2003年9月15日， 东营市人民政府以政府令的形式发布《东营市地方储备粮
管理办法》，在全省率先对地方储备粮管理纳入法制化轨道。市和县区粮食部门
认真落实《东营市地方储备粮管理办法》，使市和县区两级储备体系健全，达到
“一符三专四落实”（“一符”指账实相符，即统计账、会计账与保管账相符，
保管账与专卡相符，专卡与库存实物相符；“三专”指专人管理、专仓储存、专
账记载；“四落实”指数量落实、质量落实、品种落实、地点落实）的管理要求，
数量真实，品质良好，储存安全。
2004年．国务院《粮食流通管理条例》颁布以后，市粮食局严格依法行政，
多次组织专项执法检查，有力地维护了粮食流通秩序，确保粮食质量和原粮卫生
安全。每一项检查开展前，都制定详细的检查方案，明确检查时间安排、检查方
式、检查内容和检查范围，严格按照方案开展专项检查。在执法检查中坚持“寓
服务于执法”“执法为民”“执法就是服务”的理念，始终把热情服务贯穿于粮
食执法检查活动的全过程。执法部门通过真诚服务，与粮食经营者建立了融洽的
关系，企业对粮食执法工作积极配合，促进了粮食经营者依法经营，建立了和谐
的粮食流通环境，树立了粮食执法新形象。
一、专项检查内容
一是粮食收购资格检查。认真落实粮食收购市场准入制度，整顿和规范收购
市场秩序。按照有关政策规定，对粮食经营企业严格进行粮食收购资格认证，从
根本上维护粮食市场秩序，杜绝劣质粮在市场上流通，从源头上保证用于食品加
工的粮食质量。每年都对粮食收购资格进行审核，对符合条件的企业颁发《粮食
收购许可证》，对不符合条件的企业注销《粮食收购许可证》；对因改制重组的
单位重新进行登记， 及时掌握粮食收购资格企业情况。至2007年底，全市有5家
粮食经营企业被注销《粮食收购许可证》。
二是开展粮食流通统计制度执行情况检查。按照国家和省粮食统计制度要求，
每年开展粮食统计专项执法检查。结合检查，为各企业统一发放统计报表，帮助
粮食经营企业完善粮食统计台账，并对如何填报统计报表、登记统计台账进行现
场指导，使各企业掌握社会粮食统计工作的业务知识，规范了粮食统计报表，督
促企业及时上报粮食经营统计资料，提高统计数据真实性和准确性，为今后更好
地做好社会粮食统计工作奠定了基础。
三是粮食库存检查。对国有和国有控股粮食经营企业和仍承担政策性粮食业
务的其他所有制企业储存的中央储备粮、地方储备粮、其他政策性粮食和商品粮
进行库存实物、账务、粮食质量、原粮卫生及储粮安全进行检查。
库存实物检查： 全市现有4家国有粮食企业，分别是东营市粮食储备库和广
饶、 利津、垦利三县粮食储备库，经检查，误差全部在3％以内，账实相符；所
存粮食为地方储备粮，全部是散装储存。
库存质量检查：全市地方储备粮品种全部为小麦，2005年底在全省率先实现
集中管理，全部储存在市、县粮食储备库。在入库过程中，采取过筛除杂、边入
库边整理等技术措施， 严格实行“化验室初检、防化员巡检、保管员详检”的3
级质量检验制度，把好入库质量关，达不到国家中等以上质量标准的粮食一律不
准入库。全市地方储备粮容重全部在750g/L以上，水分、杂质、不完善粒在国家
规定质量标准以内，色泽气味正常，按照粮食质量判定规则，判定为“宜存”，
能够达到长期安全储存的要求。
库存账务检查：市、县粮食储备库在粮食购销管理过程中，注重从基础工作
入手，对所库存的粮食，从入库到出库实行全过程包仓到人管理，账务处理及时、
准确，统计账、保管账处理同步，账实相符，无挤占挪用和虚报库存现象。
四是小麦粉产品专项整治。市粮食局按照“一个监管环节有一个部门监管的
原则”，重点检查面粉加工企业原粮卫生和质量。对各面粉加工企业的原粮仓储
设施、化学药剂使用情况、原粮质量、进货渠道等内容进行详细检查。检查内容
是小麦粉加工企业是否按《粮食质量监管实施办法》抓好原粮卫生和出入库质检
工作，包括是否具有粮食收购资格，原粮收购是否符合国家规定的卫生标准，粮
食出入库是否经过检化验，小麦进货渠道、储存条件等是否符合要求，有无产生
污染的有害物质混存，储存粮食有无使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用
化学药剂，粮库周围有无有毒有害气体、粉末等污染源。加强对小麦的检测，检
测项目以霉菌和农药残留为重点，特别是对霉变小麦的检测。检查范围主要是从
事小麦粉加工的单位和组织，包括已办理和需办理收购许可的国有和非国有企业，
重点对小麦收购、仓储、运输、销售等方面进行专项整治，制止病害粮食收购、
销售、储存、运输、加工，提高全市小麦粉加工原料的质量。通过检查，全市小
麦粉加工企业原粮质量卫生整体良好，没有发现病虫害、霉变、超期储存的小麦，
符合国家粮食质量标准。
五是与工商等部门联合开展粮食流通市场监督检查。2005年与工商部门联合
开展了粮食流通市场检查，2006年又与工商、物价部门联合开展夏粮收购专项检
查。主要检查执行国家粮食收购政策、规范粮食收购市场秩序、执行粮食流通统
计制度情况等，具体内容包括从事粮食收购活动的粮食经营者，是否向粮食行政
管理部门申领了《粮食收购许可证》，并依法办理工商登记；已领《粮食收购许
可证》的粮食收购者的资格条件是否发生重大变化，是否符合规定资格条件；粮
食收购者有无涂改、倒卖、出租、出借《粮食收购许可证》及其它有效证件的行
为；粮食收购者是否按照国家粮食经营政策和粮食质量标准，从事粮食收购活动；
粮食收购者是否建立了粮食经营台账，是否按规定向粮食行政管理部门及时报送
统计报表；粮食收购者是否存在其他违反有关法律、法规和粮食收购政策的行为。
2005～2007年的夏粮收购专项检查共出动执法人员169人次， 共检查粮食经
营企业和个体工商户数54家，其中粮食加工企业34家，粮食经营企业12家、粮食
转化企业8家。 从检查的情况看，各粮食企业都能够执行国家粮食收购政策，收
购中做到明码标价，公开质量、价格和有关政策标准，严把粮食入库质量关，所
收购粮食符合国家粮食质量卫生标准。不存在代扣规费和给农民打白条现象。但
也存在着一些问题，包括少数企业无证经营和执行统计制度不严格等情况。对查
出的问题坚持一事一整改，共发放责令改正通知书30份，并督促企业搞好整改。
二、寓服务于执法
在粮食执法过程中，全市各级粮食部门始终把服务企业，建立和谐的粮食流
通秩序作为执法的基本原则，通过各种形式营造良好的执法氛围，创造和谐的粮
食流通环境。
将服务寓于执法，促进企业规范经营。牢固树立“执法为民”“执法就是服
务”的理念，始终把热情服务贯穿于粮食执法检查活动的全过程，通过执法人员
的真诚服务，与粮食经营者建立融洽的关系。企业对粮食执法积极配合支持，促
进了粮食经营者依法经营。山东欣马酒业有限公司距东营市50余公里，注册地在
东营市工商局。 市粮食局接到企业申办收购许可的咨询电话后，立即派出2名工
作人员上门服务，解释法规条文，指导填写申办材料，进行认真审查，并按规定
及时核发《粮食收购许可证》，尽最大努力提供便利，受到企业欢迎。在2006年
的夏粮收购监督检查中，有一家粮食经营企业统计报表不规范，未能准确反映经
营情况，企业负责人以企业规模小为由，对规范统计报表不积极。执法人员在出
具责令改正通知书的同时，与企业负责人进行真诚的沟通，将具有强制性的粮食
法律法规以拉家常方式谈清说透，注重以理服人、以情动人，消除其心理上的抵
触情绪，让企业负责人明确规范经营对企业发展的益处，认识到自身存在的问题。
执法人员又帮助其规范统计报表，收到良好的执法效果。
市粮食局为规范企业经营行为，统一制作规范的粮食经营企业统计台账，指
导帮助企业规范统计报表。同时义务为经营业户提供市场粮油价格信息，为企业
经营决策提供服务，与粮食经营企业建立和谐的工作关系，推进了各项粮食政策
法规的贯彻落实。
开展诚信守法经营活动。为确保粮食经营企业认真贯彻执行《粮食流通管理
条例》，规范粮食企业经营行为，保证经营粮食的质量，2006年市粮食局组织全
市粮食经营企业积极开展诚信守法经营活动，评选诚信守法单位。市粮食局制定
了严格的诚信守法经营单位的评选条件和标准，根据企业执行《粮食流通管理条
例》情况和粮食执法检查情况，进行严格评选，先后有16家粮食经营企业被评为
粮食流通诚信守法单位，3个单位被评为粮食流通监督检查先进单位。
全市粮食流通诚信守法单位：山东半球面粉有限公司、胜利油田胜大集团总
公司胜大饲料厂、胜利油田胜大实业总公司畜牧养殖场、东营市半球纺织有限公
司、广饶县大王粮油公司、广饶县石村粮油公司、广饶县金土地有限公司、东营
市华誉饲料有限公司、广饶县中心面粉厂、山东半球面粉有限公司东营分公司、
利津县发达粮油加工有限公司、利津县恒昌面粉加工有限公司、东营市挪亚实业
有限公司、山东万得福实业有限公司、东营市鲁通米业有限公司、东营市千乘粮
油有限公司。
全市粮食流通监督检查先进单位：利津县粮食局监督检查股、垦利县粮食局
监督检查股、东营区粮食分局监督检查办公室。
通过这项活动，引导粮食企业依法经营、规范经营，在全市粮食经营企业中
形成了诚信经营的良好氛围。
各部门密切配合，提高执法效果。在粮食监督检查中，市粮食局与有关部门
一起，逐步探索建立联合执法的机制，共同搞好粮食执法。在2005年与工商部门
联合监督检查的基础上，2006年又与工商、物价联合开展夏粮收购监督检查工作。
各部门在与粮食部门的联合执法中，彼此之间互相信任、团结协作、密切配合，
有力地促进了粮食执法检查工作，创造了非常和谐的工作环境。同时，粮食部门
在联合检查中从其他部门执法人员身上学到一些好经验。