市粮食局信访工作，直接受理全市粮食系统职工的来信来访。粮食部门历届
专（兼）职信访干部在局党委和局长领导下，认真执行党和政府关于粮食工作的
方针、政策，正确对待和处理职工群众的合理诉求，充分发挥信访工作反映社情
民意的渠道作用，化解社会矛盾，维护社会秩序，为加强党和政府同人民群众的
联系，服务于改革开放稳定的大局，做出积极努力。
1983年，市粮食局成立时，将信访工作并入局办公室，作为局办公室的一项
重要职责延续至今。
1995年10月，国务院正式颁布《信访条例》。为适应新形势下的信访工作，
市粮食局成立信访工作领导小组，局办公室主任兼任信访工作领导小组办公室主
任，配备信访干部，负责日常信访工作。每年都定期开展信访法规集中宣传教育
活动，严格执行“以情接访、分级处访、依法信访、综治息访”的原则，提高信
访工作人员解决问题的能力。
从1998年开始， 粮食信访工作实行“一岗双责” 和领导包案责任制，按照
“谁主管、谁负责、归口管理”的原则处理信访事务，逐步形成信访大格局。
2002年，制定《东营市粮食局信访工作目标管理责任制》，对信访工作分工
到人，明确责任，包案处理。
随着粮食流通体制改革的不断深入，2000～2007年间，定期开展信访不稳定
因素排查，制定《东营市粮食局信访问题综合整治活动实施方案》，重要时期局
领导深入企业排查情况，随时处理信访苗头，切实为群众解决实际问题。根据排
查情况和存在问题，结合有关政策重点做好说服和解释工作，对关系职工个人利
益的突出问题，在政策允许范围内，拟定可行解决办法，切实帮助职工解决实际
困难，通过认真扎实的工作，赢得职工的理解和信任。
2003年， 市粮食局调整充实信访工作领导小组，确定2名副局长分管信访工
作， 局党委会和局办公会每月至少研究1次信访工作，分管领导直接接待群众来
访和批阅群众来信。制定《东营市粮食局关于建设信访工作“网底工程”维护社
会稳定的实施意见》 ，认真落实信访督查、回访和调研3项制度，信访工作得到
进一步加强。
2004年，结合当年开展的机关规范化建设活动，重新制定《东营市粮食局信
访工作制度》，规范接访程序和接待场所，认真实施“上访双向责任书”制度，
信访工作制度得到进一步完善。
2005年，市粮食系统按照上级要求，实行单位负责人公开接访日制度，每月
10日、25日，单位主要负责人到岗到位公开接访，直接处理信访事件。
2006～2007年，市粮食局把抓信访保稳定作为构建“和谐粮食”的重要环节，
将信访工作与社会调解相结合，积极构建社会矛盾纠纷大调解工作格局。成立东
营市粮食局社会矛盾纠纷调解领导小组，专门负责信访案件的调查处理工作，对
重大矛盾纠纷搞好专项督查，强化信访案件办理力度。
粮食信访对象主要是两部分，一是国有粮食购销企业的部分职工因企业改革
带来的利益问题引发的上访；二是企业中军队转业干部、志愿兵等涉军人员要求
改善自身待遇问题引发的上访。
粮食部门在计划经济时期和推进改革开放的过程中，在保护农民利益，促进
生产发展，保障粮油供给，稳定社会秩序方面起到重要作用。1983～1992年粮食
实行统购统销，这一时期，粮食系统没有出现信访案件。随着经济社会的发展，
按照建立社会主义市场经济的要求，东营市从2003年开始放开粮食市场，实行粮
食购销市场化。2004年10月，国有粮食购销企业进行改革，彻底与计划经济体制
告别，国有资本原则上全部退出，和其他粮食经营者公平进入市场，自主经营，
自负盈亏。随着改革的不断深入，原国有粮食企业破产、改制，下岗、失业职工
增多，各种深层次的矛盾和利益冲突日益显现出来，信访人访事件逐渐增多。市
粮食局采取积极有效的措施，依法行政，规范改制，有情安置，着力解决职工反
映的问题，维护了稳定的大局。
2004～2007年，在国有粮食购销企业改革中，集中上访比较突出。如广饶县
在确定国有粮食购销企业改制方案过程中，基层粮所分歧意见较大，部分职工到
省、进京上访。市粮食局和县政府领导及时接访、处访，讲明政策，统一思想，
最终确定了科学合理、符合实际的改制方案，得到职工的理解和支持。东营区粮
食分局收储管理中心改制为东营鑫旺粮油购销有限责任公司时，部分职工盲目攀
比和提出过分要求，先后多次到市委大楼、省政府和北京上访，造成严重不良影
响。 事件发生后，市粮食局主要领导亲自接访，稳控事态，先后召开4次专题会
议进行研究。班子成员分别组成工作组到有关粮所与职工尤其是与上访职工代表
进行座谈，以真心实意解决问题的态度，深入细致地做好政策解释和职工的思想
工作，稳定职工情绪。经过周密的调查研究，东营市国有粮食购销企业改革领导
小组作出《关于对东营鑫旺粮油购销有限责任公司员工上访反映问题的答复》，
对职工上访反映的10个方面的问题依法、科学地进行解答，澄清事实，讲明政策，
化解了矛盾，保障了粮食流通体制改革顺利进行。
改制企业职工遗属曾多次来市局上访，反映企业改制后财务剥离的抚恤费年
限短而且补助标准低的问题。信访工作人员积极协调有关部门，在企业改制时，
按照一定年限和标准，做了资产扣除，由改制后企业按月发放。对于个别信访者
确有特殊困难的问题，本着原则性与灵活性相结合的精神，变通处理。如一位异
地居住的东营区改制企业职工遗属，其子从2003年开始多次来信催要遗属补助，
由于企业无力负担， 其主管部门——东营区粮食分局在20 03～2006年多次垫付
遗属补助费，并派专人赴遗属住地看望老人，妥善解决了矛盾，使信访人非常满
意。
计划经济时期粮食系统安置的军转干部和退伍志愿兵较多，随着一些企业的
改制破产，上访者不断增多，在住房、待遇等方面提出许多要求。为做好这部分
人的稳定工作，市粮食局认真落实领导包案责任制，积极配合有关部门，做好政
策解释和说服教育工作，同时主动帮助他们解决工作和生活中的实际困难，开展
节假日走访慰问和救危解困活动，随时掌握上访动态，多次有效地避免了进京、
到省等大规模上访事件。
至2007年末，东营市粮食局共处理信访案件32件，立案率、处结率和复信率
均达100％，无陈案、积案。