1996—2013年，东营市城市总体规划大体经历三个发展阶段。
第一阶段（1996—2004年）：1996年，按照山东省新一轮城市总体规划编制要求，启动《东营市城市总体规划》（1996—2010）编制工作。1997年，编制完成，并经专家评审、市人大审议后报省政府审批。1998年8月，通过省政府组织的专家审查组的审查。1999年2月9日，经省政府批复。本轮规划确定中心城“建设完善东城，主要向西发展与西城适当靠拢；改造提高西城，在旧城改造的基础上主要向东发展”的城市发展方针和空间布局基本思路。2000年1月，在原规划基础上进行调整完善，同时编制中心城远景规划。中心城规划范围为：北起北三路（原烟台路），南至南三路，东起东四路（原青州路），西至西五路及精细化工园区，总规划面积约360平方千米。2002年，市政府委托山东省城乡规划设计研究院对规划进行第二次调整。原总体规划所确定的城市性质、规划期限、城市用地发展方向原则上不作变动，重点调整、深化和完善城市规模、城市用地布局、城市景观环境。
第二阶段（2005—2009年）：2005年6月，为满足城市的快速发展，按照省建设厅的统一要求，市政府委托中国城市规划设计研究院开展东营市城市空间战略研究和新一轮城市总体规划编制工作，即东营市城市总体规划（2005—2020）。主要调整中心城的空间布局结构，对东城的南部和东部区域重新定位，并确定开发区的发展形态及未来发展方向，规划期限到2020年。
第三阶段（2010—2013年）：2010年6月，在国家新的战略要求和发展背景下，市政府委托中国城市规划设计研究院，对原城市规划进行修编，即《东营市城市总体规划》（2011—2020）。2012年5月，总体规划成果经省政府报送至住房和城乡建设部。2013年4月，在城市总体规划部级联席会第五十一次会议上通过。至2013年底，按照住房和城乡建设部部际联席会意见完善规划成果，等待批复。
一、东营市城市总体规划（1996—2010）
城市性质。以石油、石油化工、盐化工为主导产业的黄河三角洲中心城市。
城市规模。近期至2000年，人口40.5万人，用地49平方千米；其中中心城35万人，用地42平方千米。远期至2010年，人口56万人，用地66平方千米；其中中心城48万人，用地56平方千米。
城市总体布局。确定中心城“建设完善东城，主要向西发展与西城适当靠拢；改造提高西城，在旧城改造的基础上主要向东发展”的城市发展方针和空间布局基本思想。保护生态环境和自然、人文景观，塑造森林环抱的“大绿地、大水面、大空间”的石油城市特色。集中紧凑，依托东城和西城逐步向外扩展，避免分散建设。调整和相对集中布置工业区，完善配套设施，建设具有地方特色的现代化居住小区。中心城布局结构采用东、西城“双组团式”集中布局形态，组团之间由河流、绿带、交通走廊及农田自然分隔。双组团中东城的功能为市级行政办公、金融商贸、教育文化、高新技术工业和居住。西城的功能为油田行政办公、综合服务、商业贸易、教育科研文化和生活居住。组团发展原则为建设完善东城，使其逐步形成现代化的行政、商贸、生活居住中心；改造提高西城，满足西城服务油田发展的需要。
二、东营市城市总体规划（2005—2020）
城市性质。中国重要的石油基地，山东省主要的工业城市，具有生态湿地特色的黄河三角洲中心城市。
城市规模。至2010年，中心城区总人口65万人，河口城区总人口15万人；2020年中心城区总人口85万人，河口城区总人口18万人。规划至2020年，中心城区城市建设用地规模为101.71平方千米，人均用地119.66平方米；河口城区城市建设用地规模为21.44平方千米，人均用地119.15平方米。
规划期限。近期为2005—2010年，远期为2011—2020年。远景为2020年以后20~30年。
城市规划区。东营市城市为规划区，包括中心城城市规划区和河口区城市规划区两部分。①中心城城市规划区：包括东营区行政辖区和垦利县垦利镇、郝家镇、董集乡、胜坨镇、永安镇辖区范围，以及东营港、机场、水源地、重要的道路、桥梁等需要规划管理和控制的地段，总面积2268平方千米。②河口区城市规划区：包括河口街道和六合乡辖区范围，总面积400平方千米。
城市用地发展方向。近期城市以东城片区向西、西城片区向东发展为主导；远期东、西城片区、中心区分别以向北发展为主导，向南适度发展。
城市用地布局结构。规划至2020年，中心城形成“一城两片，中心集聚；一带四轴，生态渗透”的用地布局结构。①“一城两片”：指中心城以紧凑、集约发展为目标，将原东城片区与西城片区作为一个整体城区统一布局、统筹管理，安排各项公共设施，改变双城的布局形态，推进东、西城的一体化发展，实现集中、高效的结构性战略目标。②“中心集聚”：指以新中心区建设为带动，形成城市公共核心脊梁，引导城市公共职能的集聚，整体提升中心城区的辐射带动作用。③“一带四轴”：指以庐山路为纽带，形成中心区北连垦利、南抵东营南站的城市公共职能带；同时围绕东二路、西四路形成两条南北向城市扩展轴；依托北二路、黄河路形成两条东西向城市联系轴，加强城市东、西之间的功能联系。④“生态渗透”：指依托城市南部的森林公园、东部的辛安水库及规划的中心湿地涵养区等生态核心区，组织多条生态隔离带，形成与城市空间交融、渗透的生态空间结构。
三、东营市城市总体规划（2011—2020）
城市性质和职能。①城市性质：黄河三角洲的中心城市，国家重要的石油基地。②城市职能：国家级职能是国际领先的新型石油城市；国家重要的高效生态产业基地；国际性的湿地生态旅游区。区域性职能是黄河三角洲与山东半岛蓝色经济区北翼的综合服务中心；环渤海重要的新型产业基地；京津冀与山东半岛蓝色经济区之间的区域性交通节点。创新示范职能是清洁生产和绿色宜居的低碳示范城；国家级的高效生态农业服务中心；具有黄河口湿地特色的滨海宜居水城。
城市规模。中心城区东至溢洪河，西至东营区行政区界及西六路，南至南外环路及东营南站，北至潍坊路和东营区行政区界，规划控制范围约486平方千米。2020年中心城区常住人口达到100万人，城市建设用地规模为119.87平方千米，人均用地119.87平方米。其中，规划新增城市人口的人均城市建设用地按照100平方米控制。
规划期限。2011—2020年。
城市规划区。城市规划区包括东营区、河口区和垦利县全域，利津县刁口乡、广饶县丁庄镇和东营市高效生态农业示范区，将港口、机场、水源地、重要基础设施和自然保护区等规划重点拓展和需重点控制的区域纳入城市规划区，总面积约6442平方千米。
城市用地发展方向。优化提升西城组团，疏解人口和优化功能；重点发展东城组团，主要向南发展，适度向东、向北发展。
城市用地布局结构。规划至2020年，中心城区形成“两组团、五片区、多中心”的用地布局结构。①“两组团”：指东城组团和西城组团。实施差异化分工发展，在东城组团建设城市主中心，承担区域中心功能；西城组团承担油田总部和部分区域性中心功能。②“五片区”：指东城中心片区、经济技术开发区片区、西城中心片区、胜利经济开发区片区、文化会展片区五大城市片区。依托城南森林公园、北部湿地公园和东部湿地公园，形成生态空间与城市空间的交融、渗透。③“多中心”：指东城主中心、西城次中心、文化会展中心、文化体育中心、创业创新服务中心、经济技术开发区生产服务中心、石油产业服务中心。
功能布局。①东城中心片区：城市主中心、市级文化体育中心、创业创新服务中心是市级行政办公、商务办公、商业服务职能的主要承载地。②西城中心片区：城市次中心，承担市级商业服务、文化、医疗卫生职能，油田总部管理、科研职能。③文化会展片区：文化会展中心、文化活动和区级行政办公职能。④经济技术开发区片区：国家级经济技术开发区、高端生态高效产业区、高新技术研发服务和总部基地，重点培育电子信息、汽车及零部件、新能源、石油装备、新材料、有色金属压延及深加工六大产业。⑤胜利经济开发区片区：服务胜利油田和中国石油工业为主的省级开发区，石油装备产业基地。