2002年10月31日，全国无障碍设施建设工作电视电话会议召开，副市长张秀
香及市残联、市建委、市民政局、市老龄办、市计委、市财政局、市交通局、市
教育局、市公安局、市旅游局、市妇联等部门负责人在市政府办公楼二楼电视电
话会议室参加收听收看，县区设分会场。会后，张秀香就贯彻落实会议精神、做
好全市无障碍建设工作发表讲话，要求各县区政府及市直有关部门要提高认识，
加强领导，早认识，早行动，积极采取有效措施，迅速掀起无障碍建设工作高潮。
11月下旬，市残联组织东营区有关部门20余人到青岛等地参观学习。
2003年为全市大规模实施无障碍建设改造的第一年。2月11日，市委办公室、
市政府办公室以东办发〔2003〕 4号文件公布2003年为民办的10件实事，无障碍
设施建设列入其中。具体任务是：对中心城区、县城区、中心镇的道路和房屋建
筑进行改造，逐步达到无障碍标准；对新建和在建的城市道路、公共建筑，按照
《城市道路和建筑物无障碍设计规范》标准进行建设。年内完成中心城盲道与坡
道180公里， 安装音响交通信号装置10处，改造公厕81个，完善市残疾人综合服
务设施。文件还确定无障碍设施建设责任单位、责任人和直接责任人。
2月8日为春节后第一个工作日，市残联召开县区残联理事长会议，专题研究
无障碍建设工作，对市及县区残疾人综合服务设施改造问题提出具体要求。会议
确定成立市残联无障碍设施改造办公室， 由5人组成，设工程部、质量监督部、
财务部、 综合部。2月12日市残联向市计委呈报《东营市城市无障碍设施投资概
算》及报告。3月11日，市残联、市建委、市公安局、市市政局4个责任单位召开
联席会议，研究制订建设改造方案，确定将府前大街作为东营市无障碍设施改造
示范街，所涉及的38个单位为无障碍设施改造先行单位，待取得经验后再大面积
推开。
3月24日，市政府第5~4次常务会议研究确定2003年城市基本建设投资计划，
无障碍设施建设资金安排1050万元。4月2日市计委东计投资〔2003〕75号文件下
达投资计划。
4月下旬，市市政局负责的东城道路无障碍改造和先行单位相继开工。止7月
底，东城区道路无障碍改造完成7条，正在实施改造的3条；西城区改造方案确定，
5个标段完成招标； 公交站点改造完成14个，电话亭23个。整体改造工作进展顺
利，已完成投资760万元。进入8月份，无障碍改造全面开工，各改造项目按计划
顺利进行。到年底，经过8个月的积极努力，共完成道路改造208.3公里，完成计
划的115.7%。其中铺设盲道124.6公里，新建大小坡道29 91个，增设盲人过街提
示音响装置18处，完成工程投资1050万元，圆满完成市委、市政府提出的无障碍
设施建设改造任务。12月中旬，市残联向市委、市政府报捷，代表全市广大残疾
人表示衷心感谢。
2004年全市无障碍建设以创建“全国无障碍设施建设示范城”活动为契机，
继续开展大规模无障碍建设与改造。3月2日市委办公室、市政府办公室以东办发
〔2004〕 4号文件公布2004年为民办的10件实事和建设的10大工程，确定将无障
碍建设列入10大工程内容，将“创建全国无障碍设施示范城（区）”作为主要任
务，要求对中心城区相应设施进行改造完善，新建城市道路、公厕、居民小区等
设施按照无障碍设施标准建设。文件确定创建全国无障碍设施示范城责任领导为
张秀香， 责任单位是市残联，直接责任人为尹方奎。创建示范城活动从3月30日
动员大会召开到11月底，本年度无障碍建设与改造任务基本完成。中心城区共新
建和改造无障碍道路33条， 计211.08公里， 其中铺设盲道127.45公里，坡道口
3013个。110个部门、单位按照无障碍标准进行了改造，增设坡道323处，坡道扶
手2269米，楼梯扶手1682米。中心城区所有车站均进行无障碍改造，公交站点安
装208块盲文触觉站牌。 建成盲人过街提示音响装置79处，盲人触觉门牌86块，
触觉地图3块。2005年3月2日，市政府以东政发〔2005〕3号文件通报表彰市残联
等13个单位为“创建无障碍设施示范城先进单位”。
经过两年建设与改造，全市无障碍设施建设工作取得显著成效，无障碍环境
明显改善， 城市形象和文明程度进一步提升。2004年11月9日至11日，省创建无
障碍设施建设示范城考核验收组一行10人对东营市工作情况进行全面考核验收。
通过听取汇报、查阅资料和实地查看，考核组认为东营市无障碍设施建设工作领
导重视，资料齐全，成果显著，各项考核验收指标均达到或超过省级标准。12月
14日，省建设厅、省民政厅、省老龄办、省残联命名东营市为首批全省无障碍设
施建设示范城。
2005年东营市开展了创建文明城市活动。根据创建文明城市工作安排和《东
营市创建文明城市实施方案》规定，市残联承担创建文明城市活动中的无障碍设
施建设。 为切实搞好创建文明城市工作，进一步推动无障碍建设的深入开展，4
月7日市政府办公室以东政办字〔2005〕 25号文件印发《2005年创建全国无障碍
设施建设示范城实施方案》。方案对2005年全市无障碍建设的主要目标、任务、
责任分工及具体措施作了明确规定，要求各有关部门、单位进一步加强领导，加
大宣传力度，加强监督检查，确保2006年实现全国无障碍设施建设示范城目标。
《2005年创建全国无障碍设施建设示范城实施方案》印发后，市残联与有关
部门密切配合，积极履行职责，做了大量工作：一是提出了东城市直机关安居工
程和东营区新区住宅小区的无障碍建设与改造标准和主要任务，并与市建委、市
房产局、市规划局联合下发《关于加快安居工程住宅小区无障碍设施建设和改造
的通知》，督促有关单位按时完成改造任务。二是召开了胜利油田无障碍建设与
改造协调会议，确定胜利油田无障碍建设改造标准和主要任务，协助开展有关工
作。三是积极推进各县区、东营经济开发区无障碍建设，按照无障碍标准进行建
设与改造，道路坡化率达到90%以上，盲道覆盖率达到60%以上。四是协助市民政
局对全市社区、敬老院、老年乐园（公寓）实施无障碍设施改造。五是督促有关
部门完成部分公共建筑、 营业场所、过街天桥等设施的无障碍改造。12月2日，
市委、市政府表彰创建文明城市工作先进单位和先进个人，市残联及张玉刚受到
表彰。
2006年全市无障碍建设工作主要是加强监督管理，开展知识宣传，对部分扫
尾项目进行改造， 精心筹备全国无障碍工作表彰会议。截至2006年9月全国表彰
会议召开，全市中心城区无障碍设施建设改造情况是：
在公共交通方面， 共新建和改造无障碍道路86条365.6公里，其中铺设盲道
302.5公里，坡道口5623个，中心城区道路无障碍建设率达到95%以上，部分路段
铺设规格较高的大理石盲道， 铺设粘贴式盲道180平方米。所有车站均进行无障
碍改造， 设立无障碍停车位58个，公交站点安装208块盲文触觉站牌，近百辆公
交车内安装了电子显示屏和语音报站提示系统。
各机关、团体、事业单位办公场所和经营性单位实行门前包建包管，自筹资
金对内部设施进行无障碍改造， 共增设坡道567处，坡道扶手4536米，楼梯扶手
8675米。
在公共设施方面， 广场、 公园均设有无障碍设施，休闲区内增设轮椅席位
140个； 新建或改造无障碍公厕81处，增设入厕坡道78处，入厕盲道56条，残疾
人专用厕位108个，专用洗手盆69个，厕内无障碍设施齐全；设立触觉地图3块，
盲人触觉门牌86块，建立盲人有声读物室，建成79处盲人过街提示音响装置；对
90%以上的老年公寓和社区进行无障碍设施改造和建设， 为广大老年人和社区居
民提供更大的方便。组织10家开发公司对中心城区60%以上的居住小区进行改造。
在信息无障碍建设方面，在市内主要电视媒体开办手语节目，开通聋人“爱
心卡” 手机短信业务，设立35处无障碍低位电话亭，安装各类无障碍标志牌880
块。
在中心城区进行无障碍改造建设的同时，对县区无障碍改造建设任务目标进
行超前安排，各县区城区内所有道路坡化率达到90%以上，盲道覆盖率达到60%以
上，每个县区的中心乡镇均已实施无障碍设施改造。
在取得以上成绩的基础上，2007年以来，市残联以联合国开发计划署UNDP残
疾人权益保障国际合作项目落户东营为契机，大力开展无障碍进家庭活动。2008
年市残联投入40万元， 在中心城区开展“温馨家庭无障碍工程”，对216户肢体
残疾人、盲人和聋哑人家庭进行无障碍改造，安装无障碍扶手、语音门铃和闪光
门铃等，为残疾人日常生活、出行交流、融入社会创造了条件。