中共东营市委关于加强青少年工作的意见
(1995年2月24日东发［1995］6号文发布)
为了进一步加强我市青少年工作，根据中央、省委有关指示精神，现提出如下意
见。
一、进一步提高思想认识，增强做好新形势下青少年工作的紧迫感和责任感
青少年是祖国的希望和未来，能否做好青少年工作，直接关系到国家前途和民族
命运。各级领导要站在历史的高度，以战略的眼光，从坚持党的基本路线一百年不动
摇的需要出发，深刻认识青少年工作的重要意义，努力培养一代又一代社会主义事业
接班人。我市现有47万青少年，他们是全市改革与建设的生力军和预备军，再过十几
年，将成为黄河三角洲开发建设的中坚力量。做好青少年的培养教育工作，对于加强
实施黄河三角洲开发跨世纪工程将起到重要的作用。几年来，我市青少年工作取得了
很大成绩，但仍存在不少问题和薄弱环节，特别是一些地方和单位对青少年工作的重
要性认识不足，没有摆上应有的位置；团的建设中机构不健全、干部不稳定等问题仍
比较突出；青少年成长的社会环境有待进一步优化等。这与当前新形势、新任务的要
求是不相适应的。各级党委要切实提高思想认识，增强紧迫感和责任感，明确目标，
强化措施，努力把全市青少年工作提高到一个新水平。
二、加强以共青团为核心的青少年组织建设，构建青少年工作保障机制
共青团是青少年工作的主要承担者。各级党委要适应建立社会主义市场经济体制
的需要，认真贯彻四中全会精神，在大力加强党的组织建设的同时，切实抓好共青团
组织建设。要坚持抓党建带团建，将团的建设纳入党的建设总体布局。在市、县两级
党建机构中设立团建组，做到党团建设一同部署，一同检查，一同考核。要认真研究
团组织建设的新情况、新特点，从实际出发，加强分类指导。农村要按照“组织随人
走，团在实体建”的原则，做到团的组织与经济组织有机结合，团的活动与经济活动
有机结合。在机构改革、企业改制中，团的基层组织要保持稳定，不能撤销、合并或
归属于其它部门。公司制企业团的工作要写进企业章程。教育体制改革中，团、队工
作只能加强，不能削弱。乡镇以上教育行政部门要保留团、队工作机构和专职干部，
已经撤销的要抓紧恢复；市教委要设立团的工作委员会，配备专职团干部。进一步搞
好市、县两级少工委组织建设，配齐配好专职或兼职干部，切实发挥少先队组织在教
育培养少年儿童中的特殊作用。机关、企事业单位凡具备组建团委条件而未建立团委
的，要在1995年5月份前建立起来，配备专职团干部。
要健全团的领导班子，推进团的民主集中制建设，保证党对共青团的绝对领导。
各级党委要按照干部“四化”方针和德才兼备原则，配备好各级团的领导班子。地方
各级团委和企事业、学校等基层团委书记，应按同级党委职能部门或下一级党组织正
职的条件配备，并享受相应的政治生活待遇。教育系统团队干部在专业技术职务评定
和其他政治生活待遇上要与本单位政工干部、教师同等对待。县级和县以下地方及企
事业单位团委书记，是党员的，应按照党章规定，列席有关的党委和党委常委会议。
要重视团的专职干部队伍建设。积极拓宽渠道，解决当前团的专职干部选配难的
问题。组织部门要作出规划，每年选拔一批年轻的优秀干部，特别是具有大中专文化
水平的优秀青年充实团干部队伍。要特别重视乡镇团委专职干部的配备，每个乡镇至
少配备一名专职团干部。今后乡镇团委的专职干部不是党员的一般不能担任正职。企
业、学校团的专职干部和少先队辅导员的配备，按有关文件执行。根据团干部流动快
的特点，配备、调动团干部时，实行先配后调。市县两级团委可参照《国家公务员制
度实施方案》实行领导职数弹性管理。市级团委书记、副书记的最高任职年龄一般不
超过38岁；团市委中层干部和县区级团委的书记、副书记的最高任职年龄一般不超过
33岁。组织部门要与团组织一起，做好大龄团干部的输送工作。保证每年有一定比例
的团干部转行，并安排相应职务。共青团组织要进一步强化对团干部的协管职能，积
极协助党委教育和管理好下一级团委领导班子。县级单位团委正副书记的任免应征求
团市委的意见。市委组织部、团市委要尽快制定有关团干部选配、管理、使用的规范
性文件。
要重视团干部的培训提高，有计划地安排团干部参加各级党校轮训和下派挂职锻
炼。市、县两级党校要附设团校，设置青少年工作课程，每年至少举办一至二期团干
部培训班。
要建立推荐优秀团干部作为党的后备干部的制度。进一步做好推荐优秀团员入党、
推荐优秀青年人才上岗工作。党委组织部门和团组织要研究建立必要的制度和工作程
序，使“双推”工作制度化、规范化。要切实加强培养农村青年后备干部和发展青年
党员工作，从根本上解决后进村党组织和农村干部后继无人的问题。各级团组织要在
党委的领导下，采取先行试点、取得经验、全面推广的办法，在乡镇团委建立党支部，
定向、定人实施对优秀农村团干部和青年农民的培养教育，条件成熟的可直接经团委
党支部向乡镇党委提出接纳为新党员的申请。有条件的村要推行农村团支部书记和村
科技副主任、青年星火带头人一人兼制度，切实发挥农村青年干部的科技文化优势。
三、完善青少年工作制度，健全青少年工作领导体系
青少年工作是一项关系全局的战略性工作。各级党委、政府要真正摆上重要位置，
采取有效措施，切实加强领导。要建立青少年工作例会制度。市、县两级党委每年专
题研究一次青少年工作，每两年召开一次青少年工作会议，并对先进集体和个人进行
表彰。各基层党委要坚持经常听取本部门青少年工作汇报，对青少年工作提出要求，
帮助解决实际问题。市、县两级人大、政协组织要充分发挥监督、协调职能，有计划
地组织安排视察青少年工作。要进一步健全青少年工作领导体系。各级党委要明确一
名副书记分管共青团工作。进一步充实完善市、县两级青少年工作领导机构，调整市、
县青少年工作领导小组，在同级团委设立办公室；建立市关心下一代工作委员会，办
公室设在老龄委；市、县两级人大、政协要建立青少年工作机构或明确一个内设部门
履行有关职能。各级人大、政协组织要适当增加青少年代表、委员的比例。组织、宣
传、教育、政法、文化、新闻、群团等部门都要从各自的业务特点出发，齐抓共管，
各司其责，努力形成有利于青少年健康成长的良好社会环境。各级党政要从解决具体
问题入手，为青少年工作多办实事。财政部门对团队组织的基本活动经费要予以保证，
并做到逐年增加。市、县、乡三级青少年活动经费应按同级青少年总数每年每人不低
于0.5元的标准，由同级财政单列。党政机关、企事业单位团委(总支、支部) 经费，
应按青年总数每年每人不少于10元的标准列支。学校团队活动经费由各级教育行政部
门在教育经费中按一定比例提取，有关具体政策由团市委、市教委研究制定。要采取
切实措施，解决农村团支部书记报酬问题。要增加对青少年活动设施的投入，加强青
少年活动阵地建设。市青少年宫采取建立青年科技开发园，实行“以园带宫”、财政
补贴、分期贴齐、逐步实施的办法，争取三年内建成。区县青少年活动阵地建设也要
尽早纳入规划，争取在二至三年内完成。
各级团组织要积极主动地争取党对共青团工作的支持，在党委的统一领导下，依
照法律和团的章程，认真贯彻执行上级组织的决议，独立自主、创造性地开展工作，
为推进黄河三角洲开发跨世纪工程建设做出应有的贡献。