残疾人组织是联系政府、社会与残疾人的桥梁和纽带。加强残疾人组织建设，
充分发挥其职能，对加快残疾人事业发展至关重要。市残联成立后，认真贯彻中
残联、省残联有关组织建设文件精神和部署要求，把加强基层残联组织建设作为
战略任务和基础工作来抓，加强督促协调、调度指导，重点抓好县乡两级残联的
组建、关系理顺和规范化建设，全市残联基层组织建设逐步建立和完善，形成以
政府为主导，社会为基础，有关部门各司其职，残疾人组织充分发挥“代表、服
务、管理”职能作用的组织体系，为发展残疾人事业提供了强有力的组织保障。
1990年6月29日至30日， 广饶县残疾人联合会第一次代表大会召开，后东营
区、 垦利县、河口区、利津县相继召开，至12月31日，全市5个县区残疾人联合
会全部成立，残疾人工作组织体系初步形成。县区残联成立后，1991年重点指导
乡镇成立乡镇残联，至12月25日，全市57个乡镇残联组建完毕。在基层残联组建
过程中，市残联积极协调，争取地方党委、政府的支持，在定编制、定人员、解
决经费等方面做了大量工作，为基层残联的组建创造了条件。县区、乡镇残联成
立后，坚持“求实效、打基础”的方针和“社会化工作”的原则，克服困难，努
力工作，为政府分忧解难，有力地推动了残疾人事业发展。1993年，县乡两级残
联分别召开第二次代表大会，圆满完成换届选举工作，同年村居和残疾人比较集
中的福利企业也建立残疾人小组或协会，全市共建立残疾人小组1036个、残疾人
协会748个， 使全市残疾人基层组织建设进一步加强。1994年，县乡两级分别成
立残疾人工作协调委员会，加强了对残疾人工作的协调指导，县、乡、村三级残
疾人组织框架初步形成。至1999年，县区残联不再由民政部门代管，机构单列，
成立党组，理事长专职。乡镇、街道、办事处残联做到有分管领导、有专职人员、
有办公场所、有活动经费。机构设置完善，工作关系理顺，干部队伍得到加强。
县乡两级残联后经换届选举、机构改革，残疾人工作队伍不断壮大，残疾人组织
的凝聚力、战斗力、向心力不断增强。至2009年，县区残联全部理顺了组织工作
关系，乡镇、街道、办事处残联均配备了专兼职理事长，村级建立残疾人协会，
选定残疾人联络员，构筑起县、乡、村三级残疾人服务网络，实现残疾人组织的
“横向到边，纵向到底”。基层残联工作日趋活跃，服务能力进一步增强。
第十四章 基层组织工作
残疾人组织是联系政府、社会与残疾人的桥梁和纽带。加强残疾人组织建设，
充分发挥其职能，对加快残疾人事业发展至关重要。市残联成立后，认真贯彻中
残联、省残联有关组织建设文件精神和部署要求，把加强基层残联组织建设作为
战略任务和基础工作来抓，加强督促协调、调度指导，重点抓好县乡两级残联的
组建、关系理顺和规范化建设，全市残联基层组织建设逐步建立和完善，形成以
政府为主导，社会为基础，有关部门各司其职，残疾人组织充分发挥“代表、服
务、管理”职能作用的组织体系，为发展残疾人事业提供了强有力的组织保障。
1990年6月29日至30日， 广饶县残疾人联合会第一次代表大会召开，后东营
区、 垦利县、河口区、利津县相继召开，至12月31日，全市5个县区残疾人联合
会全部成立，残疾人工作组织体系初步形成。县区残联成立后，1991年重点指导
乡镇成立乡镇残联，至12月25日，全市57个乡镇残联组建完毕。在基层残联组建
过程中，市残联积极协调，争取地方党委、政府的支持，在定编制、定人员、解
决经费等方面做了大量工作，为基层残联的组建创造了条件。县区、乡镇残联成
立后，坚持“求实效、打基础”的方针和“社会化工作”的原则，克服困难，努
力工作，为政府分忧解难，有力地推动了残疾人事业发展。1993年，县乡两级残
联分别召开第二次代表大会，圆满完成换届选举工作，同年村居和残疾人比较集
中的福利企业也建立残疾人小组或协会，全市共建立残疾人小组1036个、残疾人
协会748个， 使全市残疾人基层组织建设进一步加强。1994年，县乡两级分别成
立残疾人工作协调委员会，加强了对残疾人工作的协调指导，县、乡、村三级残
疾人组织框架初步形成。至1999年，县区残联不再由民政部门代管，机构单列，
成立党组，理事长专职。乡镇、街道、办事处残联做到有分管领导、有专职人员、
有办公场所、有活动经费。机构设置完善，工作关系理顺，干部队伍得到加强。
县乡两级残联后经换届选举、机构改革，残疾人工作队伍不断壮大，残疾人组织
的凝聚力、战斗力、向心力不断增强。至2009年，县区残联全部理顺了组织工作
关系，乡镇、街道、办事处残联均配备了专兼职理事长，村级建立残疾人协会，
选定残疾人联络员，构筑起县、乡、村三级残疾人服务网络，实现残疾人组织的
“横向到边，纵向到底”。基层残联工作日趋活跃，服务能力进一步增强。