第九节 人事制度改革
广饶县信用合作事业从1953年由小到大发展起来， 为集体所有制的金融机构。1
954年2月，中国人民银行召开全国第一次农村信用合作会议，明确了信用社“不是官
办而是民办” 这一涉及信用社性质和发展前途的问题。1955年3月中国人民银行制定
了整顿和巩固信用社五项标准和《信用合作社章程》，引导信用社走向正规。1958年
人民公社化后，广饶县农村信用社工作人员由公社管理，农村信用社变成公社的组成
部分。1962年10月在县委、县政府重视和支持下信用社又走向了正规，1964年县人行
对信用社进行“清财务、清账目、清贷款”工作，提高了干部的思想觉悟。“文化大
革命”中尽管受到一定的冲击，但大多数信用社员工坚守工作岗位，各项制度基本坚
持下来。1970年以后，信用社工作由财金局农金组分管，1972年惠民地区财金局对农
村信用社进行“三定” 工作，即：“定机构体制、定干部管理、定工资福利"，使广
饶县农村信用社各项工作有新起色。
1978年1月人民银行把全县信用社人员纳入县集体劳动工资计划， 实行工资基金
管理。1977年秋到1979年与农业银行营业所合署办公，信用社员工统一参加了1977年
和1979年的工资调整，使信用社员工的工资水平、福利待遇与基层银行员工一致起来。
1984年根据中共中央《关于农村工作的通知》 和国务院105号文件精神，对农村信用
社进行改革，恢复“三性”，即“组织上的群众性、管理上的民主性、业务经营上的
灵活性” ， 发展社员48206户， 吸收股金98642元，新老社员共计99154户，股金20
0810元。 各乡镇都先后召开社员代表大会，选举产生民主管理委员会。1985年3月，
召开全县首届社员代表大会，成立广饶县信用合作社联合社，民主选举产生了理事、
监事会及联社正副主任。
1994年4月5日遵照国务院《关于金融体制改革的决定》，与农业银行分门办公，
5月24日成立县联社， 焦春来任联社主任，任汉治、李慎芝任副主任。在联社开展了
“三定” 和信用社定员定编工作。联社设4个科：燕荣广任人秘科科长，赵文帮任督
察科科长，项在兴任业务科科长，朱美村任财务科科长。1998年以前员工的招收以调
入和招工为主， 1995年、1996年分别招收员工4名、7名。主要为中专生和高中生。1
996年10月与农业银行脱离行政隶属关系， 信用社由市农村金融体制改革领导小组办
公室和县联社承担领导与管理责任，县联社接受省市农村金融体制改革领导小组办公
室领导和管理。1998年以后将提高员工素质作为一项重要制度，录用的员工全部为大
学生和复员军人。 1998年7月通过公开考试的方式招入第一名大学生，1998年、1999
年、2000年、2001年分别招收大学生6人、1人、6人、5人。为提高员工素质，1994年
到2001年共培训员工73名，其中脱产15名、函授58名。自1998年开始对男满50岁、女
满45岁和男工龄满30年、 女工龄满25年的员工办理内退。1998年8月在全体员工中推
行持证上岗制度，组织业务理论考试和民主测评，确定得分最少的13人为待岗人员。
1998年根据东农金改(1998) 1号文件要求对全县农村信用社进行规范，县联社和各信
用社都选举产生了理事会和监事会。从1999年开始，联社对信用社主任实行经营管理
目标考核末位淘汰制，对于考核最后一名的信用社免去主持工作主任的职务，同时对
考核最后一名信用社的主任， 通过在全县公开竞聘产生。1999年7月完成对原广饶县
城市信用社的清产核资工作， 归并到县联社管理。2000年3月，市办对联社班子进行
调整， 焦春来、李慎芝任调研员，任汉治调河口联社工作，马立军任联社主任。自2
000年以来， 为及时发现工作中存在的问题，对全县15个信用社的内勤主任、主管会
计等重要岗位人员进行岗位轮换工作。2000年根据省办安排，广饶联社进行养老保险
试点工作， 经过积极努力，在试点成功的基础上，省、市办进行验收推广。2001年1
月联社班子进一步调整充实，高传星、韩广胜任联社副主任，顾汉松任总稽核，朱美
村调垦利县联社工作。 2月联社进行市场经理制改革，联社设立综合管理部、市场经
理部、业务保障部、特种资产经营部、保卫部和营业部，全体信用社主任和联社中层
领导进行了竞争上岗，一般员工进行了优化组合，极大地调动了全体员工的工作积极
性。