第六节 辅导员队伍建设
近年来，团市委、市教委主动适应素质教育和少先队工作跨世纪发展的要求，密
切协作，相互配合，按照“严格遴选、强化管理、提高素质、优化环境”的辅导员队
伍建设方针，狠抓配备、管理、培训、待遇落实4个环节，走出了一条符合东营实际，
体现东营特色的辅导员队伍建设之路，逐步形成了系统、规范的辅导员队伍建设运行
机制。
一、抓配备，建立科学的选聘机制
在辅导员队伍建设上首先是严把入口关。1996年，团教两家按照“四统一”的原
则即：统一命题、统一时间、统一组织、统一阅卷，采取闭卷考试的形式，联合组织
了全市大队辅导员和市、县(区)直中队辅导员岗位任职资格考试。考试教材由市少工
委组织专门力量统一编写，教材内容涵盖了少先队基本知识、少先队工作方法、现代
教育理论、教育学、心理学等。考试成绩合格，取得市少工委统一颁发的辅导员岗位
任职资格证书的辅导员继续留用；对那些成绩不合格，不适合继续从事辅导员工作的，
不再聘任。在此基础上，1998年又组织了35岁以下青年教师参加的辅导员岗位任职资
格考试， 全市有1千多名青年教师参加了考试。建立了一支高素质、年轻化的辅导员
后备队伍，拓宽了辅导员遴聘的范围，为辅导员竞争上岗创造了条件。在学校大队辅
导员的选聘上，坚持公开、公平、竞争的原则，从取得任职资格证书的教师中，通过
就职目标演说、活动方案设计、特长表演、民主评议等方式进行竞争上岗，为每一个
热心少先队工作的教师提供一个机会，真正把那些年富力强，有创新精神，工作能力
强的教师选拔到辅导员队伍中来。对竞争上岗的辅导员，按照下聘一级的办法，市、
县、乡、校四级召开聘任大会，进行集中聘任，并由教育行政部门任命。通过以上措
施，全市辅导员队伍建设形成了择优聘用、持双证(资格证、聘书)上岗的选聘机制。
能者上、庸者下，使辅导员队伍建设“活”了起来。全市大队辅导员持双证上岗率达
到100%， 辅导员队伍素质有了明显提高， 年龄结构得到优化，全市辅导员平均年龄
28.3岁，大专以上学历的占80%以上。
二、抓管理，完善辅导员管理体系
在辅导员管理体系建设上，主要采取了以下措施：一是加强少先队工作的领导力
量。各学校普遍成立了由校长、教务主任、大队辅导员参与的少先队工作领导小组。
建立定期研究少先队工作的制度，把少先队工作列入学校工作的整体规划，使少先队
工作决策变成学校行为。在有千名以上少先队员的学校，实行了总辅导员制，学校建
立少先总队，每个年级设立一个大队，并相应配备辅导员，使少先队组织能够按照不
同年级、队员不同年龄特点开展活动，增强了少先队教育工作的针对性，壮大了辅导
员队伍，为少先队工作协调发展奠定了基础。二是完善辅导员的考核机制。按照下管
一级的办法，团教两家联合成立了考评小组，分别对各级辅导员进行考核。根据辅导
员在少先队工作中的德、 勤、能、绩表现，分优秀、称职、不称职3个等级，考核结
果直接纳入到教育系统对教师考核的成绩中，使辅导员的工作能够得到公正、有效的
评价。同时实行了辅导员诫勉制度，当年考核不称职的给予诫勉，连续两年考核不称
职的撤销其辅导员任职资格。三是建立评选表彰机制。首先是综合表彰与单项表彰相
结合。市级优秀辅导员采取市政府与团教联合表彰相结合的方式，每5年表彰二次(少
代会及期间各一次) 。在优秀辅导员的评选上，严格操作规程和评选条件，由团教两
家共同组成评审小组，按照优秀辅导员必备的5个条件进行评审认定，即：资格证书、
聘书、获奖论文或市级以上刊物发表的少先队工作理论调研文章、市级以上单项表彰
或县级综合性表彰、 近3年内参加县级以上培训的结业证书等。保证了评审的客观、
公正和优秀辅导员称号的权威性、先进性。对某个方面做出成绩的辅导员也及时给予
肯定，如“手拉手”十佳辅导员、少先队工作优秀指导者等单项表彰。其次是市、县、
乡、校四个层次表彰相结合。参照市里表彰辅导员的做法，县、乡、校也都相继完善
了少先队辅导员的表彰奖励制度。使全市辅导员骨干形成了一个多层次的格局。四是
强化监督管理机制。市、县两级少工委把资格考试时间、考试成绩、受聘时间、培训
情况、表彰情况等列入辅导员个人档案，全市统一编号，建立起了全市少先队辅导员
信息库，实行跟踪管理，调动辅导员的工作积极性和主动性。辅导员队伍呈现出了勇
于开拓、善于创新、无私奉献、敢为人先的喜人局面。
三、抓培训，提高辅导员政治业务素质。
把“政治强、业务精、作风正”作为培养目标，积极开辟多种渠道，加强对辅导
员的培训。经团市委、市教委共同协商，以市教育中心为依托，建立起了少先队辅导
员培训基地，定期开展培训工作。在培训内容上，重点抓了政治理论、业务知识和操
作技能等3个方面的培训； 在培训方式上，采取以会代训、集中办班、考察学习、组
织技能比赛等形式；在培训方法上，坚持做到自学与集中培训相结合，走出去与请进
来相结合，向书本学习与在实践中学习相结合。自1994年以来，团教两家已连续举办
5期全市少先队辅导员骨干培训班， 编印辅导员学习手册，印发到每个辅导员手中，
作为基层辅导员学习培训教材。据统计，全市市、县、乡、校四级每年培训辅导员都
在1000人次以上，每3年全市所有大中队辅导员基本轮训一遍。
四、抓待遇落实，优化辅导员工作环境
从实际出发，共同研究制定了加强全市青少年工作的意见和加强辅导员队伍建设
的意见等政策性文件。文件中明确规定：辅导员的少先队工作列入教师考核内容，学
校大队辅导员享受中层待遇；从事少先队工作五年以上、近五年内考核优秀并受到省
级以上综合性表彰的辅导员享受学校副校长待遇；无论是市政府还是团教联合表彰的
优秀辅导员都享受同级优秀教师待遇；少先队工作论文与教学论文在评定教师职务时
同等对待。各级教育行政部门在对中小学校的督导评估和规范化学校验收中，都把少
先队工作列为重要内容，并把“少先队工作规范化学校”作为评选素质教育示范学校
的指标之一。在市文明委和市教委联合开展的全市文明校园评选中，少先队工作占有
相当的比重。各县区、乡镇、学校也都结合各自的实际，制定出台了一些落实辅导员
待遇方面的政策、措施，如大部分学校设立了辅导员岗位津贴等。积极做好优秀少先
队辅导员的输送工作，对在少先队工作中积极肯干、工作能力强、成绩突出的辅导员，
由少工委组织推荐、教育行政部门考察任命，担任学校行政领导职务。经少工委推荐
的辅导员，有95%以上的得到了提拔重用。
校外辅导员是少先队工作中一支不可忽视的重要力量。市、县两级逐步建立完善
了校外辅导员的聘任、 表彰制度，每3年聘请一批社会有识之士担任全市少先队校外
总辅导员，并表彰一批市级优秀校外辅导员集体和个人。许多党政领导、离退休干部、
社会各界人士、解放军官兵、大中学生志愿者及各条战线的先模人物等加入到校外辅
导员队伍的行列。至2001年底，全市共有校外辅导员3000多名。广大校外辅导员不记
名利，勤奋耕耘，为少先队事业做出了积极贡献。我市先后有两名校外辅导员被全国
少工委授予一级“星星火炬”奖章。