视力残疾是指由于各种原因导致双眼视力障碍或视野缩小，以致影响正常工
作、学习或其他活动。视力康复包括白内障复明和低视力康复。
白内障复明
白内障复明为市、县区残联开展最早的康复项目之一。1989年至2000年，白
内障康复任务主要是通过各医疗机构、定点医院来完成，手术费用除中残联、省
残联少量补助外，一般由患者自行承担。为减轻残疾人经济负担，解除其痛苦，
从2001年开始，康复任务主要是采取系列康复工程来推进，手术逐步免费实施。
1989年8月， 成立东营市三项康复工作领导小组。按照领导小组安排部署，
市残联、市卫生局在全市范围内对白内障患者进行调查摸底，对市县两级人民医
院的眼科医生进行了培训，全年共实施白内障复明手术23例。
为认真贯彻省政府《关于加强残疾人三项康复工作的意见》（鲁政发〔1989〕
132号），掌握全市白内障患者数量，有计划、有步骤地进行康复治疗，1990年5
月12日，召开全市三项康复对象调查登记会议，对三项康复对象调查登记工作进
行安排部署。根据会议安排，会后对白内障患者数量、致残原因、残疾程度、康
复潜能及家庭状况等进行调查登记。由县区卫生、民政、残联、医院组成调查组，
制订调查方案，召开调度会议，逐户调查。截至6月底，共调查白内障患者836名，
筛选确定白内障复明手术患者520名。 市残联、市卫生局确定胜利油田中心医院
为白内障复明手术定点医院， 在县区选定7处医院为医疗点，明确定点医院、医
疗点的职责、任务，成立白内障复明康复技术指导小组。1990、1991两年共实施
白内障复明手术370例，占可康复人数的71%，完成省分配任务的90%。
1992年，市残联认真贯彻全省三项康复工作会议精神，会同市卫生局精心组
织实施白内障复明手术，充分发挥白内障复明定点医院和医疗点的作用，全年共
实施白内障复明手术537例，完成省分配任务的288.7%。
1993年， 实施白内障复明手术358例，完成省分配任务的193%，其中实施人
工晶体植入复明手术26例。胜利油田现河采油厂工人李文庆，在石油战线奋战30
余年，因患老年性白内障双目失明，给工作和生活带来极大不便，经实施白内障
复明手术，双眼视力均达到0.6，他又精神抖擞地重返工作岗位。
1994年至2000年，市残联依托定点医院、医疗点，积极协调，克服困难，每
年都超额完成省残联分配的任务。
2001年，按照省残联工作部署，市残联积极开展了“视觉第一中国行动”白
内障复明工程。“视觉第一中国行动”是中国政府和国际狮子会合作开展的一次
国际性大型项目，也是我国残疾人事业中第一次国际性的大型合作项目。通过国
际援助为广大白内障患者复明，恢复劳动和生活能力，是造福残疾人的一项复明
工程。 为做好“视觉第一中国行动”白内障复明工程，4月26日，市政府残工委
印发《“视觉第一中国行动”东营市白内障复明工程实施方案》。5月10日下午，
在东营宾馆召开“视觉第一中国行动”白内障复明新闻发布会，会议由市政府副
秘书长崔建民主持，市残联理事长崔金山宣读《“视觉第一中国行动”东营市白
内障复明工程实施方案》，市卫生局副局长韩志东代表卫生系统作表态发言，副
市长张秀香讲话，市县区残联理事长、卫生局长、各医疗点负责人、全体医疗队
成员及市政府残工委成员共60余人参加了会议。会后，在市人民医院实施白内障
复明第一例手术，使这一行动在全市拉开序幕。为加强对该工程的组织领导，成
立由分管残联、卫生部门的两位副市长张秀香、陈胜任组长，市政府副秘书长崔
建民、市残联理事长崔金山、市卫生局局长毛怀琳任副组长的工作领导小组。市
财政拨款18万元免费为白内障患者实施复明手术，减轻了贫困白内障患者经济负
担。根据全市各医院眼科技术条件，确定市人民医院、垦利县人民医院、油田第
四医院、 利津县人民医院、广饶县人民医院5个手术点，分别从油田中心医院和
市中医院抽调2名眼科专家， 组成两支医疗队，第一支医疗队队长徐教伦，第二
支医疗队队长裴春英，分赴垦利、利津两县帮助手术。复明工程历时2个月，于6
月18日圆满结束，共实施白内障复明手术297例，人工晶体植入率达到98%，脱盲
率、脱残率均达到100%。许多白内障患者复明后，感激之情溢于言表，衷心感谢
政府和国际组织的关心和资助。牛庄镇的五保老人李凤英，当时82岁高龄，双目
失明两年多，因无钱医治、无人陪护而得不到治疗，这次由村委会派人将她送入
市人民医院实施白内障复明手术，并轮流看护，照顾其生活，使她重见光明，老
人出院时眼含热泪说:“感谢共产党，感谢残联，感谢医生。”这项活动的开展，
对于密切党群、干群关系，促进两个文明建设发挥了积极的促进作用，同时也为
残联和卫生系统赢得了荣誉，树立了形象。7月5日，市残联、市卫生局作出《关
于表彰“视觉第一中国行动”白内障复明工作先进集体和先进个人的决定》，授
予广饶县残联、广饶县卫生局、广饶县人民医院、东营市人民医院、垦利县人民
医院、 利津县残联、利津县卫生局、利津县中心医院、东营市中医院9个单位为
“视觉第一中国行动”白内障复明工作先进集体；授予徐教伦、薛金县、蒋积房、
尹凤爱、赵守美、贾新国、王树金、张伟、张兆平、王建民、冯建辉、崔春、于
长明、宋晓梅14人为“视觉第一中国行动”白内障复明工作先进个人。
2002年， 实施白内障复明手术953例，完成省分配任务的143%。本年度市人
民医院眼科被表彰为“全国残疾人康复工作先进集体”。
2003年4月24日， 省残疾人康复工作办公室下发《关于在非典疫情期间暂停
开展“视觉第一中国行动”白内障复明手术的紧急通知》，市残联接知后，迅速
将文件精神传达到各县区残联，暂停实施白内障复明手术，待国家宣布疫情得到
控制、 各项社会活动恢复正常后，再组织实施。11月4日，市残联在单位多功能
厅举行仪式，向全市11家医疗卫生单位赠送香港国际狮子会捐赠的价值15万元的
人工晶体1000例。市长助理王建伟、市卫生局局长孙庆九、市残联理事长魏玉玲、
各县区残联分管理事长、医院院长、眼科主任参加了仪式。市残联副理事长韩秀
兰代表市残联讲话。接受捐赠的卫生医疗单位：东营市人民医院、胜利油田中心
医院、胜利医院、东营市中医院、东营市第二人民医院、中建八局医院、广饶县
人民医院、垦利县人民医院、利津县人民医院、东营区人民医院、河口区人民医
院。本次捐赠主要是为了进一步加强残联与卫生机构的联系，巩固和加强全市的
白内障复明阵地，保证白内障患者能够及时得到治疗。全年共实施白内障复明手
术1010例。
2004年，继续开展“视觉第一中国行动”白内障复明工程，免费实施白内障
复明手术200例。全年共实施白内障复明手术998例，完成省分配任务的125.8%。
2005年， 市残联实施“康复助明工程”，集中为市直102名白内障患者免费
实施手术。本年度全市共实施白内障复明手术1300例。10月26日，市残联向市发
改委呈报了《关于将白内障复明工程纳入明年政府“双十”项目建设内容的请示》。
其主要内容：白内障致残高居首位。许多白内障患者因贫困无钱医治而丧失劳动
生活能力， 给家庭带来沉痛负担， 也给全面建设小康社会产生不利影响。根据
《残疾人保障法》及市政府《关于进一步完善残疾人救助体系的意见》，特申请
将白内障复明工程列入市政府明年的“双十”工程之一，以进一步体现党和政府
对残疾人这一弱势群体的关爱。
2006年，市委、市政府将“千名白内障患者复明工程”纳入为民办的十件实
事之一，市残联协调卫生、民政等部门，严格遴选手术医院，确保手术质量，杜
绝医疗事故发生。 全市共免费实施白内障复明手术546例，人工晶体植入率、脱
残率均达到100%。接受手术的残疾人既有10几岁的青少年，又有90多岁的老人，
他们通过实施手术，恢复了视力，重见了光明，产生了良好的社会影响。
2007年，免费实施白内障复明手术1088例，人工晶体植入率、脱残率均达到
100%。 5月15日，山东地税“爱心捐赠复明行动”在垦利县开始实施，共安排资
金20万元， 实施白内障复明手术200例。垦利县为实施山东地税“爱心捐赠复明
行动” 的五个县（市、区）之一。5月20日，省残联、省地税局以电视电话会议
的形式组织了启动仪式，东营市组织地税、残联系统的干部职工收听收看，市政
府副秘书长张松叶、市残联理事长魏玉玲、市地税局局长王秀花参加会议并讲话，
对东营市实施山东地税“爱心捐赠复明行动”进行安排部署，提出明确要求。垦
利县残联作为白内障复明手术的牵头单位，研究制定了切实可行的实施方案，积
极做好组织、联络、服务等工作，保证了“爱心捐赠复明行动”顺利进行。
2008年， 免费实施白内障复明手术1000例。5月18日上午，市残联在东城辉
煌广场举行白内障复明工程启动仪式。市委副书记刘曙光宣布活动正式启动，副
市长宗承敏讲话，市残联理事长魏玉玲通报全市助残日活动安排，市人大常委会
副主任郭丰璞、市政协副主席张惠、市委副秘书长杨树行、市政府副秘书长张宝
华、市卫生局局长孙庆九、市委宣传部副部长张连福、市网通公司副总经理左建
军出席启动仪式。 仪式上，市领导向8家白内障手术定点医院授牌，市人民医院
代表手术定点医院作表态发言。白内障定点医院的部分医护人员、各县区残联有
关人员、市特校、爱心园学校、启蒙特教中心全体师生、80名青年志愿者和残疾
人才艺展示人员以及广大市民近千人参加活动。7月3日，副市长王吉能就白内障
复明工程到市残联、市人民医院、胜利医院进行专题调研，要求承担工程任务的
各定点医院要继续提高认识，保证复明质量，把好事办好，让患者切实感受到政
府便民实事的实惠。
低视力康复
低视力包括视力、视野和对比明感度下降等多方面的障碍。当双眼的最佳矫
正视力在0.3~0.05之间，通过手术、药物治疗或佩戴普通眼镜进行屈光矫正都无
法改善时，则为低视力。低视力康复工作开展时间较晚，康复主要方法是配用适
合的助视器，任务完成主要是依托医院眼科或定点眼镜店来进行。为搞好全市低
视力康复工作，1993年7月26日，市残联印发《关于开展低视力康复工作的通知》，
制订《东营市低视力康复方案》，在胜利油田中心医院和广饶县人民医院设立低
视力康复门诊。各县区按照《通知》要求，积极配合，密切协作，对低视力患者
进行检查、诊断、配戴助视器，进行康复训练。当年完成低视力康复35例，为省
分配任务的116.6%。2002年，确定胜利油田中心医院和市人民医院为低视力助视
器定点医院。2003年3月6日，市残联康复工作办公室印发《关于建立低视力定点
眼镜店的通知》，要求在每个县区中心城镇至少建立一处低视力定点眼镜店，开
设助视器销售专柜，为低视力患者提供验光配镜和助视器使用训练服务。市残联
考察认定统一挂牌成立。
1994年至2008年，市残联按照低视力康复工作要求，与医疗机构密切配合，
开展低视力检查诊断、助视器验配、训练指导等工作，较好地完成了省残联分配
的年度任务。