市残联成立以来，国家先后制定实施《中国残疾人事业五年工作纲要（1988
~1992）》、《中国残疾人事业“八五”计划纲要（1991~1995）》、《中国残疾
人事业“九五” 计划纲要（1996~2000）》、《中国残疾人事业“十五”计划纲
要（2001~2005）》和《中国残疾人事业“十一五”计划纲要（2006~2010）》。
为贯彻实施各个计划纲要，市委、市政府领导高度重视，经常听取残疾人工作汇
报，指导残疾人工作，为全市残疾人事业发展营造了良好环境。市人大、市政协
不仅有历届领导担任市残联名誉主席，而且多次开展执法检查、视察，积极参与
有关活动，以实际行动支持残疾人事业发展。各级残联紧紧围绕各个时期纲要提
出的任务，以为残疾人创造良好的物质条件和生活环境为宗旨，以残疾人平等、
参与、共享为目标，积极开展残疾人康复、教育、劳动就业、扶贫解困和文化生
活等方面工作，圆满完成各个时期的工作任务。
五年工作纲要实施1988年9月3日，国务院批转《中国残疾人事业五年工作纲
要（1988~1992）》，省政府制定贯彻五年工作纲要实施意见。在实施纲要期间，
全市残疾人组织网络基本形成， 6.7万名残疾人有了自己的组织，为残疾人事业
发展奠定基础；各级卫生、民政、残联团结一致，共同努力，圆满完成计划纲要
所规定的三项康复任务；各级政府和教育主管部门把发展残疾人特殊教育作为一
项大事来抓，全市特殊教育得到较快发展；采取多层次、多渠道、多形式安排残
疾人就业，使全市残疾人就业、在业人数不断增加；广泛开展扶残助残活动，为
广大残疾人做了大量实事好事；残疾人文体活动日趋活跃，残疾人自强不息精神
得到发扬。
1994年5月18日， 东营市实施《中国残疾人事业五年工作纲要》总结表彰大
会在东营宾馆召开。会议总结了全市残疾人事业五年工作，安排部署了今后工作
任务，30个助残先进集体、40名助残先进个人受到表彰。市委副书记、市政府常
务副市长阎启俊代表市政府残工委作《关于东营市残疾人事业工作总结与今后工
作意见的报告》。各县区分管残联工作的县区长及民政、劳动、教育、卫生、残
联负责人，受国家、省、市表彰的扶残助残、三项康复、特殊教育先进集体、先
进个人及残疾人自强先进个人代表， 市政府有关部门负责人，共计150余人参加
会议。
“八五”计划纲要实施国务院于1991年12月批转实施，五年工作纲要的后两
年计划并入“八五”计划纲要中。“八五”计划纲要确定“八五”期间残疾人事
业的总体目标和基本指导方针，规定了各领域的主要任务、指标和措施。“八五”
期间，全市残疾人事业在市委、市政府正确领导和社会各界的大力支持下，各项
工作均取得比较好的成绩。一是全市各级残联第二次代表大会召开，残联组织建
设得到加强。二是《残疾人保障法》得到宣传实施，发展环境进一步优化。三是
市聋儿语训学校和市残疾人康复培训中心成立，工作领域得到拓宽。四是《东营
市保障残疾人合法权益实施办法》颁布施行，残疾人合法权益得到维护。五是成
功开展向市残疾人康复培训中心建设募捐活动，社会扶残助残意识得到提升。
为确保各项工作任务的完成，市残联每年将省残联下达的工作任务予以分解，
下发县区，年终组织考核。1995年12月15日至19日，省残联组织的省残疾人事业
“八五”计划检查组来东营市进行检查。在听取市残联工作汇报后，采取“听、
看、查、议”方法，实地对东营区、广饶县及市残疾人康复培训中心和聋儿语训
学校等进行检查。经过检查，检查组对东营市各项残疾人工作给予肯定，认为工
作有特色、有创新，超额完成省“八五”计划下达的各项工作任务。
“九五” 计划纲要实施1996年4月26日，国务院批转《中国残疾人事业“九
五” 计划纲要（1996~2000）》。纲要总体目标是：基本解决残疾人温饱，残疾
人普遍开展康复训练， 残疾人义务教育、就业率达到80%左右，残疾人广泛参与
社会生活， 为残疾人提供服务的条件改善，能力增强。1996年9月26日，山东省
政府印发《山东省残疾人事业“九五”计划》。“九五”期间，经过各级各有关
部门和社会各界的共同努力，全市共有3470名残疾人得到不同程度的康复；适龄
残疾儿童少年入学率比“八五”末增长近10%；残疾人就业从业率达到85%，得到
职业技能和实用技术培训的6812人次；扶持贫困残疾人6285名，有1634名特困残
疾人享受到最低生活保障；市、县区均建立残疾人法律援助机构，残疾人合法权
益得到维护。
为促进“九五”计划全面完成，2000年9月5日，市政府残工委下发通知，要
求各县区对残疾人事业“九五”计划执行情况进行检查总结。此次检查以《山东
省残疾人事业“九五”计划》及其配套实施方案为依据，以残疾人康复、扶贫解
困、教育、就业、法制建设、组织建设等工作为重点，通过自查抽查相结合的方
式，全面了解“九五”计划执行情况，促进各项工作任务按期完成。在各县区开
展检查的基础上，市残联进行自查，10月向省政府残工委上报了自查报告。
2001年9月21日， 全市残疾人事业工作会议在东营宾馆召开。会议总结残疾
人事业“九五”计划执行情况，表彰“九五”期间残疾人工作10个先进乡镇，部
署“十五”残疾人工作任务。市残联理事长崔金山代表市政府残工委作《以“三
个代表”重要思想为指导，加快残疾人事业发展》的报告，副市长、市政府残工
委主任张秀香讲话。她在讲话中共讲三个问题：一是认清形势，增强信心，切实
把残疾人工作抓紧抓好。 二是突出重点， 加大措施，努力完成全市残疾人事业
“十五”计划任务。三是加强领导，强化职责，保障残疾人事业健康、持续发展。
“十五”计划纲要实施2001年4月国务院批转实施。2001年9月25日，省政府
印发《山东省残疾人事业“十五”计划》。为进一步改善残疾人平等参与社会生
活的物质条件和社会环境，促进残疾人事业与全市经济、社会协调发展，市政府
于2001年11月1日以东政发〔2001〕 39号文件印发《东营市残疾人事业“十五”
计划》。计划提出的总体目标有四项：第一，健全残疾人社会保障和服务体系，
全面落实残疾人扶贫、就业、最低生活保障和社会救助等工作，进一步提高残疾
人物质生活质量和保障服务水平，在解决温饱基础上向小康迈进。第二，广泛开
展社会扶残助残、残疾人法律服务和法律援助活动，营造理解、尊重、关心、帮
助残疾人的社会环境。第三，积极推进残疾人康复、教育、职业培训等工作，普
遍提高残疾人自身素质。第四，加强残联组织队伍建设和基础设施建设，增强各
级残联服务能力。
为推动“十五” 计划工作任务的完成，2003年5月21日，市政府残工委以东
残工委〔2003〕 4号文件下发通知，决定对各县区执行“十五”计划情况进行中
期检查，并成立东营市残疾人事业“十五”计划中期检查领导小组，市政府副秘
书长崔建民为组长。 根据通知精神，5月21日至31日各县区对照检查内容开展了
自查。 6月1日至10日市残联进行抽查，6月23日市政府残工委将检查情况形成报
告上报省残联。 2005年12月1日，市残联下发通知，决定对《东营市残疾人事业
“十五”计划》执行情况进行终期检查。根据通知要求，各县区开展自查，市残
联组成检查组，采取听、查、看方法，于12月15日前完成检查。
“十五” 期间， 全市各级残联与时俱进，开拓创新，圆满完成残疾人事业
“十五”计划各项任务，残疾人状况明显改善，残疾人事业取得较快发展。一是
初步建立起残疾人救助体系。残疾人保障救助纳入全市“五保五救助”体系，形
成涵盖康复、扶贫、教育、就业、医疗、住房等内容的新型残疾人救助体系。设
立残疾人救助金，市财政每年安排专项资金用于残疾人救助。对城乡二级以上重
度特困残疾人每人每月给予80元生活补助， 为630户残疾人建设了新居。二是无
障碍设施建设等重点工作得到推进，并取得显著成效。无障碍设施建设连续两年
列入全市“双十”工程，中心城区新建和改建工程基本实现无障碍，东营市成为
全省首批无障碍设施建设示范城。残疾人就业保障金收缴数量逐年增加，为残疾
人事业发展积累了资金。建立残疾人扶贫基地59处，扶贫工作实现由“输血”到
“造血”的转变。残疾人技能培训受到重视，6500多名残疾人学到一技之长。市
和县区建立残疾人综合服务设施，进一步增强了为残疾人提供服务的能力。三是
医疗救助等工作全面开展。全市有9516名各类残疾人得到不同程度的康复，残疾
人康复网络延伸到残疾人家庭。 集中救助失学儿童518名，盲聋哑学生入学率达
到97%。举办两届全市残疾人运动会，108名残疾人在省市以上文化艺术领域获得
奖励。四是社会环境明显改善。各级党委、政府更加关心重视残疾人事业，残疾
人法制建设得到加强，多种形式扶残助残活动广泛深入开展，累计向残疾人捐款
捐物500余万元。残疾人参与社会生活能力增强，涌现出大量先进典型。
“十一五”发展纲要实施2006年6月，国务院批转实施。2006年6月30日省政
府印发《山东省残疾人事业“十一五” 发展规划（2006~2010年）》。依据省发
展规划和《东营市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，市政府于2006年12
月9日以东政发〔2006〕 24号文件印发《东营市残疾人事业“十一五”发展规划
（2006~2010） 》。“十一五”规划的总体目标是：残疾人基本生活总体达到小
康水平，平等参与社会生活的环境明显优化，康复服务水平进一步提高，生活居
住条件进一步改善，接受教育的权利得到保障，就业和培训人数有较大提高，法
制建设和无障碍环境进一步加强等。为推动“十一五”发展规划的实施，市残联
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领残疾人事
业全局，不断完善工作运行机制，各项残疾人工作取得显著成绩。
2006年2月， 农村贫困户安居工程和白内障复明手术列入本年度市委、市政
府为民办的十件实事，决定建设安居房1000户，做白内障复明手术500例。9月全
国“十五”无障碍设施建设先进城市表彰会暨全国“十一五”无障碍建设城市标
准工作会议在东营召开，东营市荣获“十五”全国无障碍建设先进城市称号。为
督促发展纲要的落实，11月15日至18日，市残联成立考核组，按照年初制定的工
作考核标准，对2006年度县区残疾人工作进行考核。
2007年3月， 市残联印发《2007年度县区残联工作督查考核办法》和《东营
市残联目标管理考核办法》 ， 加大督查力度。 3月13日，市残联、市科协决定
“十一五”期间，在全市开展“科普助残进万家”活动，促进残疾人就业扶贫工
作。7月1日，残疾人救助范围扩大，标准提高，补助范围由“享受低保二级以上
重度残疾”调整为“享受低保、二级以上残疾”，救助标准由“一级特困残疾每
人每月80元提高到100元”。