为形成横到边，纵到底的组织系统，东营市着力加强东营市残疾人联合会的
基层组织建设：
建立基层残疾人组织。 东营市民政局和东营市残疾人联合会于1990年2月10
日联合下发《关于抓紧组建县区和乡镇残联的报告》（东民字〔1990〕第10号）
要求，县区残联常设机构执行理事会为县（区）属正科（局）级事业单位，编制
5~10人，实行编制、财务单列,由民政局代管；乡镇残联理事长应配备科级干部。
争取在1990年上半年建立县区残联组织，1990年下半年完成乡镇（办事处）残联
组织的组建工作。 1990年3月12日，东营市人民政府办公室以东政办〔1990〕33
号文予以转发，要求各县、区人民政府，东营市人民政府有关部门、单位认真研
究执行；1990年4月6日，山东省民政厅、山东省残疾人联合会《转发东营市人民
政府东政办发〔1990〕33号文的通知》（鲁残联〔1990〕18号）下发全省民政、
残联系统作为参考。1990年11月15日，东营市人民政府加急传真电报《关于抓紧
组建县乡两级残联的通知》 （东政机发〔1990〕137号），明令“各县区按照省
政府和东政办发〔1990〕33号文件的要求如期完成县乡两级残联的组建工作于11
月30日前报告市民政局、市残联。”1990年6月开始，广饶县、东营区、垦利县、
河口区相继召开残联代表大会，12月31日，利津县残疾人联合会第一次代表大会
圆满结束，标志着全市5个县区级残联全部成立。
1990年12月28日，广饶县丁庄乡残联成立，至1991年12月，全市所有乡镇、
办事处都成立残联。
为落实《中国残疾人联合会章程》和《中国残疾人事业“八五”计划纲要》
的有关规定，健全残疾人事业组织网络和工作体系，1993年7月6日，市残联下发
《关于建立基层残疾人组织的通知》（东残联〔1993〕16号），要求各县区残联
于7月25日前， 在村民委员会、居民委员会、福利企业、残疾人比较集中的企业
事业单位，建立残疾人协会或小组。具体来讲，就是残疾人10名以上的建协会，
10名以下的建小组， 成员3-5人，村、居民委员会主任和企事业单位主要领导兼
任协会主席或小组组长，有一定比例的残疾人参加，每年至少召开一两次残疾人
会议。
恢复被撤并的基层残联组织。1993年10月，垦利、利津两县残联在机构改革
中被撤销。 1994年4月7日，东营市残疾人联合会以东残联〔1994〕5号文件《市
残联关于恢复、理顺垦利、利津两县残联机构的请示》行文东营市政府。在东营
市人民政府的督办下， 东营市机构编制委员会办公室于1994年5月10日， 提交
《关于垦利、利津两县残联机构问题的建议》，要求“两县可为残联核定事业编
制2-3人，实行全额预算管理，其计划、财务和编制仍实行单列。”1994年5月20
日，东营市机构编制委员会以东编发〔1994〕14号文件予以转发，要求垦利、利
津两县机构编制委员会贯彻落实，两县残联机构得以恢复。
争取机构独立， 理顺管理关系。1995年6月20日下午，东营市人民政府副市
长姜振邦主持召开东营市人民政府第29次专题会议，研究全市残联工作及残疾人
事业发展问题。会议决定：“加强各级残联的组织建设。一是逐步理顺残联与民
政局工作关系和管理体制，尽快形成相对独立的组织体系。二是乡镇残联设专职
工作人员或明确一名做残联工作的人员。三是市县区残联成立残疾人劳动就业服
务部，为同级副局级单位……”
1996年11月25日，东营市三届人大常委会第28次会议听取并审议了东营市政
府关于贯彻实施《残疾人保障法》情况的汇报，建议“要从实际工作需要出发，
尽快理顺区县残联机构，实现区县残联与民政部门分设，保障工作的顺利开展。”
1996年12月18日，东营市残疾人联合会在《关于市三届人大常委会第28次会议有
关残疾人事业意见建议的办理意见》请求“在明年第七个助残日之前将县区残联
取消民政代管， 实行机构独立。”1998年12月9日，中共东营市残疾人联合会党
组 《关于全市各级残疾人联合会干部管理办法和党组织管理关系的意见》 要求
“区县残联成立党组，受区县党委直接领导；区县残联机关建立的党组织，由区
县直机关党组织领导，在区县残联党组指导下工作。”1999年1月4日，中共东营
市委组织部以东组普发〔1999〕1号文件予以转发，要求各县区党委参照执行。
2007年7月16日， 市残联党组致函（《中共东营市残疾人联合会党组关于县
区残联领导干部管理工作的函》东残联党字〔2007〕18号）各县区党委组织部，
要求县区残联召开第五次代表大会换届过程中，“各县区党委组织部在调整县区
残联干部时，应先征求市残联的意见…领导干部的任免应在得到市残联的正式答
复意见后，再办理相关手续。”各县区残联组织建设逐渐走向规范化。
发展历程
在各级党委、人大、政府与上级残联的关心支持下，东营市残疾人联合会基
层组织日益健全。1990年，各县区残联全部建立；1991年，全市57个乡镇、街道
办事处全部建立残联组织；1992年，在人员比较集中的企事业单位和村居残疾人
协会或小组逐步建立起来。1993年7月底，全市建立748个残疾人协会、1036个残
疾人小组。1993年10月，垦利、利津两县残联在机构改革中被撤销。经过市政府、
市编委、市残联的大力争取，两县残联机构得以恢复。1998年，利津县残疾人联
合会在全市县区残联中率先实现计划单列，理事长专职, 其他县区残联相继与民
政局分设，成立党组，管理关系逐步理顺。此后，东营市按照中国残联《基层残
联规范化建设标准》要求，继续深化县区、乡镇（街道）残联建设。2008年，东
营市成为山东省第一个基层残联组织规范化建设达标的省辖市。