东营市域南北陆域形成和建置时间有较大差异。据2013年11月发现一处后李文化遗址考证，南部广饶县境内早在8000年前就有人类居住繁衍。西部利津县大约成陆于春秋战国时期。北部垦利县和河口区大部分地域系近代黄河泥沙造陆形成，仅有几百年历史。
上古时代，市境南部属爽鸠氏居地，夏代至殷末，为季荝氏、逢伯氏和薄姑氏袭有。西周至战国时期，市域内成陆部分均属齐国。
西汉时期，为千乘、齐两郡属地。汉高祖六年（公元前201年）置广饶县，此为广饶县名之始。今广饶县境彼时分属2郡5县，即千乘郡之千乘县、琅槐县；齐郡之广饶县、巨定县、利县。今利津县境南部属千乘郡之漯沃县、蓼城县地。
王莽新朝时期，今市域属建信郡。南部为千乘县、琅槐县地，其北为延亭县（漯沃县改，后复置漯沃县）、施武县（蓼城县改）地。
东汉初期恢复西汉建置。汉明帝永平三年（公元60年），改千乘郡为千乘国，次年仍改为千乘郡。汉章帝建初四年（79年），复置千乘国。汉和帝永元七年（95年），改千乘国为乐安国。今市境南部巨定、广饶、琅槐三县俱废，其地分为利、益、博昌三县，西部置有蓼城县（漯沃县废），俱属乐安国。汉质帝本初元年（146年），改乐安国为乐安郡。汉献帝建安十八年（213年），置乐陵郡，割漯沃县故地予乐陵郡。
三国时，市境属青州齐郡，为魏国所辖。
晋代，今市境南部复置广饶县，属齐国。今市境西部属青州乐安国蓼城县和冀州乐陵国漯沃县。
隋朝，罢郡为州，千乘属青州。隋文帝开皇三年（583年），移千乘县治于广饶故城；开皇十六年（596年），废漯沃县，置蒲台县，辖永利镇，属棣州。隋炀帝大业三年（607年），复改州为郡，青州改为北海郡，棣州改为渤海郡。
唐初，置乘州，隶青州总管府，千乘县为属。唐高祖武德八年（625年），废乘州，今市境南部属青州都督府。唐玄宗天宝元年（742年），改青州为北海郡，属河南道。市境西部属河南道棣州渤海县、蒲台县。唐肃宗至德二年（757年），北海郡仍改为青州。唐代宗永泰元年（765年），改道为军，青州属平卢节度使领辖。
宋太祖建隆元年（960年），罢军使，复称州，仍称青州千乘县。宋太宗淳化五年（994年），于青州建置镇海军。宋太宗至道三年（997年），罢军置路，今广饶县境属京东东路青州千乘县；今利津县境先属河北路，后属河北东路滨州渤海县。
金代，行政区域采用路、州（府）、县三级管理。金熙宗天眷元年（1138年），改千乘县为乐安县，属山东东路益都府。金章宗明昌三年十二月（1193年1月），以永利镇升置利津县，属山东东路滨州刺史郡。
元代设行省。境内南部属中书省山东东西道宣慰司益都府乐安县，西部属中书省山东东西道宣慰司滨州利津县。
明代，初期沿袭元代的行省制，山东设行中书省，改路为府。明太祖洪武九年（1376年），废中书省，设承宣布政使司。境内南部属山东承宣布政使司青州府乐安县，西部属山东承宣布政使司济南府滨州利津县。
清代，在汉族地区实行省、府、县三级制。境内南部属山东省青州府乐安县，西部属山东省济南府利津县和沾化县（局部），雍正十二年（1734年）改属武定府。
中华民国初期，厘定官制，废府。1913年，在省、县之间设道，实行省、道、县三级行政。境内南部属山东省胶东道，西部属山东省岱北道利津县、沾化县地。1914年1月30日，民国政府改定全国重复县名，市境南部乐安县改名广饶县。同年6月，岱北道改称济南道，境内西部改属济南道。1925年10月，划小道行政区域，市境南部广饶县改淄青道，西部利津县、沾化县改属武定道。1928年北伐后，废除道，各县直属山东省。
抗日战争时期，今市境内政权分立，政区不统一。其中有中国共产党领导的抗日民主政权，有国民党建立的政权，也有日本侵略军组织的伪政权。中国共产党领导的抗日民主政权有：
益（都）寿（光）临（淄）广（饶）四边县行政办事处。1939年10月成立，隶属清河专员公署，1940年4月撤销。1942年2月重建，隶属清东行政督察专员公署。1942年8月改称四边县政府，隶属未变。1944年2月，隶属渤海区行政公署五专署。
广饶县抗日民主政府。1940年4月建立，隶属清河行政专员公署。同年12月改属清东分区行政办事处，1941年6月改属清东专员公署。1942年2月，广饶县抗日民主政府撤销。
广北行政公署。1941年1月建立，隶属清中督察专员公署。1943年2月改称广北县政府，隶属清中办事处。1944年2月，隶属渤海区行政公署五专署。
垦区建设委员会。1941年9月建立。1942年1月改称垦区行政委员会。1943年4月改称垦利县政府，隶属清河区行政主任公署。1944年1月，隶属渤海区行政公署四专署。
国民党建立的政权：1937年12月，日军侵占利津城，利津县政府县长张云川弃职逃跑。1938年2月，国民党地方游击队司令刘景良率部进驻利津城，建立利津县政府。1937年12月，广饶县政府县长周义章敛库存现款潜逃，一时政权无主。1938年10月，国民党山东保安十六旅建立广饶县政府。1939年1月，日军侵占广饶城，广饶县政府县长李寰秋及随员逃跑。
日伪政权：1937年12月，日军第一次侵占利津城，建立伪政府。后日军主力撤退，伪政府被国民党地方游击队摧垮。1939年1月，日军二次侵占利津城，于2月再次建立伪政府，隶属伪山东武定道公署。1939年2月，侵占广饶的日军组织伪广饶县公署，隶属伪山东省公署青州道尹公署。
解放战争时期，解放区的垦利县和利津县隶属渤海区第四专员公署。1945年，广北县、四边县撤销，建立广饶县政府，隶属渤海区清河专员公署。1949年7月，第四专员公署改称垦利专员公署，垦利县、利津县同属渤海行政区垦利专员公署。
中华人民共和国成立后，山东省人民政府于1950年5月撤销渤海行政区，调整原辖专区，建立惠民区行政督察专员公署。同年10月，惠民区行政督察专员公署改为惠民区专员公署，境内广饶、利津、垦利三县均隶属于惠民区专署。1954年4月，惠民区专员公署改称山东省惠民专员公署，隶属关系及辖区未变。1956年3月，撤销垦利县，并入利津县，原垦利县辖地析入利津、广饶两县。不久，惠民专区在孤岛建立渤海物资开发局。1958年8月，惠民专区渤海物资开发工委和物资开发局改建为孤岛工委和孤岛办事处。同年10月，惠民专区与淄博市合并成立淄博专区，建立山东省淄博专员公署，并对原辖县进行合并、调整。11月，利津、沾化两县合并为沾化县，在孤岛办事处基础上建立孤岛人民公社（县级），沾化县、广饶县及孤岛人民公社隶属淄博专区。1959年10月，取消孤岛人民公社，恢复垦利县建制。1961年1月，中共山东省委、省人委撤销淄博专区，恢复惠民专区建制，恢复惠民专员公署。同年10月，沾化、利津县分置。境内广饶、利津、垦利三县仍隶属惠民专区。1982年11月10日，国务院以［82］国函字249号文批准设立地级东营市，将惠民地区的利津、垦利两县划归东营市领导，将广饶县的牛庄、油郭、辛集、六户4个公社，沾化县的新户、四扣、义和、太平4个公社，博兴县的龙居公社和乔庄公社的老于、王家、刘家3个大队划归东营市。1983年8月30日，国务院又以［83］国函字175号文批准将惠民地区的广饶县划归东营市管辖。1983年10月15日，东营市正式成立。1987年6月10日，国务院以国函［1987］101号文件批准将牛庄、东营两区合并为东营区。
第二节 建置沿革
东营市域南北陆域形成和建置时间有较大差异。据2013年11月发现一处后李文化遗址考证，南部广饶县境内早在8000年前就有人类居住繁衍。西部利津县大约成陆于春秋战国时期。北部垦利县和河口区大部分地域系近代黄河泥沙造陆形成，仅有几百年历史。
上古时代，市境南部属爽鸠氏居地，夏代至殷末，为季荝氏、逢伯氏和薄姑氏袭有。西周至战国时期，市域内成陆部分均属齐国。
西汉时期，为千乘、齐两郡属地。汉高祖六年（公元前201年）置广饶县，此为广饶县名之始。今广饶县境彼时分属2郡5县，即千乘郡之千乘县、琅槐县；齐郡之广饶县、巨定县、利县。今利津县境南部属千乘郡之漯沃县、蓼城县地。
王莽新朝时期，今市域属建信郡。南部为千乘县、琅槐县地，其北为延亭县（漯沃县改，后复置漯沃县）、施武县（蓼城县改）地。
东汉初期恢复西汉建置。汉明帝永平三年（公元60年），改千乘郡为千乘国，次年仍改为千乘郡。汉章帝建初四年（79年），复置千乘国。汉和帝永元七年（95年），改千乘国为乐安国。今市境南部巨定、广饶、琅槐三县俱废，其地分为利、益、博昌三县，西部置有蓼城县（漯沃县废），俱属乐安国。汉质帝本初元年（146年），改乐安国为乐安郡。汉献帝建安十八年（213年），置乐陵郡，割漯沃县故地予乐陵郡。
三国时，市境属青州齐郡，为魏国所辖。
晋代，今市境南部复置广饶县，属齐国。今市境西部属青州乐安国蓼城县和冀州乐陵国漯沃县。
隋朝，罢郡为州，千乘属青州。隋文帝开皇三年（583年），移千乘县治于广饶故城；开皇十六年（596年），废漯沃县，置蒲台县，辖永利镇，属棣州。隋炀帝大业三年（607年），复改州为郡，青州改为北海郡，棣州改为渤海郡。
唐初，置乘州，隶青州总管府，千乘县为属。唐高祖武德八年（625年），废乘州，今市境南部属青州都督府。唐玄宗天宝元年（742年），改青州为北海郡，属河南道。市境西部属河南道棣州渤海县、蒲台县。唐肃宗至德二年（757年），北海郡仍改为青州。唐代宗永泰元年（765年），改道为军，青州属平卢节度使领辖。
宋太祖建隆元年（960年），罢军使，复称州，仍称青州千乘县。宋太宗淳化五年（994年），于青州建置镇海军。宋太宗至道三年（997年），罢军置路，今广饶县境属京东东路青州千乘县；今利津县境先属河北路，后属河北东路滨州渤海县。
金代，行政区域采用路、州（府）、县三级管理。金熙宗天眷元年（1138年），改千乘县为乐安县，属山东东路益都府。金章宗明昌三年十二月（1193年1月），以永利镇升置利津县，属山东东路滨州刺史郡。
元代设行省。境内南部属中书省山东东西道宣慰司益都府乐安县，西部属中书省山东东西道宣慰司滨州利津县。
明代，初期沿袭元代的行省制，山东设行中书省，改路为府。明太祖洪武九年（1376年），废中书省，设承宣布政使司。境内南部属山东承宣布政使司青州府乐安县，西部属山东承宣布政使司济南府滨州利津县。
清代，在汉族地区实行省、府、县三级制。境内南部属山东省青州府乐安县，西部属山东省济南府利津县和沾化县（局部），雍正十二年（1734年）改属武定府。
中华民国初期，厘定官制，废府。1913年，在省、县之间设道，实行省、道、县三级行政。境内南部属山东省胶东道，西部属山东省岱北道利津县、沾化县地。1914年1月30日，民国政府改定全国重复县名，市境南部乐安县改名广饶县。同年6月，岱北道改称济南道，境内西部改属济南道。1925年10月，划小道行政区域，市境南部广饶县改淄青道，西部利津县、沾化县改属武定道。1928年北伐后，废除道，各县直属山东省。
抗日战争时期，今市境内政权分立，政区不统一。其中有中国共产党领导的抗日民主政权，有国民党建立的政权，也有日本侵略军组织的伪政权。中国共产党领导的抗日民主政权有：
益（都）寿（光）临（淄）广（饶）四边县行政办事处。1939年10月成立，隶属清河专员公署，1940年4月撤销。1942年2月重建，隶属清东行政督察专员公署。1942年8月改称四边县政府，隶属未变。1944年2月，隶属渤海区行政公署五专署。
广饶县抗日民主政府。1940年4月建立，隶属清河行政专员公署。同年12月改属清东分区行政办事处，1941年6月改属清东专员公署。1942年2月，广饶县抗日民主政府撤销。
广北行政公署。1941年1月建立，隶属清中督察专员公署。1943年2月改称广北县政府，隶属清中办事处。1944年2月，隶属渤海区行政公署五专署。
垦区建设委员会。1941年9月建立。1942年1月改称垦区行政委员会。1943年4月改称垦利县政府，隶属清河区行政主任公署。1944年1月，隶属渤海区行政公署四专署。
国民党建立的政权：1937年12月，日军侵占利津城，利津县政府县长张云川弃职逃跑。1938年2月，国民党地方游击队司令刘景良率部进驻利津城，建立利津县政府。1937年12月，广饶县政府县长周义章敛库存现款潜逃，一时政权无主。1938年10月，国民党山东保安十六旅建立广饶县政府。1939年1月，日军侵占广饶城，广饶县政府县长李寰秋及随员逃跑。
日伪政权：1937年12月，日军第一次侵占利津城，建立伪政府。后日军主力撤退，伪政府被国民党地方游击队摧垮。1939年1月，日军二次侵占利津城，于2月再次建立伪政府，隶属伪山东武定道公署。1939年2月，侵占广饶的日军组织伪广饶县公署，隶属伪山东省公署青州道尹公署。
解放战争时期，解放区的垦利县和利津县隶属渤海区第四专员公署。1945年，广北县、四边县撤销，建立广饶县政府，隶属渤海区清河专员公署。1949年7月，第四专员公署改称垦利专员公署，垦利县、利津县同属渤海行政区垦利专员公署。
中华人民共和国成立后，山东省人民政府于1950年5月撤销渤海行政区，调整原辖专区，建立惠民区行政督察专员公署。同年10月，惠民区行政督察专员公署改为惠民区专员公署，境内广饶、利津、垦利三县均隶属于惠民区专署。1954年4月，惠民区专员公署改称山东省惠民专员公署，隶属关系及辖区未变。1956年3月，撤销垦利县，并入利津县，原垦利县辖地析入利津、广饶两县。不久，惠民专区在孤岛建立渤海物资开发局。1958年8月，惠民专区渤海物资开发工委和物资开发局改建为孤岛工委和孤岛办事处。同年10月，惠民专区与淄博市合并成立淄博专区，建立山东省淄博专员公署，并对原辖县进行合并、调整。11月，利津、沾化两县合并为沾化县，在孤岛办事处基础上建立孤岛人民公社（县级），沾化县、广饶县及孤岛人民公社隶属淄博专区。1959年10月，取消孤岛人民公社，恢复垦利县建制。1961年1月，中共山东省委、省人委撤销淄博专区，恢复惠民专区建制，恢复惠民专员公署。同年10月，沾化、利津县分置。境内广饶、利津、垦利三县仍隶属惠民专区。1982年11月10日，国务院以［82］国函字249号文批准设立地级东营市，将惠民地区的利津、垦利两县划归东营市领导，将广饶县的牛庄、油郭、辛集、六户4个公社，沾化县的新户、四扣、义和、太平4个公社，博兴县的龙居公社和乔庄公社的老于、王家、刘家3个大队划归东营市。1983年8月30日，国务院又以［83］国函字175号文批准将惠民地区的广饶县划归东营市管辖。1983年10月15日，东营市正式成立。1987年6月10日，国务院以国函［1987］101号文件批准将牛庄、东营两区合并为东营区。