县区联社、信用社要牢固树立“存款
立社”的观念，以“增加总量、调整结构、降低成本、提高效益”为目标，逐步完善
存款经营机制，发现和培植新的经济增长点，不断改进服务手段，进一步调动广大干
部职工组织存款工作的积极性。 今年要在现有低成本存款基础上再增加16000万元，
使低成本存款月均余额所占比例提高1个百分点。
(二)加大清收不良贷款的力度，努力提高信贷资产质量。
今年全市信用社要把活化贷款作为加大增盈力度的一场硬仗，发动全社干部职工，
利用经济、行政、法律等各种行之有效地手段抓出成效，使全市信用社不良贷款下降
4个百分点。
(三)牢固树立以农为本的思想，努力做好信贷支农工作。要压缩乡镇企业中一般
加工业贷款，支持农副产品生产、加工、销售一体化发展，支持农业产业化。
(四)加强财务考核，努力增加收入。一是进一步推行和完善经营目标责任制。二
是落实收回应收、待收利息责任制。三是加强财务管理，严格控制费用支出。四是对
信用社动用应付利息、应付账款等资金购置固定资产情况进行一次全面清理。
四、深化内部改革，强化内部管理，积极开展“管理效益年”活动
市办确定，从今年开始，利用三年的时间在全市信用社中开展“管理效益年”活
动，通过开展“管理效益年”活动进一步强化各项管理，深化内部改革，保障各项业
务工作的快速发展。
(一)继续贯彻《国务院关于农村金融体制改革的决定》，积极稳妥地推进信用社
改革。今年信用社改革的重点是，按合作制原则规范信用社，改革的核心是，把农村
信用社逐步改为由农民入股、由社员民主管理、主要为入股社员服务的合作性金融组
织。同时，建立信用社自律组织。
(二)强化内部管理，全面提高管理水平
1.大力开展争创等级社活动。省办确定，今年在全省信用社开展争创等级社活动，
并制定了相应的等级评定标准、方法和奖励措施。各联社要把深入开展争创等级社活
动作为提高内部管理水平的重要措施来抓。市办确定成立等级社评审委员会和领导小
组，以加强领导，确保争创活动扎实有效地开展。
2.全面加强信贷管理。一是要不断优化贷款增量，努力盘活沉淀存量。市办确定
对信贷资产质量实行新老划段管理，以1994年行社分门前后的1996年底成立市办后分
段，对这三段的新老贷款要按照分类管理的办法，分别按不同贷款对象，建立贷款登
记簿，对正常、逾期、呆滞、呆账贷款分别管理，分户记载。二是稳步提高国库券、
存单等有价单证质押贷款比例，提高抵押、担保贷款的有效性，坚决控制信用放款，
有效降低信贷风险。三是推行贷款发放第一责任人制度。对新发放的贷款，由第一责
任人承担确保贷款安全和效益的主要责任，并将贷款本息收回情况与第一责任人的个
人利益挂钩。四是严格控制对外提供担保、承兑。五是建立大额贷款备案制度。六是
加强信贷队伍建设。
3.改进和强化资金计划管理。
4.按照效益原则，搞好营业网点调整。调整的重点是代办站和信用分社、储蓄所。
一是在对代办站进行欲速则不达整顿的基础上，适当调整代办站的设置。二是要对信
用分社、储蓄所的必要业务量进行一次全面测算。三是根据当地经济发展情况，在做
好发展前景、效益预测的基础上，制定网点设置规划。但原则上不再设立单一功能的
储蓄机构。
5.加强会计出纳工作和稽核监督，提高核算质量。县联社要有负责稽核工作的专
门机构，不断增强和树立其独立性的权威性。
6.切实加强“三防一保”工作，防范各类案件的发生。各联社、信用社要加大对
安全设施的投入，与当地警方建立联系，增强防范能力。自今年1月1日起，信用社系
统新发生的案件和事故由信用合作管理系统负责查处。各联社要严格执行三类案件报
告制度，凡是隐匿不报的，按规定追究有关单位主要负责人的责任。
五、加强精神文明建设，提高干部职工队伍素质
(一)广泛开展以“四优”为主要内容的精神文明建设活动。
(二)加强县区联社、基层信用社班子建设。班子建设的重点是加强思想作风建设。
(三)抓好职工队伍建设，提高全员素质。一是会同有关部门采取分级负责的办法，
多层次、多渠道、多形式地做好职工培训工作。二是各联社要积极组织岗位培训和开
展岗位练兵活动。三是严把进人关，建立减人增效机制。四是搞好职工登记摸底工作。
五是全面推行全员劳动合同制。
六、加强和完善联社职能，进一步优化外部环境
联社组建以来，充分发挥了管理、协调、监督、服务的职能作用，对确保信用社
稳健发展发挥了重要作用。
各联社要加快电子化建设的步伐，改善经营管理手段。今年要积极试行二级资金
积累金制度，增强信用社抗风险的能力。