一
东营市位于山东省北部，是黄河的河口城市和黄河三角洲的中心城市。地理位置为北纬36°55′～38°10′，东经118°07′～119°10′。东、北临渤海，西与滨州市毗邻，南与淄博市、潍坊市接壤。南北最大纵距123千米，东西最大横距74千米，土地总面积8243平方千米。
东营市是适应胜利油田发展和黄河三角洲开发建设的需要，1982年11月经国务院批准，划惠民地区的垦利、利津2县，广饶县的4个公社，沾化县的4个公社，博兴县的1个公社和3个大队，成立省辖地级市。1983年8月，国务院批准广饶县划归东营市。1983年10月15日，东营市召开成立庆祝大会，正式挂牌办公。至2013年底，全市设东营、河口2个区，广饶、垦利、利津3个县，26个乡镇（23个镇、3个乡），14个街道，158个居民委员会，1781个村民委员会。常住人口187万人，其中37个少数民族人口4660人。
东营市地势低平，一马平川。除小清河以南为泰沂山脉北麓山前冲积平原外，其余均为黄河三角洲平原。地势沿黄河走向自西南向东北倾斜。西南部最高高程为28米（大沽高程，下同），东北部最低高程1米。黄河穿境而过注入渤海，境内河道长138千米，背河方向近河高、远河低，背河自然比降为1/7000，河滩地高于背河地2～4米，形成“地上悬河”。东营市属暖温带大陆性季风气候，基本气候特征为冬寒夏热，四季分明。
东营市资源丰富。全市土地总面积82.43万公顷，2013年人均占有土地0.44公顷，是山东省人均占有土地面积0.16公顷的2.75倍。1855—1985年，黄河携带的泥沙平均每年在河口淤积造陆3万～4万亩；1985年后，因黄河上游调控力度加大，来水量减少，造陆速度趋缓，但每年仍持续向大海推进，淤积共和国最年轻的国土。丰厚的不断增长的土地资源，为东营市可持续发展提供了广阔空间。东营市海岸线长413千米，占山东省海岸线的1/8。全市海洋国土面积6163平方千米，其中海岸线至0米等深线之间的潮间带滩涂总面积约为1223平方千米，15米等深线以内浅海面积4800平方千米。得天独厚的海洋资源，为东营市发展海洋产业及对外开放提供了巨大空间。多年平均当地水资源总量为70687万立方米，可利用总量为45721万立方米。黄河是境内主要客水水源，多年平均径流量为304.7亿立方米。2013年引黄河水9.64亿立方米，为东营市的发展提供了充足的淡水资源。矿产资源丰富，包括能源矿产（石油、天然气、煤、地热及油页岩）、化工原料矿产（地下卤水、岩盐）、建筑材料及其他非金属矿产（石膏、砖瓦黏土、贝壳砂、矿泉水）等4大类11个矿种。其中石油、天然气是东营市优势矿产。至2013年底，胜利油田累计探明石油地质储量53.87亿吨、天然气地质储量2676.1亿立方米，累计生产原油10.74亿吨，约占同期全国陆上油田原油产量的五分之一。胜利油田的发现和发展，加快了黄河三角洲开发，为共和国的发展作出重大贡献。东营市生物资源丰富。黄河三角洲国家级自然保护区是中国暖温带最年轻、最广阔、保存最完整的湿地生态系统；有鸟类367种，其中国家一级重点保护鸟类有12种，国家二级保护鸟类51种，每年春、秋候鸟迁徙季节，数百万只鸟在这里捕食、栖息、翱翔，被国内外专家誉为“鸟类的国际机场”；有野生植物685种，是中国沿海最大的新生湿地自然植被区。
二
东营市既有古老的陆地，也有共和国最年轻的土地。自然的造化和时代的变迁，在这里形成多元文化融汇演进的历史画卷。
境内发现多处新石器时代古文化遗址，形成后李文化—大汶口文化—龙山文化—岳石文化的完整链条，既与整个黄河流域的史前文化一脉相承，又具有鲜明的地方特色。其中属后李文化的大张遗址，证明8000年前就有人类在此繁衍生息。傅家遗址被考古界认为是鲁北地区最具代表性的大汶口文化遗址。该遗址发现的距今5000年以上的开颅术实例，经诸多学科专家论证鉴定，属中国发现最早的开颅术实例，为研究人类原始社会的医学发展和文明进步提供了珍贵佐证。
春秋战国时期，市域属齐国北部，是齐文化发源地之一。古乐安（今广饶）是武圣孙武故里。齐文化的尚武精神、兵学传统、义利并重、兼收并蓄等特点，对后世地域文化的发展影响深远。“齐风”强劲，名将辈出。汉代，境内出现以欧阳生、兒宽为代表的“欧阳尚书学派”，是传承儒家思想的一个重要流派，儒家思想也逐步成为地域主流文化，不仅后世出现诸多气节名士、清流廉吏、儒学大家、教育名流，儒学的忠孝仁礼等基本观念还浸透到平民百姓的日常生活中，成为他们的生活准则和民俗礼仪。魏晋南北朝时期，佛教文化在境内广泛传播，留下许多寺院遗迹和精美的佛教造像，具有鲜明的时代特色和较高的艺术价值。
黄河自公元11年（王莽始建国三年）由境内入海，此后近千年入海口基本稳定在今利津境域，携沙造陆形成以利津为扇形顶点的古代黄河三角洲。唐景福二年（893年），黄河改道入淮，大清河成为境内主要入海河流。大清河水清河深，入海通畅，内接京杭运河，外连渤海，是金元明清时期重要的水运通道，也促成入海口一带铁门关、利津、宁海等口岸关津和商业重镇的形成。清咸丰五年（1855年），黄河在河南铜瓦厢决口，夺大清河河道再从境内入海。此后一百多年来，入海流路基本稳定在境内，并营造出以宁海为顶点的近代黄河三角洲。黄河“善淤善决善徙”，入海口地带更是黄河决溢改道的多发之地。1855年到1946年，境内黄河尾闾决口、摆动、改道达50次，其中摆动幅度大的改道有6次，不仅使大清河时期的河运盛况成为历史，也给尾闾人民带来深重灾难。让黄河水安澜入海，成为东营人民的艰巨任务，也由此形成厚重的治黄文化。人民治黄以来，黄河治理取得举世瞩目的成就。过去受黄河决溢灾害深重的黄河口，如今成为得黄河之利的“福地”。
黄河不断在入海口淤积新的土地，这片新生的土地也成为吸引移民的热土。明代山西洪洞大槐树和河北枣强移民，清代招民垦荒，民国“功劳兵”屯垦，中共垦区拓建，以及中华人民共和国成立后的灾民安置、集体安垦、军垦、安置知青、国营农场建设等等，构成境内绵绵不断移民垦殖史。一代又一代拓荒人，用青春乃至生命，为这片新生的土地注入生机和活力，也使地域文化更富开拓性和包容性。
齐文化的“尚武”传统、儒文化的“仁礼”情怀、移民文化的“开拓”精神，融合塑造了东营人不畏权贵、疾恶如仇、追求理想、勇于斗争的革命精神。清代乐安（广饶）爆发的响应太平天国的农民起义、利津爆发的义和团运动，民国广北农民的抗税杀死县知事事件等，都是轰动全国的壮举。当共产主义的火种播撒到这片土地，迅速在这里形成燎原之势。1925年，这里诞生山东省第一批农村党组织。1920年8月出版的中国最早的《共产党宣言》中文全译本，传入境内并保存至今，演绎了“泥脚子”为共产主义理想而英勇奋斗的传奇故事。抗日战争时期，东营地区以其独特的自然环境和区位优势而成为山东六大战略区之一清河区的中心。以清河区机关驻地永安镇（八大组）为核心的垦区根据地被誉为鲁北“小延安”和“大粮仓”。在抗战最艰苦的岁月里，垦区军民与日伪军浴血奋战，给侵略者以沉重打击。解放战争时期，境内作为老解放区，为前线输送子弟兵2万余人，其中2000多人牺牲在前线；近7万人先后组成几十个民工团、担架团、挑运团、轮战营等随军支前。1949年初，为迎接全国解放，境内又抽调420多名南下干部到江南接管新区，为巩固新生政权和建设新中国作出贡献。
东营人敢于同各种艰难困苦作斗争，也特别热爱生活，善于发现生活中的艺术美，创作出吕剧、东路琴书、杨派山东快书、枣木杠子乱弹、短穗花鼓等一系列散发着泥土芳香的艺术形式，其中吕剧是黄河口乡土艺术的一朵奇葩。时家村的时殿元等琴书艺人，在艰辛的流浪艺人生涯中吸收多种艺术营养，1901年首创化妆扬琴（1952年定名“吕剧”），标志着吕剧的诞生，时殿元成为吕剧的创始人。吕剧成为全国八大地方戏曲之一。
中华人民共和国成立后，黄河三角洲开发翻开崭新的一页。20世纪50年代，国家在这里建设一批国营农场，并以境内为主体兴建全国第一个五年计划重点工程——打渔张引黄灌溉工程。60年代初，在境内开始实施大规模石油勘探开发，并建成全国第二大油田——胜利油田，不仅为国家甩掉贫油帽子作出重要贡献，也推进了黄河三角洲开发建设，并促成1983年东营市的诞生。
东营市成立后，统筹规划，整合资源，加快改革开放和黄河三角洲开发步伐。1983—1995年，全市生产总值由20.76亿元增长到229.26亿元，按可比价格计算增长3.43倍，年均增长13.2%。黄河口治理取得历史性突破，石油工业持续稳定发展，地方工业迅速崛起，大规模农业开发改变了农业生产条件，交通、电力、通讯超常规发展，教育、科技、文化、卫生等社会事业全面发展。年轻的东营市在改革开放大潮中迅速崛起。
三
1996—2013年，东营市全面深化改革、扩大开放，以建设各级开发区为平台，实施“大开放、大招商”战略，加快产业结构调整，转变增长方式，提高发展质量，推进经济国际化、城市化和可持续发展。特别是国务院批准实施的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》《山东半岛蓝色经济区发展规划》（简称“‘黄蓝’两大国家战略”），分别把东营市列为黄河三角洲高效生态经济区的核心区域和山东半岛蓝色经济区的前沿城市，东营市成为山东省唯一全部纳入“黄蓝”两大国家战略的地级市。两大国家战略叠加、“黄蓝”融合成为东营市发展的重要引擎，加快了以生态文明为特色的高效生态经济发展，全市经济社会发展再上新台阶。1996年，全市生产总值259.07亿元；其中地方103.03亿元，占39.8%；人均生产总值15707元；其中第一产业增加值29.26亿元占11.3%，第二产业增加值200.08亿元占77.2%，第三产业增加值29.73亿元占11.5%。2005年，全市生产总值突破1000亿元，2008年突破2000亿元，2012年突破3000亿元。2013年，全市生产总值3250.2亿元，按可比价格计算比1996年增长6.66倍，年均递增12.7%；其中地方2300亿元，按可比价格比1996年增长16.97倍，年均增长18.5%，占全市的70.8%，比1996年提高31个百分点；人均生产总值156356元，按可比价格比1996年增长5.58倍，年均递增11.7%；其中第一产业增加值117.19亿元占3.6%，第二产业增加值2258.42亿元占69.5%，第三产业增加值874.59亿元占26.9%；产业结构更为合理。2013年，东营市地区生产总值在山东省17个地级市中居第8位，人均生产总值居第1位；地方财政收入居第9位，全社会固定资产投资额居第6位。
农业经济持续稳定健康发展，现代农业、生态农业建设成为主旋律。1996年，全市第一产业增加值29.26亿元；农林牧渔业总产值55.92亿元，农、林、牧、渔业占农林牧渔业总产值的比重分别为55.6%、1.7%、31.2%和11.5%。1996—2013年，全市深化农业农村改革，完善农村家庭联产承包责任制，开展新一轮土地延包工作，启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实施农村土地流转、农村产权制度改革、新型农业经营主体培育、社会化服务体系建设等工程，提高农业专业化、标准化、规模化、集约化水平。调整优化农业产业结构，大力发展高产优质高效生态农业，建设绿色农产品示范基地，在全市推广高效生态农业模式，开发粮食、冬枣、蔬菜等绿色食品原料基地。加大财政、金融支持力度，落实税收、用地优惠政策，建立健全配套体系，扶持引导农业龙头企业发展壮大。实施科教兴农战略，提高农民就业创业技能，启动千村万户农民科技培训工程。在全国率先完成大中型灌区节水改造，所有农田全部达到水浇条件，农业综合生产能力提高24%。全面实施黄河三角洲开发建设总战略，按照“开发与保护并重，生态与高效兼顾”的原则，加快推进农业转方式调结构步伐，构建资源节约型、环境友好型、科技先导型绿色农业产业体系。2012年，东营市被确定为第二批国家现代农业示范区。2013年，全市实现第一产业增加值117.19亿元，按可比价格计算比1996年增长1.39倍，年均增长5.3%；农林牧渔业总产值230.65亿元，农、林、牧、渔、农业服务业占农林牧渔业总产值的比重分别为40.4%、0.9%、28%、22.8%和7.9%，农业在农林牧副渔业中“一枝独秀”的局面得到改变，产业结构得到优化。
工业经济总量迅速膨胀，转方式调结构取得重大突破，新兴产业异军突起，成为带动全市经济增长的主导力量。1996年，全市工业增加值179.12亿元，规模以上工业总产值308.16亿元，利税38.9亿元。所有制结构中，国有经济、集体经济和其他工业经济比例为80.8∶15.1∶4.1。产业结构中，石油、天然气开采及制盐业占73.7%，石油产业优势明显。1996年后，东营市在企业租赁制、企业资产经营责任制、企业承包经营责任制和股份制的基础上，实施以建立现代企业制度为主要内容的企业改制。至2005年底，全市乡及乡以上企业改制率达98%。采用股份制、股份合作制、兼并、先股后租、租赁经营、嫁接改造、整体移交、拍卖、破产等形式，搞活一大批国有、集体企业，93%的改制企业公有资本全部退出。逐步完善内部管理机制，建立健全规范的法人治理结构和科学的决策、经营、监督机制，初步建立起现代企业制度。改制后，全市国有经济、集体经济的比重逐年下降，私营经济、股份制及股份合作制经济和其他所有制经济成分所占比重逐年上升。至2013年，规模以上工业企业中，国有经济企业工业总产值占3.61%，集体经济企业占0.44%，股份制经济企业占89.34%，外商及港澳台投资经济企业占6.3%，其他工业经济企业占0.3%；股份制企业占绝对优势。1996—2013年，全市工业总投入3909.39亿元，其中“九五”期间69.19亿元，“十五”期间491.3亿元，“十一五”期间1677.6亿元，“十二五”初期（2011—2013年）1671.3亿元。投入的逐年加大，以及20世纪末开始的“大开放、大招商”活动，加快了工业规模膨胀和产业结构调整。进入21世纪后，化学工业、橡胶轮胎、石油装备制造、有色金属冶炼和压延等新兴产业崛起。2013年，全市工业增加值2130.65亿元，按可比价格计算比1996年增长6.74倍，年均增长12.8%；规模以上工业完成现价产值11997.18亿元、利税1962.65万元、利润1239.74亿元。规模以上工业企业产值中，化学工业占40.16%，成为主导产业；橡胶轮胎业占11.56%，为第二大产业；石油和天然气开采业占10.09%，比1996年下降60多个百分点，居第三位，其原因主要是石油产业在“十一五”到2013年期间处于稳产阶段，地方工业发展迅猛；比重较大的还有有色金属冶炼及压延业占7.48%，石油装备制造业占6.68%，纺织业占5.13%，农副产品加工制造业占4.13%，电气机械及器材制造业占比1.74%，造纸业占1.24%。至2013年，全市原油一次加工能力达到6070万吨，居全省第一位；纺织产能258万纱锭，居全省第三位；离子膜烧碱产能170万吨，居全省第一位；造纸产能225万吨，居全省第二位，其中新闻纸产能居全球第一位；子午胎产能16610万条，居全省第一位；阴极铜产能70万吨，居全省第一位；石油装备制造业产值占全国的三分之一，是全国最大的石油装备制造业基地。高新技术产值占工业总产值的比重达到32.36%。入选全国企业500强10户、全国制造业500强21户、全省百强企业19户，分别占全省的22%、28%和19%。
市场业态百花齐放，新兴服务业迅速崛起，国内外贸易大发展。1996年，全市国内消费品零售总额50.03亿元，进出口总值3946万美元。1996年后，加快商业管理体制改革和国有、集体商业企业改制，个体、私营、外资、合资以及股份制商业迅速发展。流通渠道更加畅通，经营方式更加灵活，大型超市、便利店、连锁企业、专卖店、专业市场、电子商务、物流配送等新兴业态迅速发展。国内外知名商业企业落户东营，加快了业态创新，促进了市场繁荣。商业网点向农村延伸。餐饮、住宿、洗浴、理发、照相等传统服务业不断更新发展，物流、中介、家政等新兴服务业方兴未艾。2013年，全市社会消费品零售总额593.72亿元，与1996年比年均增长15.7%。以黄河口湿地景观、孙子兵学文化、石油工业文明、生态农业、黄河水城为特色的旅游业健康发展，2013年接待游客1103.13万人次，实现旅游总收入84.7亿元。对外经贸体制进一步理顺，口岸机构进一步健全，对外贸易方式、主体结构、进出口商品结构以及市场结构等均发生积极变化，外贸对经济增长的贡献不断增加。2002年进出口总值突破5亿美元，2004年突破10亿美元，2011年突破100亿美元。2013年，进出口总值131.48亿美元，比1996年增长332.2倍，年均增长40.7%；市场遍及全球192个国家和地区。国际经济技术合作发展态势良好。至2013年底，东营实有外商投资企业205家，合同利用外资57045万美元，外商直接投资28232万美元；有21家企业获得对外承包劳务资质，14家企业获对外承包工程经营资质；承接服务外包合同262份，离岸执行金额15141万美元。1996—2013年，全市在境外先后共设立企业、贸易公司或办事机构125家，其中生产性企业约40家，更多东营企业加快了走向世界的步伐。
四
加快城市化进程，突出生态城市特色，加大城市基础设施建设投入，城市面貌日新月异，城市功能更加完善。2003年，东营市创建成为国家卫生城市、环境保护模范城市和国家水土保持生态环境建设示范城市。2005年，创建成为山东省文明城市、全国创建文明城市工作先进城市。2012年，创建成为国家园林城市，并确定三年创建国家文明城市的目标（2015年创建成为第四批全国文明城市）。昔日的盐碱滩，经过半个多世纪的开发建设，已经蝶变成为国内外知名的城市新星。
《东营市城市总体规划》2011—2020版确定，东营市城市性质：黄河三角洲的中心城市，国家重要的石油基地；城市职能：国家级职能是国际领先的新型石油城市、国家重要的高效生态产业基地、国际性的湿地生态旅游区，区域性职能是黄河三角洲与山东半岛蓝色经济区北翼的综合服务中心、环渤海重要的新型产业基地、京津冀与山东半岛蓝色经济区之间的区域性交通节点，创新示范职能是清洁生产和绿色宜居的低碳示范城、国家级的高效生态农业服务中心、具有黄河口湿地特色的滨海宜居水城。
2004年，编制完成东营市中心城生态基础设施规划，确定连接黄河至中心城区生态系统，预先构筑市域完整的生态网络；解决水源单一问题，利用生物技术净化水体；建立淡水与盐碱地水河道分离的水循环系统，实现水体再利用；以生态化的措施提高防洪排涝及防海潮能力；建立城市防风林网络；提炼城市特色，建设湿地之城；建立城市非机动车道网络等。2013年，对市域、中心城协调区和中心城三个层次规划生态基础设施，提出生态基础设施的生态设计策略，并对生态安全格局和城市空间发展模式分析展开专题研究，力争建立城乡连续、具有多种生态服务功能的生态基础设施，发挥自然生态系统的生态服务功能，保障区域生态安全，提升城市人居环境质量。
城市基础设施建设投入加大，城市规模不断膨胀，生态城市建设初见成效。1996—2000年，投入3.6亿元，新建和改造中心城道路和绿地；2001—2005年，投入36.3亿元，将中心城原有193.4千米道路全部改造一遍，并新建道路256.8千米，形成十纵八横的城市发展框架，以及一大批配套市政公用设施，城市功能进一步完善。东西城对接和城中村改造加快推进。2002年3月，位于东西城之间的东营区新区开工建设。至2005年，中心城建成区面积由50平方千米扩大到100平方千米以上。五年新增绿地891万平方米，绿化覆盖率由23%提高到36%。2006—2010年，市辖区城市维护建设资金投入54.48亿元，东城旧区块改造顺利推进，西城改造步伐加快；以打造黄河水城为重心，全面完成广利河综合治理三年任务，“三园一区一岸线”（体育公园、文化公园、科技公园、清风湖景区、广利河岸线）工程取得重大成效，体育公园、文化公园和会展中心投入使用，清风湖景区成为全国首个新光源示范区，水城景观初步显现。中心城建成区达到140平方千米。2011—2013年，按照黄河三角洲中心城市的定位，努力打造秀美宜居、富有魅力的生态之城。三年累计投入城市维护建设资金101.11亿元，实施重大城建项目102个。加快公共设施建设，城市规划展览馆、黄河文化博物馆、大剧院、科技馆、图书馆、青少年宫、奥体中心等九大公益场馆完成主体；加快城市绿化美化，实施拆墙透绿、见空插绿，建设森林公园、城市公园、街心公园，新增绿地1742.27万平方米；东城三大片区（南部生态新城片区、中部职业学院南片区、北部金湖银河片区）建设扎实推进。经过十几年的建设，中心城形成“碧水绕城流，浓阴环河绿，车行水岸边，船游河湖中，人居水城里，鸟翔河海间”的生态和谐、功能健全、景色优美的“黄河水城”风貌。推进县城、小城镇和新型农村社区建设，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，以城带乡、以工促农，形成城乡一体化发展新格局。至2013年，全市城镇化率达到62.08%，居全省第4位；城镇化质量在全国地级以上城市中居第16位，居全省第一位。
交通建设呈现立体化发展态势。1996年，全市公路通车里程4142.5千米，公路密度每百平方千米47.3千米。至2000年，全市公路通车总里程4460.2千米，东营港建成5个3000吨级泊位、2个滚装泊位、1个5000吨级泊位，总吞吐能力260万吨。2001年，利津黄河大桥建成通车。2002年，东营成为全省首个完成行政村“双通”（村村通柏油公路、通客车）的地级市。2005年，东营黄河公路大桥建成通车，国家重点公路荣成至乌海线东营段开工建设。至2010年，全市公路通车总里程8100千米；东营港生产性码头泊位达到29个，最大靠泊能力3万吨级，年通过能力615万吨。东营机场由4C级升为4D级。至2013年，市境内有高速公路3条，全长185千米（不计重复路段），其他干线公路11条，全长760.99千米，县乡公路长2129.37千米。全市公路通车总里程8609.13千米，公路密度每百平方千米108.66千米。全市拥有营运客车701辆，开通省、市际客运线路174条；有营运性货车27231辆。铁路有淄东线南联济青铁路干线；德大铁路（德州至大家洼）东营段2010年8月开工建设（2015年通车）。东营港二期扩建工程完成，停航16年的东营至旅顺海上航线复航。胜利机场复航，开通至北京、上海等8个城市的航班，并成为中国商飞公司民用飞机试飞基地。
邮政电信业加快升级换代，城市信息化建设领先起步。1996年，全市完成邮政业务总量2692万元、电信业务总量1.34亿元；有固定电话用户90975户、公用电话1106部、无线寻呼用户34181户、移动电话11896部。1996年后，邮政业完善基础设施，加强基本业务建设，开办特快专递等新业务。电信业适应信息时代飞速发展的新形势，加快各项业务的升级换代。进入21世纪后，无线寻呼、电报、“小灵通”、市内公用电话等业务淡出市场；固定电话在21世纪初普及后，也呈逐年下降趋势。移动通信和互联网业务高速增长。1996年移动电话用户1.19万户，1998年6.36万户，2004年130.5万户，2008年226.9万户，2011年达到最高峰348.17万户，2013年略有下降为322.33万户。移动电话成为深度介入人们生活的日用消费品和形成新的生活习俗的时尚用品。1995年，市到县区建成2套(光缆、微波)大容量数字通信传输通道。至2000年，全市敷设多对数、大容量光缆，建设覆盖全市、通达市区乡镇的光纤网络，实现光纤到路边、到小区、到大楼，并建成集数字数据网、帧中继网、公用计算机互联网、公众多媒体信息网、宽带高速多媒体通信网于一体的网络平台。开始实施“政府上网工程”“企业上网工程”“校园上网工程”“家庭上网工程”等一系列跨世纪工程，推动全市国民经济信息化的进程。2002年4月，信息产业部批准东营为“国家信息化试点城市”。2003年，东营市实现支持全市所有部门网络接入和高速互联，形成覆盖市、县、乡三级完整的网络体系。2005年，东营市互联网用户11.5万户。2008年，东营市信息化水平居全国301个中小城市第4位。2013年，东营市入选首批国家智慧城市试点市。全市邮政业务总量1.36亿元，电信业务总量44.36亿元，有固定电话用户52.69万户、移动电话用户322.33万户、互联网用户52.8万户。
电力基础设施建设得到加强，新能源建设逐步发展。1996年，东营境内有省属统调电厂1个，装机容量44万千瓦；有非统调电厂4个，装机容量27.73万千瓦；全年共发电24.63亿千瓦时。东营电业局管辖变电容量75.93万千伏安，输配电线路2508千米，售电量422051.3万千瓦时。1996—2000年，先后建设220千伏杨家变电站、220千伏东城变电站，实施为期三年的东营市城农网建设改造工程，成为全省率先实现农村分类用电全市同价的三个地市之一。2001年，东城实现配网自动化全覆盖。2005年，220千伏河口输变电工程送电。2009年，东营第一座500千伏变电站——油城站投产。2010年，国家电网公司智能园区试点工程——东营经济技术开发区智能园区通过验收，成为全国首家建成投运的智能工业园区。2012年，全市配电线路智能配网改造工作结束，城区智能配网覆盖率达到100%。至2013年底，全市有发电企业34家，总装机容量529万千瓦。全年发电量115.42亿千瓦时。全市有35千伏及以上输电线路333条，总长度3679千米；35千伏及以上变电站130座，变电总容量1200万千伏安，全市社会用电总计218.75亿千瓦时。适应建设生态城市的要求，电力新能源建设取得重大进展，全市有可再生能源电厂13座，装机492台，容量84.95万千瓦。
黄河口治理成效显著，1976年黄河改道清水沟流路入海以来，至2013年未发生决溢灾害和大的改道。2008年起，开始引黄河水对黄河故道和黄河口湿地进行生态补水。加强水利工程建设，至2013年全市有水库334座，总库容6.55亿立方米，为全市工农业生产和人民生活提供了充足的淡水资源保障。1983年以来，东营市和胜利油田持续三十多年不断投入，开展沿海防潮堤建设，至2013年基本形成完备的防潮堤体系，筑成“海上长城”。
五
科技事业成果丰硕。1996年起，东营市先后获全国科教兴市先进市、全国技术创新工程示范城市、国家可持续发展实验区、国家知识产权工作示范城市、全国科技进步先进市等称号。至2013年，全市共鉴定市级以上科技成果2324项，其中达到国际领先水平100项、国际先进水平284项、国内领先水平1144项、国内先进水平105项。
教育事业全面发展，教育体系更为完备。1996年，东营市整建制实现“两基”（基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）。1999年，深化教育改革，全面推进素质教育。2001年，启动为期两年的中小学危房改造工程，在全省率先完成“危改”任务。2002年，实施农村中小学“校校通”工程，农村中小学全部实现微机宽带联网。2004年，胜利石油管理局将所属63所普通中小学成建制整体移交东营市。2005年，实施农村中小学标准化建设工程，全市农村中小学从基础设施到内部配套均达到省级规范化二类建设标准。同年，免除农村义务教育阶段在校生的杂费、课本费和作业本费。2008年，实施农村中小学首期低标准建材校舍改造工程，当年改造校舍20万平方米。2009—2010年，启动实施中小学校舍抗震安全改造工程和农村中小学“两热一暖一改”工程。2013年，中国石油大学（华东）、胜利石油管理局和东营市政府三方签署框架协议，共建中国石油大学胜利学院；市一中、市二中迁建工程和市中专建设工程启动实施。至2013年底，全市有各级各类学校645所，在校生37.71万人。东营市基本建立包括基础教育、职业教育、成人教育、高等教育在内的完整的国民教育体系。
卫生基础设施投入加大，医疗保障能力逐步增强。1998年，全市县级医疗卫生单位投入基本建设资金1700万元，广饶县人民医院、利津县中心医院和垦利县人民医院新建病房楼、特检楼。1999年，市人民医院、市第二人民医院分别新建6000平方米干部保健楼和5501平方米门诊病房楼。2001年，东营市投资1100万元，重点装备10处卫生院，迁建、改扩建6处乡镇卫生院。2002年起，东营市先后投资1亿余元对17处乡镇卫生院实施重点建设装备。2009年，全市共投资1.05亿元，按照“六统一”（统一标识、形象、功能、理念、模式、价格）标准，设置35处社区卫生服务中心和103处社区卫生服务站，覆盖城乡的“一刻钟卫生服务圈”初步建成。2011年，全面实施国家基本药物制度，全市政府办的基层卫生机构覆盖率100%，药价平均降幅30%左右。2013年，全市拥有各级各类医疗卫生机构518家（不含村卫生室），有床位12121张，卫生技术人员14441人，固定资产总值27.38亿元，有万元以上设备7250台（件）。全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降至0、3.79‰和4.55‰。全市无甲类传染病发生。
文化体育事业健康发展。2013年末，全市广播、电视综合人口覆盖率均为100%。全市拥有公共图书馆6个、文化馆6个。中心城建设雪莲大剧院、国际会展中心、科技馆、新图书馆、妇女儿童活动中心、奥体中心等一批大型文化设施。1996—2013年，东营作者在省级以上报纸、文艺刊物和出版社发表文学作品近700部（篇）、艺术作品650项（件）。2009年6月，东营市设立“黄河口文艺奖”，为政府文艺奖、东营市文学艺术界综合性最高奖，自2009年8月至2013年12月共评选三届，评选表彰获奖作品259件、文学艺术突出贡献奖5人。东营作为吕剧的故乡，吕剧艺术一直得到很好的继承和发展，不仅专业和业余吕剧团众多，很多中小学还专门开设吕剧艺术课。至2013年底，全市有市级体育类社会团体35个、县（区）级单项体育协会65个；有各类体育场地3901个，其中标准体育场地3720个；全市实现191处农村社区、1646个行政村，85个城市社区、232个城市住宅小区健身设施全覆盖。2012年7月28日，在第30届伦敦奥运会上，东营市与湖南省联合培养的运动员王明娟夺取女子举重48公斤级比赛金牌，实现东营市奥运会金牌零的突破。2008年起举办黄河口（东营）国际马拉松赛，至2013年共举办六届，该赛事被中国田径协会授予“金牌赛事”称号，成为全国7个马拉松金牌赛事之一。
社会保障体系不断完善，人民生活水平不断提高。就业和再就业工作成效显著，城镇登记失业率一直控制在2%以内。社会保障体系不断完善，实施“五保五救助”取得明显成效，城乡低保达到全省较高水平，建成一批经济适用房、廉租房和农村特困群众解困房，残疾人救助水平不断提高，困难群众和弱势群体基本生活得到保障。改革开放以来，全市经济高速发展，给人民生活带来更多的实惠，城乡居民生活逐步由温饱走向小康。2013年城市居民人均可支配收入33983元，为1996年的4.65倍，居全省第3位；农民人均纯收入13000元，为1996年的6.13倍，居全省第6位。
1996—2013年，全市经济社会发展取得巨大成就，为下一步又好又快发展奠定了基础。但由于多种因素制约，发展中还面临一些困难和问题：保持经济平稳较快发展的压力依然较大；经济结构性矛盾突出，重化工业比重过大，服务业发展滞后，新兴产业尚未形成规模优势；农业抗御自然灾害能力薄弱；发展方式仍然粗放，自主创新能力不强；发展的动力活力不足，对外开放的层次和水平不高；资源环境制约不断加剧，环境保护和节能减排压力巨大；安全生产隐患较多；社会公共服务与群众期盼还有差距；机关作风、服务效能需要进一步提升等等。
1996—2013年，东营市辉煌的发展业绩已经载入史册。展望未来，机遇与挑战并存，困难和希望同在。继续深化改革、扩大开放，加快黄蓝经济区建设，率先全面建成小康社会，建设美丽幸福新东营、实现中国梦东营篇章，是东营人民共同的愿景。东营的明天将更美好！
总述
一
东营市位于山东省北部，是黄河的河口城市和黄河三角洲的中心城市。地理位置为北纬36°55′～38°10′，东经118°07′～119°10′。东、北临渤海，西与滨州市毗邻，南与淄博市、潍坊市接壤。南北最大纵距123千米，东西最大横距74千米，土地总面积8243平方千米。
东营市是适应胜利油田发展和黄河三角洲开发建设的需要，1982年11月经国务院批准，划惠民地区的垦利、利津2县，广饶县的4个公社，沾化县的4个公社，博兴县的1个公社和3个大队，成立省辖地级市。1983年8月，国务院批准广饶县划归东营市。1983年10月15日，东营市召开成立庆祝大会，正式挂牌办公。至2013年底，全市设东营、河口2个区，广饶、垦利、利津3个县，26个乡镇（23个镇、3个乡），14个街道，158个居民委员会，1781个村民委员会。常住人口187万人，其中37个少数民族人口4660人。
东营市地势低平，一马平川。除小清河以南为泰沂山脉北麓山前冲积平原外，其余均为黄河三角洲平原。地势沿黄河走向自西南向东北倾斜。西南部最高高程为28米（大沽高程，下同），东北部最低高程1米。黄河穿境而过注入渤海，境内河道长138千米，背河方向近河高、远河低，背河自然比降为1/7000，河滩地高于背河地2～4米，形成“地上悬河”。东营市属暖温带大陆性季风气候，基本气候特征为冬寒夏热，四季分明。
东营市资源丰富。全市土地总面积82.43万公顷，2013年人均占有土地0.44公顷，是山东省人均占有土地面积0.16公顷的2.75倍。1855—1985年，黄河携带的泥沙平均每年在河口淤积造陆3万～4万亩；1985年后，因黄河上游调控力度加大，来水量减少，造陆速度趋缓，但每年仍持续向大海推进，淤积共和国最年轻的国土。丰厚的不断增长的土地资源，为东营市可持续发展提供了广阔空间。东营市海岸线长413千米，占山东省海岸线的1/8。全市海洋国土面积6163平方千米，其中海岸线至0米等深线之间的潮间带滩涂总面积约为1223平方千米，15米等深线以内浅海面积4800平方千米。得天独厚的海洋资源，为东营市发展海洋产业及对外开放提供了巨大空间。多年平均当地水资源总量为70687万立方米，可利用总量为45721万立方米。黄河是境内主要客水水源，多年平均径流量为304.7亿立方米。2013年引黄河水9.64亿立方米，为东营市的发展提供了充足的淡水资源。矿产资源丰富，包括能源矿产（石油、天然气、煤、地热及油页岩）、化工原料矿产（地下卤水、岩盐）、建筑材料及其他非金属矿产（石膏、砖瓦黏土、贝壳砂、矿泉水）等4大类11个矿种。其中石油、天然气是东营市优势矿产。至2013年底，胜利油田累计探明石油地质储量53.87亿吨、天然气地质储量2676.1亿立方米，累计生产原油10.74亿吨，约占同期全国陆上油田原油产量的五分之一。胜利油田的发现和发展，加快了黄河三角洲开发，为共和国的发展作出重大贡献。东营市生物资源丰富。黄河三角洲国家级自然保护区是中国暖温带最年轻、最广阔、保存最完整的湿地生态系统；有鸟类367种，其中国家一级重点保护鸟类有12种，国家二级保护鸟类51种，每年春、秋候鸟迁徙季节，数百万只鸟在这里捕食、栖息、翱翔，被国内外专家誉为“鸟类的国际机场”；有野生植物685种，是中国沿海最大的新生湿地自然植被区。
二
东营市既有古老的陆地，也有共和国最年轻的土地。自然的造化和时代的变迁，在这里形成多元文化融汇演进的历史画卷。
境内发现多处新石器时代古文化遗址，形成后李文化—大汶口文化—龙山文化—岳石文化的完整链条，既与整个黄河流域的史前文化一脉相承，又具有鲜明的地方特色。其中属后李文化的大张遗址，证明8000年前就有人类在此繁衍生息。傅家遗址被考古界认为是鲁北地区最具代表性的大汶口文化遗址。该遗址发现的距今5000年以上的开颅术实例，经诸多学科专家论证鉴定，属中国发现最早的开颅术实例，为研究人类原始社会的医学发展和文明进步提供了珍贵佐证。
春秋战国时期，市域属齐国北部，是齐文化发源地之一。古乐安（今广饶）是武圣孙武故里。齐文化的尚武精神、兵学传统、义利并重、兼收并蓄等特点，对后世地域文化的发展影响深远。“齐风”强劲，名将辈出。汉代，境内出现以欧阳生、兒宽为代表的“欧阳尚书学派”，是传承儒家思想的一个重要流派，儒家思想也逐步成为地域主流文化，不仅后世出现诸多气节名士、清流廉吏、儒学大家、教育名流，儒学的忠孝仁礼等基本观念还浸透到平民百姓的日常生活中，成为他们的生活准则和民俗礼仪。魏晋南北朝时期，佛教文化在境内广泛传播，留下许多寺院遗迹和精美的佛教造像，具有鲜明的时代特色和较高的艺术价值。
黄河自公元11年（王莽始建国三年）由境内入海，此后近千年入海口基本稳定在今利津境域，携沙造陆形成以利津为扇形顶点的古代黄河三角洲。唐景福二年（893年），黄河改道入淮，大清河成为境内主要入海河流。大清河水清河深，入海通畅，内接京杭运河，外连渤海，是金元明清时期重要的水运通道，也促成入海口一带铁门关、利津、宁海等口岸关津和商业重镇的形成。清咸丰五年（1855年），黄河在河南铜瓦厢决口，夺大清河河道再从境内入海。此后一百多年来，入海流路基本稳定在境内，并营造出以宁海为顶点的近代黄河三角洲。黄河“善淤善决善徙”，入海口地带更是黄河决溢改道的多发之地。1855年到1946年，境内黄河尾闾决口、摆动、改道达50次，其中摆动幅度大的改道有6次，不仅使大清河时期的河运盛况成为历史，也给尾闾人民带来深重灾难。让黄河水安澜入海，成为东营人民的艰巨任务，也由此形成厚重的治黄文化。人民治黄以来，黄河治理取得举世瞩目的成就。过去受黄河决溢灾害深重的黄河口，如今成为得黄河之利的“福地”。
黄河不断在入海口淤积新的土地，这片新生的土地也成为吸引移民的热土。明代山西洪洞大槐树和河北枣强移民，清代招民垦荒，民国“功劳兵”屯垦，中共垦区拓建，以及中华人民共和国成立后的灾民安置、集体安垦、军垦、安置知青、国营农场建设等等，构成境内绵绵不断移民垦殖史。一代又一代拓荒人，用青春乃至生命，为这片新生的土地注入生机和活力，也使地域文化更富开拓性和包容性。
齐文化的“尚武”传统、儒文化的“仁礼”情怀、移民文化的“开拓”精神，融合塑造了东营人不畏权贵、疾恶如仇、追求理想、勇于斗争的革命精神。清代乐安（广饶）爆发的响应太平天国的农民起义、利津爆发的义和团运动，民国广北农民的抗税杀死县知事事件等，都是轰动全国的壮举。当共产主义的火种播撒到这片土地，迅速在这里形成燎原之势。1925年，这里诞生山东省第一批农村党组织。1920年8月出版的中国最早的《共产党宣言》中文全译本，传入境内并保存至今，演绎了“泥脚子”为共产主义理想而英勇奋斗的传奇故事。抗日战争时期，东营地区以其独特的自然环境和区位优势而成为山东六大战略区之一清河区的中心。以清河区机关驻地永安镇（八大组）为核心的垦区根据地被誉为鲁北“小延安”和“大粮仓”。在抗战最艰苦的岁月里，垦区军民与日伪军浴血奋战，给侵略者以沉重打击。解放战争时期，境内作为老解放区，为前线输送子弟兵2万余人，其中2000多人牺牲在前线；近7万人先后组成几十个民工团、担架团、挑运团、轮战营等随军支前。1949年初，为迎接全国解放，境内又抽调420多名南下干部到江南接管新区，为巩固新生政权和建设新中国作出贡献。
东营人敢于同各种艰难困苦作斗争，也特别热爱生活，善于发现生活中的艺术美，创作出吕剧、东路琴书、杨派山东快书、枣木杠子乱弹、短穗花鼓等一系列散发着泥土芳香的艺术形式，其中吕剧是黄河口乡土艺术的一朵奇葩。时家村的时殿元等琴书艺人，在艰辛的流浪艺人生涯中吸收多种艺术营养，1901年首创化妆扬琴（1952年定名“吕剧”），标志着吕剧的诞生，时殿元成为吕剧的创始人。吕剧成为全国八大地方戏曲之一。
中华人民共和国成立后，黄河三角洲开发翻开崭新的一页。20世纪50年代，国家在这里建设一批国营农场，并以境内为主体兴建全国第一个五年计划重点工程——打渔张引黄灌溉工程。60年代初，在境内开始实施大规模石油勘探开发，并建成全国第二大油田——胜利油田，不仅为国家甩掉贫油帽子作出重要贡献，也推进了黄河三角洲开发建设，并促成1983年东营市的诞生。
东营市成立后，统筹规划，整合资源，加快改革开放和黄河三角洲开发步伐。1983—1995年，全市生产总值由20.76亿元增长到229.26亿元，按可比价格计算增长3.43倍，年均增长13.2%。黄河口治理取得历史性突破，石油工业持续稳定发展，地方工业迅速崛起，大规模农业开发改变了农业生产条件，交通、电力、通讯超常规发展，教育、科技、文化、卫生等社会事业全面发展。年轻的东营市在改革开放大潮中迅速崛起。
三
1996—2013年，东营市全面深化改革、扩大开放，以建设各级开发区为平台，实施“大开放、大招商”战略，加快产业结构调整，转变增长方式，提高发展质量，推进经济国际化、城市化和可持续发展。特别是国务院批准实施的《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》《山东半岛蓝色经济区发展规划》（简称“‘黄蓝’两大国家战略”），分别把东营市列为黄河三角洲高效生态经济区的核心区域和山东半岛蓝色经济区的前沿城市，东营市成为山东省唯一全部纳入“黄蓝”两大国家战略的地级市。两大国家战略叠加、“黄蓝”融合成为东营市发展的重要引擎，加快了以生态文明为特色的高效生态经济发展，全市经济社会发展再上新台阶。1996年，全市生产总值259.07亿元；其中地方103.03亿元，占39.8%；人均生产总值15707元；其中第一产业增加值29.26亿元占11.3%，第二产业增加值200.08亿元占77.2%，第三产业增加值29.73亿元占11.5%。2005年，全市生产总值突破1000亿元，2008年突破2000亿元，2012年突破3000亿元。2013年，全市生产总值3250.2亿元，按可比价格计算比1996年增长6.66倍，年均递增12.7%；其中地方2300亿元，按可比价格比1996年增长16.97倍，年均增长18.5%，占全市的70.8%，比1996年提高31个百分点；人均生产总值156356元，按可比价格比1996年增长5.58倍，年均递增11.7%；其中第一产业增加值117.19亿元占3.6%，第二产业增加值2258.42亿元占69.5%，第三产业增加值874.59亿元占26.9%；产业结构更为合理。2013年，东营市地区生产总值在山东省17个地级市中居第8位，人均生产总值居第1位；地方财政收入居第9位，全社会固定资产投资额居第6位。
农业经济持续稳定健康发展，现代农业、生态农业建设成为主旋律。1996年，全市第一产业增加值29.26亿元；农林牧渔业总产值55.92亿元，农、林、牧、渔业占农林牧渔业总产值的比重分别为55.6%、1.7%、31.2%和11.5%。1996—2013年，全市深化农业农村改革，完善农村家庭联产承包责任制，开展新一轮土地延包工作，启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实施农村土地流转、农村产权制度改革、新型农业经营主体培育、社会化服务体系建设等工程，提高农业专业化、标准化、规模化、集约化水平。调整优化农业产业结构，大力发展高产优质高效生态农业，建设绿色农产品示范基地，在全市推广高效生态农业模式，开发粮食、冬枣、蔬菜等绿色食品原料基地。加大财政、金融支持力度，落实税收、用地优惠政策，建立健全配套体系，扶持引导农业龙头企业发展壮大。实施科教兴农战略，提高农民就业创业技能，启动千村万户农民科技培训工程。在全国率先完成大中型灌区节水改造，所有农田全部达到水浇条件，农业综合生产能力提高24%。全面实施黄河三角洲开发建设总战略，按照“开发与保护并重，生态与高效兼顾”的原则，加快推进农业转方式调结构步伐，构建资源节约型、环境友好型、科技先导型绿色农业产业体系。2012年，东营市被确定为第二批国家现代农业示范区。2013年，全市实现第一产业增加值117.19亿元，按可比价格计算比1996年增长1.39倍，年均增长5.3%；农林牧渔业总产值230.65亿元，农、林、牧、渔、农业服务业占农林牧渔业总产值的比重分别为40.4%、0.9%、28%、22.8%和7.9%，农业在农林牧副渔业中“一枝独秀”的局面得到改变，产业结构得到优化。
工业经济总量迅速膨胀，转方式调结构取得重大突破，新兴产业异军突起，成为带动全市经济增长的主导力量。1996年，全市工业增加值179.12亿元，规模以上工业总产值308.16亿元，利税38.9亿元。所有制结构中，国有经济、集体经济和其他工业经济比例为80.8∶15.1∶4.1。产业结构中，石油、天然气开采及制盐业占73.7%，石油产业优势明显。1996年后，东营市在企业租赁制、企业资产经营责任制、企业承包经营责任制和股份制的基础上，实施以建立现代企业制度为主要内容的企业改制。至2005年底，全市乡及乡以上企业改制率达98%。采用股份制、股份合作制、兼并、先股后租、租赁经营、嫁接改造、整体移交、拍卖、破产等形式，搞活一大批国有、集体企业，93%的改制企业公有资本全部退出。逐步完善内部管理机制，建立健全规范的法人治理结构和科学的决策、经营、监督机制，初步建立起现代企业制度。改制后，全市国有经济、集体经济的比重逐年下降，私营经济、股份制及股份合作制经济和其他所有制经济成分所占比重逐年上升。至2013年，规模以上工业企业中，国有经济企业工业总产值占3.61%，集体经济企业占0.44%，股份制经济企业占89.34%，外商及港澳台投资经济企业占6.3%，其他工业经济企业占0.3%；股份制企业占绝对优势。1996—2013年，全市工业总投入3909.39亿元，其中“九五”期间69.19亿元，“十五”期间491.3亿元，“十一五”期间1677.6亿元，“十二五”初期（2011—2013年）1671.3亿元。投入的逐年加大，以及20世纪末开始的“大开放、大招商”活动，加快了工业规模膨胀和产业结构调整。进入21世纪后，化学工业、橡胶轮胎、石油装备制造、有色金属冶炼和压延等新兴产业崛起。2013年，全市工业增加值2130.65亿元，按可比价格计算比1996年增长6.74倍，年均增长12.8%；规模以上工业完成现价产值11997.18亿元、利税1962.65万元、利润1239.74亿元。规模以上工业企业产值中，化学工业占40.16%，成为主导产业；橡胶轮胎业占11.56%，为第二大产业；石油和天然气开采业占10.09%，比1996年下降60多个百分点，居第三位，其原因主要是石油产业在“十一五”到2013年期间处于稳产阶段，地方工业发展迅猛；比重较大的还有有色金属冶炼及压延业占7.48%，石油装备制造业占6.68%，纺织业占5.13%，农副产品加工制造业占4.13%，电气机械及器材制造业占比1.74%，造纸业占1.24%。至2013年，全市原油一次加工能力达到6070万吨，居全省第一位；纺织产能258万纱锭，居全省第三位；离子膜烧碱产能170万吨，居全省第一位；造纸产能225万吨，居全省第二位，其中新闻纸产能居全球第一位；子午胎产能16610万条，居全省第一位；阴极铜产能70万吨，居全省第一位；石油装备制造业产值占全国的三分之一，是全国最大的石油装备制造业基地。高新技术产值占工业总产值的比重达到32.36%。入选全国企业500强10户、全国制造业500强21户、全省百强企业19户，分别占全省的22%、28%和19%。
市场业态百花齐放，新兴服务业迅速崛起，国内外贸易大发展。1996年，全市国内消费品零售总额50.03亿元，进出口总值3946万美元。1996年后，加快商业管理体制改革和国有、集体商业企业改制，个体、私营、外资、合资以及股份制商业迅速发展。流通渠道更加畅通，经营方式更加灵活，大型超市、便利店、连锁企业、专卖店、专业市场、电子商务、物流配送等新兴业态迅速发展。国内外知名商业企业落户东营，加快了业态创新，促进了市场繁荣。商业网点向农村延伸。餐饮、住宿、洗浴、理发、照相等传统服务业不断更新发展，物流、中介、家政等新兴服务业方兴未艾。2013年，全市社会消费品零售总额593.72亿元，与1996年比年均增长15.7%。以黄河口湿地景观、孙子兵学文化、石油工业文明、生态农业、黄河水城为特色的旅游业健康发展，2013年接待游客1103.13万人次，实现旅游总收入84.7亿元。对外经贸体制进一步理顺，口岸机构进一步健全，对外贸易方式、主体结构、进出口商品结构以及市场结构等均发生积极变化，外贸对经济增长的贡献不断增加。2002年进出口总值突破5亿美元，2004年突破10亿美元，2011年突破100亿美元。2013年，进出口总值131.48亿美元，比1996年增长332.2倍，年均增长40.7%；市场遍及全球192个国家和地区。国际经济技术合作发展态势良好。至2013年底，东营实有外商投资企业205家，合同利用外资57045万美元，外商直接投资28232万美元；有21家企业获得对外承包劳务资质，14家企业获对外承包工程经营资质；承接服务外包合同262份，离岸执行金额15141万美元。1996—2013年，全市在境外先后共设立企业、贸易公司或办事机构125家，其中生产性企业约40家，更多东营企业加快了走向世界的步伐。
四
加快城市化进程，突出生态城市特色，加大城市基础设施建设投入，城市面貌日新月异，城市功能更加完善。2003年，东营市创建成为国家卫生城市、环境保护模范城市和国家水土保持生态环境建设示范城市。2005年，创建成为山东省文明城市、全国创建文明城市工作先进城市。2012年，创建成为国家园林城市，并确定三年创建国家文明城市的目标（2015年创建成为第四批全国文明城市）。昔日的盐碱滩，经过半个多世纪的开发建设，已经蝶变成为国内外知名的城市新星。
《东营市城市总体规划》2011—2020版确定，东营市城市性质：黄河三角洲的中心城市，国家重要的石油基地；城市职能：国家级职能是国际领先的新型石油城市、国家重要的高效生态产业基地、国际性的湿地生态旅游区，区域性职能是黄河三角洲与山东半岛蓝色经济区北翼的综合服务中心、环渤海重要的新型产业基地、京津冀与山东半岛蓝色经济区之间的区域性交通节点，创新示范职能是清洁生产和绿色宜居的低碳示范城、国家级的高效生态农业服务中心、具有黄河口湿地特色的滨海宜居水城。
2004年，编制完成东营市中心城生态基础设施规划，确定连接黄河至中心城区生态系统，预先构筑市域完整的生态网络；解决水源单一问题，利用生物技术净化水体；建立淡水与盐碱地水河道分离的水循环系统，实现水体再利用；以生态化的措施提高防洪排涝及防海潮能力；建立城市防风林网络；提炼城市特色，建设湿地之城；建立城市非机动车道网络等。2013年，对市域、中心城协调区和中心城三个层次规划生态基础设施，提出生态基础设施的生态设计策略，并对生态安全格局和城市空间发展模式分析展开专题研究，力争建立城乡连续、具有多种生态服务功能的生态基础设施，发挥自然生态系统的生态服务功能，保障区域生态安全，提升城市人居环境质量。
城市基础设施建设投入加大，城市规模不断膨胀，生态城市建设初见成效。1996—2000年，投入3.6亿元，新建和改造中心城道路和绿地；2001—2005年，投入36.3亿元，将中心城原有193.4千米道路全部改造一遍，并新建道路256.8千米，形成十纵八横的城市发展框架，以及一大批配套市政公用设施，城市功能进一步完善。东西城对接和城中村改造加快推进。2002年3月，位于东西城之间的东营区新区开工建设。至2005年，中心城建成区面积由50平方千米扩大到100平方千米以上。五年新增绿地891万平方米，绿化覆盖率由23%提高到36%。2006—2010年，市辖区城市维护建设资金投入54.48亿元，东城旧区块改造顺利推进，西城改造步伐加快；以打造黄河水城为重心，全面完成广利河综合治理三年任务，“三园一区一岸线”（体育公园、文化公园、科技公园、清风湖景区、广利河岸线）工程取得重大成效，体育公园、文化公园和会展中心投入使用，清风湖景区成为全国首个新光源示范区，水城景观初步显现。中心城建成区达到140平方千米。2011—2013年，按照黄河三角洲中心城市的定位，努力打造秀美宜居、富有魅力的生态之城。三年累计投入城市维护建设资金101.11亿元，实施重大城建项目102个。加快公共设施建设，城市规划展览馆、黄河文化博物馆、大剧院、科技馆、图书馆、青少年宫、奥体中心等九大公益场馆完成主体；加快城市绿化美化，实施拆墙透绿、见空插绿，建设森林公园、城市公园、街心公园，新增绿地1742.27万平方米；东城三大片区（南部生态新城片区、中部职业学院南片区、北部金湖银河片区）建设扎实推进。经过十几年的建设，中心城形成“碧水绕城流，浓阴环河绿，车行水岸边，船游河湖中，人居水城里，鸟翔河海间”的生态和谐、功能健全、景色优美的“黄河水城”风貌。推进县城、小城镇和新型农村社区建设，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，以城带乡、以工促农，形成城乡一体化发展新格局。至2013年，全市城镇化率达到62.08%，居全省第4位；城镇化质量在全国地级以上城市中居第16位，居全省第一位。
交通建设呈现立体化发展态势。1996年，全市公路通车里程4142.5千米，公路密度每百平方千米47.3千米。至2000年，全市公路通车总里程4460.2千米，东营港建成5个3000吨级泊位、2个滚装泊位、1个5000吨级泊位，总吞吐能力260万吨。2001年，利津黄河大桥建成通车。2002年，东营成为全省首个完成行政村“双通”（村村通柏油公路、通客车）的地级市。2005年，东营黄河公路大桥建成通车，国家重点公路荣成至乌海线东营段开工建设。至2010年，全市公路通车总里程8100千米；东营港生产性码头泊位达到29个，最大靠泊能力3万吨级，年通过能力615万吨。东营机场由4C级升为4D级。至2013年，市境内有高速公路3条，全长185千米（不计重复路段），其他干线公路11条，全长760.99千米，县乡公路长2129.37千米。全市公路通车总里程8609.13千米，公路密度每百平方千米108.66千米。全市拥有营运客车701辆，开通省、市际客运线路174条；有营运性货车27231辆。铁路有淄东线南联济青铁路干线；德大铁路（德州至大家洼）东营段2010年8月开工建设（2015年通车）。东营港二期扩建工程完成，停航16年的东营至旅顺海上航线复航。胜利机场复航，开通至北京、上海等8个城市的航班，并成为中国商飞公司民用飞机试飞基地。
邮政电信业加快升级换代，城市信息化建设领先起步。1996年，全市完成邮政业务总量2692万元、电信业务总量1.34亿元；有固定电话用户90975户、公用电话1106部、无线寻呼用户34181户、移动电话11896部。1996年后，邮政业完善基础设施，加强基本业务建设，开办特快专递等新业务。电信业适应信息时代飞速发展的新形势，加快各项业务的升级换代。进入21世纪后，无线寻呼、电报、“小灵通”、市内公用电话等业务淡出市场；固定电话在21世纪初普及后，也呈逐年下降趋势。移动通信和互联网业务高速增长。1996年移动电话用户1.19万户，1998年6.36万户，2004年130.5万户，2008年226.9万户，2011年达到最高峰348.17万户，2013年略有下降为322.33万户。移动电话成为深度介入人们生活的日用消费品和形成新的生活习俗的时尚用品。1995年，市到县区建成2套(光缆、微波)大容量数字通信传输通道。至2000年，全市敷设多对数、大容量光缆，建设覆盖全市、通达市区乡镇的光纤网络，实现光纤到路边、到小区、到大楼，并建成集数字数据网、帧中继网、公用计算机互联网、公众多媒体信息网、宽带高速多媒体通信网于一体的网络平台。开始实施“政府上网工程”“企业上网工程”“校园上网工程”“家庭上网工程”等一系列跨世纪工程，推动全市国民经济信息化的进程。2002年4月，信息产业部批准东营为“国家信息化试点城市”。2003年，东营市实现支持全市所有部门网络接入和高速互联，形成覆盖市、县、乡三级完整的网络体系。2005年，东营市互联网用户11.5万户。2008年，东营市信息化水平居全国301个中小城市第4位。2013年，东营市入选首批国家智慧城市试点市。全市邮政业务总量1.36亿元，电信业务总量44.36亿元，有固定电话用户52.69万户、移动电话用户322.33万户、互联网用户52.8万户。
电力基础设施建设得到加强，新能源建设逐步发展。1996年，东营境内有省属统调电厂1个，装机容量44万千瓦；有非统调电厂4个，装机容量27.73万千瓦；全年共发电24.63亿千瓦时。东营电业局管辖变电容量75.93万千伏安，输配电线路2508千米，售电量422051.3万千瓦时。1996—2000年，先后建设220千伏杨家变电站、220千伏东城变电站，实施为期三年的东营市城农网建设改造工程，成为全省率先实现农村分类用电全市同价的三个地市之一。2001年，东城实现配网自动化全覆盖。2005年，220千伏河口输变电工程送电。2009年，东营第一座500千伏变电站——油城站投产。2010年，国家电网公司智能园区试点工程——东营经济技术开发区智能园区通过验收，成为全国首家建成投运的智能工业园区。2012年，全市配电线路智能配网改造工作结束，城区智能配网覆盖率达到100%。至2013年底，全市有发电企业34家，总装机容量529万千瓦。全年发电量115.42亿千瓦时。全市有35千伏及以上输电线路333条，总长度3679千米；35千伏及以上变电站130座，变电总容量1200万千伏安，全市社会用电总计218.75亿千瓦时。适应建设生态城市的要求，电力新能源建设取得重大进展，全市有可再生能源电厂13座，装机492台，容量84.95万千瓦。
黄河口治理成效显著，1976年黄河改道清水沟流路入海以来，至2013年未发生决溢灾害和大的改道。2008年起，开始引黄河水对黄河故道和黄河口湿地进行生态补水。加强水利工程建设，至2013年全市有水库334座，总库容6.55亿立方米，为全市工农业生产和人民生活提供了充足的淡水资源保障。1983年以来，东营市和胜利油田持续三十多年不断投入，开展沿海防潮堤建设，至2013年基本形成完备的防潮堤体系，筑成“海上长城”。
五
科技事业成果丰硕。1996年起，东营市先后获全国科教兴市先进市、全国技术创新工程示范城市、国家可持续发展实验区、国家知识产权工作示范城市、全国科技进步先进市等称号。至2013年，全市共鉴定市级以上科技成果2324项，其中达到国际领先水平100项、国际先进水平284项、国内领先水平1144项、国内先进水平105项。
教育事业全面发展，教育体系更为完备。1996年，东营市整建制实现“两基”（基本实施九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）。1999年，深化教育改革，全面推进素质教育。2001年，启动为期两年的中小学危房改造工程，在全省率先完成“危改”任务。2002年，实施农村中小学“校校通”工程，农村中小学全部实现微机宽带联网。2004年，胜利石油管理局将所属63所普通中小学成建制整体移交东营市。2005年，实施农村中小学标准化建设工程，全市农村中小学从基础设施到内部配套均达到省级规范化二类建设标准。同年，免除农村义务教育阶段在校生的杂费、课本费和作业本费。2008年，实施农村中小学首期低标准建材校舍改造工程，当年改造校舍20万平方米。2009—2010年，启动实施中小学校舍抗震安全改造工程和农村中小学“两热一暖一改”工程。2013年，中国石油大学（华东）、胜利石油管理局和东营市政府三方签署框架协议，共建中国石油大学胜利学院；市一中、市二中迁建工程和市中专建设工程启动实施。至2013年底，全市有各级各类学校645所，在校生37.71万人。东营市基本建立包括基础教育、职业教育、成人教育、高等教育在内的完整的国民教育体系。
卫生基础设施投入加大，医疗保障能力逐步增强。1998年，全市县级医疗卫生单位投入基本建设资金1700万元，广饶县人民医院、利津县中心医院和垦利县人民医院新建病房楼、特检楼。1999年，市人民医院、市第二人民医院分别新建6000平方米干部保健楼和5501平方米门诊病房楼。2001年，东营市投资1100万元，重点装备10处卫生院，迁建、改扩建6处乡镇卫生院。2002年起，东营市先后投资1亿余元对17处乡镇卫生院实施重点建设装备。2009年，全市共投资1.05亿元，按照“六统一”（统一标识、形象、功能、理念、模式、价格）标准，设置35处社区卫生服务中心和103处社区卫生服务站，覆盖城乡的“一刻钟卫生服务圈”初步建成。2011年，全面实施国家基本药物制度，全市政府办的基层卫生机构覆盖率100%，药价平均降幅30%左右。2013年，全市拥有各级各类医疗卫生机构518家（不含村卫生室），有床位12121张，卫生技术人员14441人，固定资产总值27.38亿元，有万元以上设备7250台（件）。全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降至0、3.79‰和4.55‰。全市无甲类传染病发生。
文化体育事业健康发展。2013年末，全市广播、电视综合人口覆盖率均为100%。全市拥有公共图书馆6个、文化馆6个。中心城建设雪莲大剧院、国际会展中心、科技馆、新图书馆、妇女儿童活动中心、奥体中心等一批大型文化设施。1996—2013年，东营作者在省级以上报纸、文艺刊物和出版社发表文学作品近700部（篇）、艺术作品650项（件）。2009年6月，东营市设立“黄河口文艺奖”，为政府文艺奖、东营市文学艺术界综合性最高奖，自2009年8月至2013年12月共评选三届，评选表彰获奖作品259件、文学艺术突出贡献奖5人。东营作为吕剧的故乡，吕剧艺术一直得到很好的继承和发展，不仅专业和业余吕剧团众多，很多中小学还专门开设吕剧艺术课。至2013年底，全市有市级体育类社会团体35个、县（区）级单项体育协会65个；有各类体育场地3901个，其中标准体育场地3720个；全市实现191处农村社区、1646个行政村，85个城市社区、232个城市住宅小区健身设施全覆盖。2012年7月28日，在第30届伦敦奥运会上，东营市与湖南省联合培养的运动员王明娟夺取女子举重48公斤级比赛金牌，实现东营市奥运会金牌零的突破。2008年起举办黄河口（东营）国际马拉松赛，至2013年共举办六届，该赛事被中国田径协会授予“金牌赛事”称号，成为全国7个马拉松金牌赛事之一。
社会保障体系不断完善，人民生活水平不断提高。就业和再就业工作成效显著，城镇登记失业率一直控制在2%以内。社会保障体系不断完善，实施“五保五救助”取得明显成效，城乡低保达到全省较高水平，建成一批经济适用房、廉租房和农村特困群众解困房，残疾人救助水平不断提高，困难群众和弱势群体基本生活得到保障。改革开放以来，全市经济高速发展，给人民生活带来更多的实惠，城乡居民生活逐步由温饱走向小康。2013年城市居民人均可支配收入33983元，为1996年的4.65倍，居全省第3位；农民人均纯收入13000元，为1996年的6.13倍，居全省第6位。
1996—2013年，全市经济社会发展取得巨大成就，为下一步又好又快发展奠定了基础。但由于多种因素制约，发展中还面临一些困难和问题：保持经济平稳较快发展的压力依然较大；经济结构性矛盾突出，重化工业比重过大，服务业发展滞后，新兴产业尚未形成规模优势；农业抗御自然灾害能力薄弱；发展方式仍然粗放，自主创新能力不强；发展的动力活力不足，对外开放的层次和水平不高；资源环境制约不断加剧，环境保护和节能减排压力巨大；安全生产隐患较多；社会公共服务与群众期盼还有差距；机关作风、服务效能需要进一步提升等等。
1996—2013年，东营市辉煌的发展业绩已经载入史册。展望未来，机遇与挑战并存，困难和希望同在。继续深化改革、扩大开放，加快黄蓝经济区建设，率先全面建成小康社会，建设美丽幸福新东营、实现中国梦东营篇章，是东营人民共同的愿景。东营的明天将更美好！